淺析我國既得利益集團的形成及其危害

摘要：既得利益集團問題，從根本上說是一個關系黨和國家長治久安的重大問題，在目前又似乎是一個非常敏感并且容易被人逃避的問題。事實上，這個問題作為公共權力運行的伴生物，在人類社會歷史上早就存在。在立黨黨為公，執政為民的中國，它不應該是一個被逃避的問題。能否遏制既得利益集團的形成，攸關我國和會主義和諧社會的構建。本文就既得利益集團的概念進行剖析，分析了其形成的條件，并進一步分析了既得利益集團對我國社會發展形成的危害。針對既得利益集團所帶來的危害，提出了遏制既得利益集團形成的路徑。

關鍵字：既得利益 既得利益集團 危害 遏制路徑

一、既得利益集團的概念界定

什么是既得利益集團?簡單地說，就是既得利益者維利意識和行為的群體化。在社會發展的過程中，利益格局會不斷發生變化，不同的利益群體之間不斷失去原有平衡。在此過程中，人們追求公正，要求通過調整以達到新的相對平衡是必然的。尤其是在利益多元化的條件下，這種要求會更強烈。社會的發展和進步本身也要求對此進行必要的調整。這對那些已經得利獲益者，就有一個如何對待的問題，“如果他產生了維護的意識，那他就成了‘既得利益者’。如果他不顧社會發展的要求和趨勢，采取堅決固守，絕不放棄的態度，那就成了典型的既得利益者，就成了消極的因素。”①一旦這些既得利益者都意識到了要維護利益，需要采取共同行動，并已付諸行動的時候，那就成了“既得利益集團”。

二、既得利益集團的形成的條件

第一，改革開放的大環境，允許一部分地區和一部分社會成員率先富裕的外部環境，以及國富優先的大背景。

第二，市場經濟的發展，為缺乏有效制約的公共權力，提供了廣闊的尋租空間。對于公權力的監督，我們在理論和實踐中似乎一直都很重視，但令人難以理解的是，市場經濟越是深入，我們對公權力監督的成效，似乎也越束手無策，以至于出現了公權力濫用泛化的現象。公權力濫用泛化，在一定意義上，為以權力腐敗為主要特征的權貴利益集團的形成，創造了條件。

第三，官員隊伍中部分人的道德缺失對社會的毒化。正由于公權力的監督長期是我們的弱項，盡管經過長期努力，但這方面問題依然突出，并由此加大了官員隊伍整體風氣異化的風險。目前我國社會中的道德缺失、社會基礎秩序在某些方面被撕裂，與少數官員行為放肆、對公權力缺乏敬畏感以及對社會的毒化有很大關系。這也是地產資源利益集團得以形成的重要原因。

第四，公共政策制定中的公平、公正權威的流失以及部門利益的泛濫。在我國的公共治理中，除了權力尋租等頑疾外，還有一個令人尤為揪心的問題，就是公共政策的公平和公正問題。

第五，國有企業改制和資源開放中導致的大量國有資產的流失。面對龐大的國有企業，推進國企改革、在國有資源的利用等方面引入市場機制都是必要的。

三、既得利益集團對公共權力運行的危害

（一）阻撓和扭曲改革，影響公共權力發揮功能

現代公共權力的一個基本功能，就是適應社會發展的要求，對社會生活的各個不適應的方面進行調適，發起并推進改革。這是作為公共權力義不容辭的一項重要職責，將會對其權威和地位產生不良影響。如果認為既得利益集團維護既得利益主要就是采用這一手段，就體現在這一層面上，那就低估了它的能量和破壞性。事實上，他們會采用各種手段，或者影響決策層，或直接動手，以自己在決策層的特殊地位，使改革變味走調，脫離預設的軌道；或者鉆改革的空子，通過決策，合法地從中攫取更多的利益。

（二）破壞社會公正，降低公共權力的公信度

古今中外，人民對公共權力機構的一個最基本的要求，就是廉潔公正。為此，導致了很多次沖突和群眾暴動，發生了很多次政權更替，以至于在我國歷史上形成了一個政權更替“周期率”。在當代民主社會中，人民對公共權力的這種基本要求不僅沒有改變，而且還更高了，更成了人們關注的焦點問題。

（三）使公共權力發生變異，引發制度的崩潰

社會主義社會的政權，本質就是立黨為公、執政為民，對具體行使公共權力的的官員的要求就很高。而既得利益集團，無視公共權力的這種本質要求，遇事首先從個人的利益出發，公然來謀一己之私利。由這些極端自私自利者行使的公共權力，顯然已經發生了根本性變異。

四、遏制既得利益集團的主要路徑

（一）提高認識，為遏制既得利益集團的形成奠定牢固的思想基礎

必須提高認識，勇敢面對現實，為解決這一問題消除思想障礙，提供認識前提。當前，在這方面有兩個問題必須盡快克服：一是對既得利益集團的危害性認識不足，對其反動性更是重視不夠。人們關注的焦點大多集中在貪污受賄等違法亂紀性的腐敗事件上，而這一問題在很多時候還沒有納入有關人士的事業，沒有引起應有的重視。二是對其形成的現實可能性認識不足，認為談這一問題是小題大做，有給黨政府抹黑的嫌疑。

（二）營造遏制既得利益者的政治環境，防止官員的政治道德逆轉

既得利益者作為形成既得利益集團的主體，變異的起點是在一部分黨員干部的思想上，黨員的宗旨意識淡化，在權力觀上出現了問題，對自己手中掌握的權利來源認識錯位，而后才在心存顧忌中逐步將黨和人民富裕的公共權力私有化。而既得利益集團的形成，則是這些既得利益集團這對黨的宗旨背叛的公開化和升級。

（三）加大政治體制改革力度，削減既得利益集團形成的主體條件

一是對目前的公務員隊伍制度進行完善。我國目前的公務員制度相對于原來的按干部、工人身份進行管理的制度，是一個很大的進步。但由于我國實行公務員制度時的社會政治條件的原因，使之存在著不可忽視的缺陷，應該通過改革，進一步借鑒西方文明國家的文官制度，使之盡快完善。

二是推行領導干部嚴格的任期制。對負有領導責任的黨政領導干部，規定嚴格的任期，并切實落實，防止他們把領導崗位當成職業，視為謀生的手段，并由此形成穩定的特殊利益群體。使他們的利益意識不至于，也沒必要發展成公開的要求。

（四）規范公共權力的運行，從機制上消減既得利益者的維利目標

要遏制既得利益集團的形成，關鍵是要消減權力上面附著的過多好處和利益，是掌權者沒有多少好處可維護。因此，必須對權力進行限制，劃定權力的行使邊界，解決權力職責寬泛，權力行使范圍不明確，后面附著的權益和彈性空間太大，自由裁量權過多的問題，減少權力給行使這個人帶來好處的機會。

參考文獻：

[1]王偉光．利益論[M]．北京：北京大學出版社，2004．

[2]桑玉成．利益分化的政治時代［M］．北京：人民郵電出版社，2004．

[3].趙立波．政府行政改革．［M］．上海：上海人民出版社，2003．

注：邵道生：《既得利益集團與中國腐敗問題》 2003年，第57頁。