提高退休年齡不能成為彌補養老金“缺口”的主要手段

潘錦棠近日在《光明日報》撰文指出：

從實際支付能力和政府責任的角度來說，中國養老金并不存在“缺口”，如果說有“缺口”，那也是制度轉型所新增的“債務”。要彌補“制度缺口”，無非靠增收和節支兩個方面，增收就是增加養老金收入，做大養老保險基金；節支就是減少養老金支出。可以運用的手段包括：1.提高養老保險繳費費率（增收）；2.提高退休年齡（增加繳費，減少支出）；3.增設養老金專項稅收（增收）；4.增發社會福利彩票；5.從國有資產股份中扣除（增收）；6.國企利潤劃入養老基金（增收）；7.土地收益劃入養老基金（增收）；8.發行養老金債券（增收）；9.減少政府行政人事開支用以增加養老基金（增收）；10.完善資本市場，提高養老基金收益率（增收），等等。手段1—4主要是增加企業和個人的責任，手段5—10主要是增加政府的責任。手段的選擇就是對責任主體的選擇。這一代人（包括政府、企業、個人）都應該對養老保險制度轉型承擔歷史責任，但在分擔責任時政府應首先勇擔重任，在此前提下再要求企業和個人分擔，易于得到社會各界的理解。提高退休年齡對養老保險基金來說有增收減支的作用，但作用十分有限，不可能成為彌補“缺口”的主要手段。