中國創新發展道路的選擇與實踐

國際上將國家的發展方式分為資源型國家、制造型國家和創新型國家三種：資源豐富的國家，可通過轉讓資源的方式實現自身的現代化建設，例如擁有石油的中東國家、擁有礦藏的澳大利亞走的都是資源型發展道路；經濟發達的國家則依靠技術發展、文化產業等方面的高端技術，再輔以優秀的人才和豐富的人力資源從事創造性勞動，最終實現依靠創新帶來的財富完成國家向現代化進程的轉換。

中國的國情決定了中國目前尚處于工業化進程階段，走的是制造型國家的發展道路。改革開放以來，中國積極引進國外的先進技術，大力發展制造業，使經濟在短時間內取得了快速發展。但與經濟的飛速發展相伴相生的，還有“高投入、高消耗、高污染、低收益”所帶來的一系列環境問題、污染問題和資源消耗問題。尤其是2008年金融危機更讓發展中的中國深刻體會到了傳統制造業發展模式之“危”，驚喜窺見了創新發展方式之“機”。

誠然，制造型經濟發展模式不是支撐中國取得飛速發展的唯一條件，但從長遠來看，中國要實現可持續發展，必須盡快完成從制造型國家向創新型國家的轉變，堅持不懈地走創新型發展道路。

創新型發展道路初探

國際學術界將創新型國家定義為將科技創新作為基本戰略，通過大幅度提高科技創新能力以形成日益強大的競爭優勢的國家。2006年2月，國務院發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》，綱要提出要在2020年把我國建設成創新型國家，使科技發展成為經濟社會發展的有力支持。2011年3月，《中國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》又提出要將科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，加快了建設創新型國家的步伐。由此可見，走創新型發展道路將成為我國當前和未來發展建設進程中的一大重要戰略決策。

走創新型發展道路并最終實現經濟的快速發展，首先需要依靠科技力量，不斷提升自主創新能力來獲得發展的先機和主動權。2006年以來，我國已在此取得了初步成績：第一，自2006以來，中國發明專利申請年均增加16.8％，居世界第二位，其中2010年中國發明專利申請高達39.1萬件；PCT國際專利申請量1.29萬件，從世界第十位上升至第四位；國內創新活動日漸活躍，2010年，國內發明專利申請量達到了發明專利申請總量的74.9％，其中職務發明申請占76.3％。第二，自2010年以來，中國科技論文被SCI數據庫收錄約13萬篇，收錄總數位居世界第二，被引用次數位居世界第八位。第三，2010年全國科學研究與試驗發展(RD)經費接近7000億元，進入世界前三位；RD與GDP比值約1.75％；國家財政科技投入年均增長20％以上；全國RD人員接近260萬人年，占全球總量的五分之一，位居世界首位。第四，2010年全國高新技術產業總產值達到7.6萬億元，占GDP的19.1％；軟件產業產值達到1.3萬億元，占GDP的3.3％；高技術產品出口占全國外貿出口總額近31.2％。第五，中國知識產權保護狀況改善極大提高了國外投資者的信心。目前中國已成為世界上吸引外資最多的國家之一，全球500強企業中已有470多家在中國落戶；跨國公司在華設立的各類研發中心已超過1200家，而外商投資企業也已成為中國研發創新活動的重要組成部分。

利好政策廣促創新能力穩步提升

國家有關部門為支持創新型發展道路在國內的穩健發展，積極組織實施科技計劃，加大科技投入力度，相繼出臺了若干稅收、金融政策措施，不斷加強基地與平臺建設，廣泛圍繞優勢領域和重大需求促進我國創新能力的全面提升。主要體現在以下四個方面：

首先，國家科技計劃為創新發展奠基。據了解，我國于1986年先后啟動實施了星火計劃、“863”計劃；1988年啟動實施了火炬計劃；1997年啟動實施了“973”計劃；2006年啟動實施了國家科技重大專項；2009年啟動實施了“國家技術創新工程”；2010年10月出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。國家通過對以上科技計劃的全面部署，已在基礎研究、高新技術及支撐國民經濟和社會發展等方面取得了新的突破，為建設創新型國家奠定了堅實基礎。

其次，科技、稅收、金融政策支持創新發展。在科技投入方面，《科學技術進步法》明確規定，為確保財政科技投入的穩定增長，各級政府財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅。在稅收政策方面，一是允許企業按照當年實際發生的技術開發費用的150％抵扣當年應納稅的所得額；二是企業用于研究開發的儀器和設備，可采取加速折舊的政策；三是國家高新技術產業開發區新創辦的高新技術企業，自獲利年度起兩年內免征所得稅；四是被認定為國家高新技術的企業，所得稅稅率由25％減至15％。

再次，加強金融政策對創新的支持。一是通過政策性金融機構對國家科技重大專項、國家重大科技產業化項目的融資企業科技創新活動提供貸款；二是對中小企業開展科技創新活動提供金融服務；三是設立創業風險投資引導基金，扶持企業創新創業；四是建立支持創新的多層次資本市場，通過中小企業板、創業板等支持創新。

最后，科技創新基地與平臺建設帶動創新能力全面提升。一是建設國家高新技術產業開發區。自1991年以來，我國已在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區先后建立了國家高新技術產業開發區。其中，目前已有83家上升為國家級高新技術產業開發區，此類開發區在聚集科技資源、促進技術創新轉化、增強區域創新能力等方面發揮了重要作用。2010年，有56個(未包括2009年新升級的27個國家高新區)國家高新區工業增加值達到了1.87萬億元，占全國工業增加值的10％；產品出口額達2300億美元，約占全國的15％。“十一五”期間(2006年-2010年)，國家高新技術產業總產值年均增長17％以上，2010年達到7.6萬億元；二是加強實驗基地、基礎設施和條件平臺建設。圍繞經濟社會發展和國家安全的重大戰略需求，我國已在新興交叉前沿的戰略空白領域建成了若干國家(重點)實驗室、國家工程(技術研究)中心、國家認定企業技術中心及研究開發中心；目前共建成156個國家(重點)實驗室、387個國家工程(技術研究)中心、575個國家認定企業技術中心或研究開發中心。三是擴大科技創新基地與條件平臺向全社會的開放幅度，建立和完善國家科研基地和科研基礎設施向企業和社會開放共享的機制和制度，全面向企業和社會提供專項服務。

知識產權護為創新發展保駕護航

眾所周知，知識產權制度作為激勵創新的有效機制，不僅可以有效保護創新者的合法利益，而且在促進科學技術成果合理有效擴散、推動創新發展方面具有不可替代的作用。主要體現在以下幾個方面：

第一，實施知識產權戰略，為創新發展提供有力支撐。2008年6月，國務院新聞辦公室頒布了《國家知識產權戰略綱要》，決定實施國家知識產權戰略。《綱要》提出要按照“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，積極營造良好的知識產權法治環境、市場環境和文化環境，大幅度提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，為建設創新型國家提供強有力支撐。可以說，國家知識產權戰略的實施，進一步完善了知識產權制度，提升了全民的知識產權意識，調動了全社會的創新熱情，而知識產權制度也在一定程度上保障和促進了中國的創新發展歷程。

第二，完善專利法律制度，鼓勵發明，促進創新。1984年3月國家頒布并實施的了《中華人民共和國專利法》，經過1992年、2000年和2008年三次修訂和完善，不斷加大了對創新的政策支持力度，并把“提高創新能力”作為立法的根本目的之一，這充分表明了中國提高創新能力、建設創新型國家的決心；實施職務發明獎勵報酬制度，對發明人或設計人給予合理的報酬；鼓勵非職務發明創造，并給予其一定的費用減免；加大對違法行為的處罰力度，使創新者安于創新、消除顧慮。

第三，強化知識產權保護，為創新營造良好的環境。近年來，我國一直采取行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產權保護模式。當發生知識產權侵權行為時，當事人既可請求行政管理機關處理，也可以通過法院以訴訟方式解決糾紛。其中，行政執法由于具有行動迅速、程序簡便、結案快捷的特點，在解決知識產權糾紛和打擊知識產權違法行為方面的作用日益顯現。具體做法為：完善行政執法相關配套規章；建立健全地方知識產權執法和管理體系；建立行政執法協作機制和督辦機制；加強行政執法能力建設；開展知識產權舉報投訴和維權援助工作；開展知識產權執法專項行動。

第四，推進企業知識產權工作，提升企業創新能力。一是通過開展企事業單位試點示范工作，從廣度和深度兩方面推進知識產權制度在企事業單位的建立、完善和實施；二是通過實施中小企業知識產權戰略推進工程，提高中小企業整體知識產權意識，增強中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力，使擁有知識產權的中小企業數量明顯增長；三是通過開展知識產權質押融資工作，推進知識產權與金融資產的有效融合，有效推動專利技術轉移轉化，不斷提升企業加強研發和創新工作的動力；四是通過資助中小企業向國外申請專利，對中小企業及事業單位通過PCT途徑向國外申請專利給予資助，為中小企業的創新發展提供幫扶。

第五，加強知識產權服務，推動創新效率的提升。一是加強專利信息服務平臺建設，滿足科技創新對專利信息的需求；二是加大對專利代理中介機構的扶持力度，實施專利代理機構幫扶計劃，不斷提升代理機構的服務能力和水平；三是開展專利分析和預警工作，為技術研發拓寬思路、提高效率，為產業發展提供有效指導，為國家重點領域和重大技術創新提供服務。

第六，加強知識產權人才培養，建設適應創新發展的人才隊伍。一是通過實施“百千萬知識產權人才工程”，推動全國知識產權人才隊伍建設，培養適應國家經濟社會發展需要的高層次知識產權人才隊伍；二是通過建立知識產權人才培養基地，培養更多的知識產權高層次人才和社會急需的實務人才；三是通過開展知識產權培訓活動，以各級黨政領導干部和企事業單位為重點，開展形式多樣的培訓活動，逐步形成分層次、分類別的知識產權教育培訓工作的良好格局。

(作者分別來自國知局電學發明審核部、國知局專利管理司)