北票市農村公路養護管理存在的問題分析

（燕山大學里仁學院 河北 秦皇島066004）

摘要：北票市境內的農村公路大多數技術等級偏低，農村公路里程長，路基病害多，易受惡劣氣候、不良地質影響，加上或多或少遺留下來的工程缺陷、施工質量等問題，農村公路總體基礎薄弱、抗災害能力差。隨著通車里程的增加、使用年限的延長，農村公路養護需求與養護能力之間的矛盾越來越突出。如何加強農村公路的管養，形成農村公路科學發展的良好勢頭，成為擺在北票市政府和交通主管部門面前亟待解決的嶄新課題。

關鍵字：農村公路養護管理問題

一、輕視養護和修理現象嚴重

北票市農村公路的普遍問題是有人建、沒人養，有些地方農村公路一年修、二年丟、三年變成大水溝。農村公路建好是基礎，養好是關鍵，否則修了公路不養護，等于白修一條路。

其次，“重建輕養”思想嚴重。一方面，鄉鎮重視不夠。大多數鄉鎮對農村公路養護工作沒有引起高度重視，“只建不養、重建輕養”問題十分嚴重，認為道路竣工投入使用后就可以高枕無憂了，二三年內不會損壞，無需進行養護管理，對加強農村公路養護管理的重要性認識不深。另一方面，村級養護意識不強。談起道路養護，村村講困難、講條件，不愿承擔養護的責任和義務，缺乏強烈的責任意識。

二、養護資金缺乏保障

由于缺乏合理有效的規章制度，長期以來北票市農村公路普遍存在“重建輕養”的現象，農村公路有錢建、無錢養的現象十分突出，勢必將影響農村公路使用壽命、行車安全和長遠發展。雖然針對農村公路養護管理工作出臺了政策，將養護管理資金列入財政預算，甚至還規定了養護資金在交通建設資金中所占比例，但由于地方財政薄弱，真正用于農村公路的養護資金依然非常有限。

養護資金來源缺乏穩定渠道，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護管理無法維持。北票市除少數行政村對農村公路采取季節性和群養群護的養護方式進行養護管理外，絕大部分的農村公路基本上處于無人管理養護的狀態。

三、養護管理體制不完善

當前北票市農村公路路政管理工作十分薄弱，執法人員配備不夠，手段不足。各種侵占損害路產的行為難以制止，加上超限的車輛繞行農村公路，路政管理薄弱已經成為影響北票市農村公路持續發展的一個重要因素。

北票市農村公路養護管理體制上的缺陷造養護工報酬難到位，養護隊伍不穩定，農村公路工程技術與養護管理人員十分缺乏。目前，北票市部分鄉（鎮）開展了農村公路養護管理試點，但農村公路養護管理長效機制仍未真正建立，鄉鎮監督管理作用弱，部分鄉鎮沒有履行好鄉村公路養護管理工作職能，任由各承包人自主養護，存在失管現象。鄉（鎮）公路養護機構、養護隊伍、農村公路專用養護經費和農村養護管理的獎懲制度等尚需完善。

四、養護標準和管理法規缺失

目前北票市農村公路的養護管理基本處于養護無標準，管養難考核的境地。農村公路建設時為了節約資金、土地，大多采取因路制宜，設計技術標準低，上山下嶺，爬坡過河，與等級公路比，養護線路長，難度大，完全靠人工作業。對農村公路養護按照什么養護標準，目前沒有統一模式，專人養護里程定多遠，資金定多少，是只負責路面保潔，還是涵蓋路面病害，尚無規定內容，如何檢評、考核，也只在摸索之中。

另一方面，北票市農村公路養護管理行政法規不健全。現行《公路法》對農村公路養護管理沒有具體規定，縣路政管理只管到縣道，而鄉、村公路的路政管理工作卻是一塊空白。大量超限超載車輛為逃避檢查，繞行農村公路，加劇了公路破損。路政法規宣傳不夠，沿線農民一般缺乏公路法制意識，公路建筑控制區內亂搭亂建、亂堆亂放現象比較突出。

五、專業化養護管理隊伍和設備缺乏

農村公路養護管理改革實施后，北票市農村公路管理養護的各項工作正逐步步入正軌，管理養護任務和監管職責繁重，但管理人員和專業技術水平參差不齊，尤其是基層養護工大部分是剛開始參加農村公路養護工作，在技術規范、技術標準等方面急需盡快學習提高。農村公路養護作業大多采用傳統的手工作坊式生產，養護機具配置幾乎為零；養護科技含量低，新技術、新工藝、新材料等基本未推廣使用。農村公路缺乏專業的養護技術隊伍及高效率的養護設施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，掃帚、鐵鍬仍是主要的養護工具。不少鄉村公路養護人員是當地農民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養護知識，培訓難度大。北票市農村公路的養護管理，由于受地理、條件、人居等因素限制，大部分采取以村為單位養護，聘請的多數是本村村民，受人員的年齡、文化程度、責任心等限制，加之缺乏養護技能和必要的養護機械設備，農村公路的養護質量很難得到有效保證。

六、養護管理責任主體不明確

2005年以來，北票市政府先后出臺了《北票市農村公路養護管理辦法》和《北票市農村公路管理養護體制改革實施意見》，明確了北票市政府對農村公路的養護主體責任。但各鄉鎮還沒有制定切合北票市實際的農村公路養護管理的具體的政策規定，缺乏必要的激勵、督導和獎懲措施。2008年制定的《北票市農村公路養護管理辦法》明確規定，在農村公路養護管理體系中，縣級人民政府是農村公路建設、養護和管理的責任主體，農村公路的管養為縣、鄉、村三級管養體系，即縣道養護管理由縣級人民政府負責組織實施，納入交通部門管養范圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”；鄉道養護管理由鄉（鎮）級人民政府負責組織實施，村道公路的管養，養護主體由村所在的村民委員會進行養護管理。

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作者簡介：劉文靜（1983—），女，燕山大學里仁學院，助教，主要從事產業研究