淺談加強(qiáng)高校圖書采購(gòu)招標(biāo)法律監(jiān)督問題研究

（中州大學(xué)圖書館 河南 鄭州450000）

Abstract： This article discusses the preventing and governing the corruption in the book purchase domain of University，proposes the prevention and the government means that causes the book-acquisitioning personnel not to think and dare corrupting.

Keywords：university；book-acquisitioning；bidding of book purchase；governing corruption

摘要：高校圖書采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗案件時(shí)有發(fā)生，文章就如何加強(qiáng)高校圖書采購(gòu)領(lǐng)法律監(jiān)督問題進(jìn)行了探討，提出法律監(jiān)督辦法，使圖書采購(gòu)招標(biāo)人員不想、不能、不敢腐敗，從而達(dá)到法律監(jiān)督圖書采購(gòu)領(lǐng)域腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：高校圖書采購(gòu)采購(gòu)招標(biāo)法律監(jiān)督

1．完善制度建設(shè)，使其不想腐敗

鄧小平同志指出：“反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。”要有效地治理高校圖書采購(gòu)腐敗，必須建立起一套適應(yīng)實(shí)際情況的規(guī)章制度，使圖書采購(gòu)權(quán)力的運(yùn)行有章可循。

教育部辦公廳2006年發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)各類高等學(xué)校教材和圖書采購(gòu)管理工作的通知》。《通知》中強(qiáng)調(diào)各高校要加強(qiáng)對(duì)圖書采購(gòu)人員的思想教育，倡導(dǎo)好的職業(yè)道德，使其牢固樹立服務(wù)意識(shí)和反腐倡廉思想，自覺抵制社會(huì)不良風(fēng)氣和商業(yè)賄賂的侵襲。

健全圖書采購(gòu)制度，完善圖書采購(gòu)體制和機(jī)制，筑牢法紀(jì)防線。盡管各高校圖書采購(gòu)部門都制定了圖書采購(gòu)的規(guī)章制度，但是，目前許多圖書采購(gòu)規(guī)章制度很陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前高校圖書采購(gòu)的實(shí)際情況。因而，有必要對(duì)那些過時(shí)的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理和清理。各種規(guī)章制度的制定應(yīng)結(jié)合高校自身的工作實(shí)際，能客觀有效地解決實(shí)際問題，尤其能壓縮權(quán)力行使中自由裁量的空間，減少權(quán)力運(yùn)作過程中的租金含量，從而達(dá)到有效反腐防腐的目的。

2．規(guī)范操作流程，使其不能腐敗

改革圖書采購(gòu)方式，實(shí)行陽(yáng)光操作。圖書采購(gòu)采用公開、公正招標(biāo)，陽(yáng)光操作，可以有效地防止和減少不正之風(fēng)在這一領(lǐng)域的產(chǎn)生，改變過去個(gè)別人決定采購(gòu)方式和決定商家暗箱操作方法，使圖書采購(gòu)在公開、公正、公平的環(huán)境中運(yùn)作。

2.1 圖書采購(gòu)招標(biāo)

高校圖書招標(biāo)采購(gòu)，是高校適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展、規(guī)范高校采購(gòu)管理并將其納入法制化軌道的重要措施之一。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，重大項(xiàng)目的采購(gòu)過程應(yīng)由國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)，對(duì)其采購(gòu)行為應(yīng)依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。高校圖書館的經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政撥款，圖書采購(gòu)應(yīng)納入政府采購(gòu)范疇，高校圖書館應(yīng)采用圖書招標(biāo)采購(gòu)。[4]

通過圖書采購(gòu)招標(biāo)有以下優(yōu)點(diǎn)：(1)通過書商之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，降低了購(gòu)書成本，少花錢，多買書，提高了圖書采購(gòu)資金的使用效益；(2)提高圖書采購(gòu)工作的透明度，通過公平、公正、公開的招標(biāo)形式，可從源頭上遏制了腐敗行為的產(chǎn)生，保護(hù)了國(guó)家和讀者的利益；(3)有利于將圖書館部分業(yè)務(wù)與圖書招標(biāo)捆綁外包，減輕采編人員工作壓力，提高工作效率；(4)能依法保護(hù)圖書館利益和中標(biāo)供貨商利益，使雙方達(dá)到雙贏的目的。

2.1.1 招標(biāo)公告應(yīng)盡早公開宣傳

為了擴(kuò)大圖書采購(gòu)招標(biāo)過程中的挑選余地，選到令校方和圖書館均滿意的供書商家，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要對(duì)每次招標(biāo)的相關(guān)

事項(xiàng)提前半個(gè)月以上時(shí)間在便于投標(biāo)書商訪問的網(wǎng)站上公布。

2.1.2 評(píng)標(biāo)規(guī)則提前制定，語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范

評(píng)標(biāo)規(guī)則應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)出前制定，不能在開標(biāo)過程中或開標(biāo)后再定，確保對(duì)參與競(jìng)標(biāo)書商的公平、公正。

2.1.3 招標(biāo)評(píng)委會(huì)由高校多部門人員組成

高校圖書館的圖書采購(gòu)招標(biāo)評(píng)委會(huì)應(yīng)由主管校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)委和圖書館的相關(guān)人員組成。

2.1.4 評(píng)標(biāo)過程應(yīng)公平公正、規(guī)范合理，充分考慮書商利益，達(dá)到雙贏

在評(píng)標(biāo)過程中，并非折扣越低越好，應(yīng)充分考慮中標(biāo)書商的利益，避免圖書供貨商投標(biāo)時(shí)承諾多，中標(biāo)后兌現(xiàn)少的現(xiàn)象發(fā)生。

2.1.5 合同條款內(nèi)容齊備詳盡完善

簽訂合同時(shí)必須做到合同條款內(nèi)容齊備詳盡完善。如違約責(zé)任重大，采購(gòu)人可按我國(guó)的相關(guān)法律追究供應(yīng)商的責(zé)任等內(nèi)容。

2.2 實(shí)行立體式采購(gòu)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)

邀請(qǐng)高校各院系專家、教師和學(xué)生代表組成圖書采購(gòu)顧問隊(duì)伍參與到圖書的書目征訂和現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)活動(dòng)中來，還可結(jié)合讀者薦購(gòu)的形式，進(jìn)行立體式采購(gòu)。

在圖書采購(gòu)過程中，及時(shí)調(diào)整、規(guī)范圖書采購(gòu)流程，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，使參與圖書采購(gòu)的人員沒有機(jī)會(huì)腐敗，無法腐敗。

3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使其不敢腐敗

3.1 大力開展反腐教育

為有效遏制高校圖書采購(gòu)腐敗，學(xué)校紀(jì)檢部門要對(duì)圖書采購(gòu)人員加強(qiáng)教育，提高圖書采購(gòu)人員的廉潔自律意識(shí)，筑牢道德防線。既要進(jìn)行正面引導(dǎo)教育，普及法律知識(shí)，提高其道德素養(yǎng)，又要進(jìn)行反面警示教育，特別是以高校系統(tǒng)發(fā)生的具體腐敗案例為素材，教育圖書采購(gòu)人員正確行使權(quán)力，不要存在僥幸心理。從而增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。

3.2 建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

作為高校的審計(jì)、紀(jì)律檢查部門，對(duì)圖書采購(gòu)過程要加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)口前移，防患于未然。這種監(jiān)督必須是實(shí)質(zhì)性監(jiān)督、及早發(fā)現(xiàn)問題，及早糾正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。從而在支持圖書采購(gòu)工作順利開展的同時(shí)，杜絕腐敗行為產(chǎn)生。

3.3 依法查處腐敗

建立起完善的圖書采購(gòu)制度，規(guī)范圖書采購(gòu)流程，建立健全圖書采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制，才能在新時(shí)期有效地法律監(jiān)督高校圖書采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗行為。

參考文獻(xiàn)：

1 李艷.對(duì)高校圖書館圖書采購(gòu)招標(biāo)工作的思考〔J〕.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2008，(21)：172-176.

2 王慧青.高校采購(gòu)過程中職務(wù)犯罪的預(yù)防〔J〕.中國(guó)政府采購(gòu)，2007，（5）：18-20.

3 樊俊榮.圖書采購(gòu)招標(biāo)質(zhì)量控制芻議〔J〕.社會(huì)科學(xué)論壇(學(xué)術(shù)研究卷)，2009(6)：172-174.始

4 武群輝 李衛(wèi)峰.預(yù)防和治理高校圖書采購(gòu)領(lǐng)域腐敗問題研究， 2011 (2) ：G258.6