“兩桶油”少繳稅300億，減稅不能先減暴利稅

中石油、中石化的三季報中，“應繳稅費”一項均出現了大幅下降。相比2011年，“兩桶油”每個月少繳的稅費超過30億元，預計年少繳暴利稅300-400億元。知情人士稱，兩巨頭暴利稅大幅下降的原因是在今年年初均調整了標桿油價。（11月4日《山西晚報》）

分析“兩桶油”少繳稅的原因，我們不難發現其有兩個方面：

一是“兩桶油”作為企業，利用政策和法律空子所做的合理避稅。比如今年年初，中石化將基準油由杜里改為迪拜；而中石油則由辛塔改為迪拜。“兩桶油”之所以如此改，在于相對于杜里和辛塔的原油現貨價格，迪拜現貨原油價格更低。為此，“兩桶油”原油平均實現價格降低7美元/桶，中石油將少繳納近20億美元石油特別收益金；而中石化則將少繳納7億美元。

二是國家法律和政策對相關稅率和征收基準做了相應調整。比如2011年11月1日起，國內石油特別收益金起征點從40美元/桶上調至55美元/桶，實行5級超額累進從價定率計征，按月計算、按季繳納。僅此一項，就使得中石油2011年少繳納的暴利稅約為268.38億元；中石化則少繳納至少120億元，兩巨頭合計少繳納暴利稅近400億元。

企業利用政策和法律空子“合理避稅”現象普遍存在，對此，我們需要進行政策與法律“補漏”。但值得注意和警惕的是，為企業減稅、為公民減輕負擔，雖然是國家的戰略性發展規劃與原則，但首先減的，不應該是暴利稅。

這正是“兩桶油”少繳稅讓人糾結之處：一方面，“兩桶油”少繳了稅，錢去了哪里？何以油價并未有本質上的降低？何以油企從國家政策上受惠，卻未能通過降價、還利等惠及于消費者，惠及于民？國家少了一項暴利稅收入，為了保證國家機器和各職能部門正常運轉，保證財政，又將會從何處增加稅收？

另一方面，在營業稅、消費稅、增值稅、甚至“加名稅”、“月餅稅”等五花八門的稅收還沒有從根本上得到減免的情況下，何以先減了壟斷行業的暴利稅？

或者從長遠發展來看，結構性減稅政策以及還富于民、藏富于民的總體發展原則，必然會逐步帶來稅收減免、負擔減輕的利好。但做為減免稅收的舉措，結構性減稅顯然應該有一個先后順序，先減誰后免誰，應該有一些基本的“民生為本”、“抑制暴利”、“保障公平”的總體原則。暴利稅顯然不該排在其它稅收的實際減免之前。