滬蘇浙大都市社區黨建工作形式與內容探析

摘要：現代城市發展催生出滬蘇浙大都市社區黨建工作面臨許多新情況、新問題，黨建工作的形式與內容由此發生很大轉變。社區作為城市社會結構中基本的組成單位，是各種社會力量聚集的地方。社區的穩定關乎城市的穩定，如何在新形勢下推動社區居民和單位實現自主管理是社區黨建工作的重要取向。

關鍵詞：滬蘇浙大都市 社區黨建工作 形式與內容

隨著城市化的深入發展，滬蘇浙大都市社區黨建工作形式與內容也發生了深刻變化。調查發現，上海、南京和杭州的社區黨建工作總體上適應了這樣形勢變化的需要，黨建目標明確、發展形式與內容因地制宜、工作方法靈活多樣。

一、滬蘇浙大都市社區黨建工作形式各具特色

1、上海：建立社區管理網格化的“大黨建”格局

在探索社區管理中上海創新方法，建立了網格化的“大黨建”格局，有利于發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和工作優勢；社區黨建上主要強調“社區建設實體化，體現了夯實基礎、做實社區管理服務工作，構建‘黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與’的社會管理新格局”①。“網格化”即是將社區視作“網格”，實現“網格”內的黨建資源高度共享，黨建工作高度協調，在行政組織、居民區、“兩新”駐區單位建立相應的黨組織，真正形成黨建工作在社區全覆蓋。

例如，2010年上海世博會的成功舉辦離不開浦東新區有關黨組織的努力。黨組織不但發揮黨員的先進性，組織好世博會的廣泛群眾參與，還建立起一個有效的“三聯動”機制網絡，提高管理效率與工作協同，就是將行業組織、單位組織和街道組織連接起來，形成“區域化”黨建格局，通過會議交流、多平臺溝通，建立上下聯動和互通有連的網絡架構；新的黨建格局覆蓋到世博園區內各級黨組織。

2、南京：建立“一委一居（村）一站一辦”管理服務模式

城市現代化過程中，南京市建鄴區人口數量不斷增加，人口結構日益復雜，社區類型呈多樣化。面對這樣的現狀，建鄴區率先推行“一委一居（村）一站一辦”管理模式，是“健全社區以黨組織為核心、居民自治組織為主體、管理服務站和綜治辦為依托的新型管理服務體系”②，目的在于大力推進社區的“扁平化”管理。該模式解決了社會基層管理中的一些深層矛盾，破解了原有黨建覆蓋面不廣，行政資源和社會資源條塊分割的問題。在推行“一委一居（村）一站一辦”模式過程中，社區黨組織成分發揮領導作用，促進了社區和諧。

3、杭州：建立全國第一個社區樓道黨支部

杭州市社區黨組織明確貫徹胡錦濤總書記“圍繞中心、強化核心、抓好隊伍、搞好服務”的重要指示，聯系本地實際，建立了全國第一個社區樓道黨支部，并在全市332個社區全部建立了黨委。樓道黨支部有利于黨員們進行組織學習、活動開展和教育管理。樓道黨支部組織各種活動，增進黨員間交流和溝通，成為黨員的新“家”。樓道黨支部注意民生，聽取收集民情民意，聲望日益增高。樓道黨支部工作立足于服務群眾，做到知實情、做實事、說實話。“影響力”和“服務力”讓樓道黨支部工作深深扎根于社區之中。

二、滬蘇浙大都市社區黨建取得的若干成果

1、兩新組織的黨建工作得到加強

“兩新”組織的黨建工作曾經一直是一塊空白——“黨的工作覆蓋面小、黨的組織不健全、黨的力量相對薄弱、黨員比例低、黨組織的活動不正常、黨員的組織觀念逐漸弱化”③，但如今黨建工作者們意識到新形勢的變化，逐漸重視夯實“兩新”組織的群眾基礎，克服黨建過程中遇到的“人多、問題雜”的困難，取得了一些成果。

上海提籃橋社區兩新組織在“兩代表一委員”的選舉后，開始承擔更多的社會責任，“‘兩新’組織通過建立愛心基金、建設希望小學等實際行動回饋社會；吸納社會就業困難群眾，積極幫助青年創業；關心員工、愛護員工，走訪員工達100%，把員工的‘急、難、愁’時刻放在心里”④。而在南京鼓樓，社區黨組織成為社會和諧事業建設的“倡導者”。“2004年，蘇寧電器集團出資1000萬元與共青團江蘇省委聯合啟動西部計劃——大學生志愿者就業保障；金盛集團捐款240萬元興建希望小學；新城市商業置業有限公司捐助50萬元改善農村小學設施，并出資92萬元開展南京市‘市民學堂’”⑤

2、社區與駐區單位共建得到落實

和諧社區建設離不開社區黨組織、駐區單位的共同努力。駐區單位積極配合社區黨組織工作，例如：安排共建聯絡人、與社區定時進行協商溝通、資源共享等。杭州西湖德加社區“與轄區內高校簽訂了共建協議書，高校學生利用自身優勢及特長積極參與到社區的各項黨建活動中來，共建雙方互通有無，開展多形式、多層次、多渠道的全員學習和培訓”⑥。老浙大社區的駐區單位在節假日時輔助社區開辦許多精彩紛呈的節目，還結隊幫扶家庭、慰問探望孤寡老人，支持社區的思想道德建設。

3、信息網絡平臺得到完善

信息技術的利益不僅可以實現資源共享，提高黨建工作效率，還可以增加黨員參與度，把單向溝通轉化為雙向交流，成為現今社區黨建特色之路。例如：登錄南京鼓樓黨建網，除了能看到精彩紛呈的黨課節目，還能獲得不少專業技能、歷史人文、科學技術、經濟法律、生活知識和民生服務等方面信息。南京建鄴區政府建立的社區黨建信息管理綜合平臺，“集黨員信息化管理、政策咨詢、組織關系接轉、社區服務管理、應急響應等多項功能于一體，實現社區建設和社區黨建信息化、網絡化、智能化管理”⑦。

三、滬蘇浙大都市社區黨建工作的黨員核心作用

1、以黨員服務站為載體，充分發揮黨員志愿者作用

上海、南京、杭州的許多社區建立了黨員服務站。服務站成為社區黨組織服務于民的平臺，通過該平臺開展志愿者活動，創新服務理念帶給社區新風尚。黨員服務站承載了多種功能：記錄每天社區居民的來電、接待居民黨員的來訪、認真調解社區中時矛盾、豐富老年人的生活、走進社區獨居、空巢、殘疾、高齡僑眷老人家中，了解他們的生活，幫助解決他們在生活中的困難。

2、增強黨員素質，優化社區黨建隊伍

社區黨建隊伍建設要與時俱進，注入新鮮血液，提高自身思想和修養，強化個人的辦事能力。社區黨建隊伍應加強理論學習和教育，明確自己的責任。在隊伍建設中應強調民主選舉。以杭州市社區黨建的“領頭雁”工程為例，要求新進黨建工作者“年齡在45歲左右的占80%，大專以上文化程度的占80%，能夠帶頭服務和帶領黨員為群眾服務的占80%”，同時“拓寬渠道，推行社區工作者公開招聘、內選交流，社區黨組織‘兩推一選’（黨員民主推薦、群眾民主推薦、黨內民主選舉），社區居委會直選，機關干部下派掛職等選人用人舉措”⑧并行，力求民主，追求黨務工作者的素質佳、服務意識高、領導能力強、群眾意識放心中。

社區黨建是全國黨建工作的基礎，推進社區黨建全覆蓋需要處理好社區黨組織與駐區單位的關系。無論是上海的“大黨建”、南京的“一委一居（村）一站一辦”模式還是杭州的“樓道黨支部”，都適應了時代發展要求。社區黨建作用的發展最根本的是依靠社區黨組織的模范帶頭作用，以服務社會、凝聚社會為重點，就能探索出社區黨建新路子。

【本文系東華大學2011年度大學生創新性實驗計劃項目“滬蘇浙大都市社區黨建工作比較研究”的階段性研究成果】

注：①馮小敏 嚴愛云. 從上海的實踐看加強社區黨建對構建[J]. 上海黨史與黨建， 2006， (7): 12-16

②中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳關于推進“一委一居（村）一站一辦”建設和“扁平化”社區管理工作的意見[N]. 南京日報， 2011年/6月/23日(A03).

③吳克強， 方益波. 填補黨建工作的“空白點”——杭州市下城區社區黨建工作調查[J]. 瞭望， 2001， (24)

④上海企業綜合服務網. 虹口區提籃橋街道“兩新”黨建工作呈亮點[EB/OL]. http://www.5151gs.com/dimi/quxian/201202162607.html， 2012-2-16/2012-7-10

⑤鼓軒. 南京鼓樓：基層黨建特色之路精彩紛呈[N]. 新華日報， 2010 年/6 月/29 日(A04)

⑥鄭龍道. 堅持與時俱進 創新社區黨建——觀杭州市德加社區有感[EB/OL]. http://jcxfw.w2.cxchina.net.cn/admin/news_view.asp?newsid=258. 2012-2-16/2012-7-10

⑦ 中組部組織二局、民政部基層政權和社區建設司聯合調研組. 改革管理體制 創新社區黨——南京市建鄴區創新社區黨建工作調查建[EB/OL]. http://www.gmw.cn/content/2010-12/09/content_1451418_5.htm. 2012-2-16/2012-7-10

⑧杭州市委組織部組織處.杭州市社區黨建工作調研報告[EB/OL]. http://www.hzdj.gov.cn/webapps/hzycjy_country/list_content.jsp?id=bc3fbf8b21e326640121ec23a4dc0098lid=hzycjy_ffwl_200901. 2012-2-16/2012-7-10

作者簡介：華苑泓（1991.6-），女，浙江鎮海人，東華大學人文學院行政管理2009級本科生，研究方向：社會管理。