縣級(jí)黨校要切實(shí)做好理論宣講進(jìn)基層工作

（河南省許昌市襄城縣委黨校 河南 襄城461700）

黨的路線、方針、政策制定之后，如何讓它們走進(jìn)基層，把群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，真正做到以科學(xué)的理論引領(lǐng)實(shí)踐的發(fā)展？理論宣講進(jìn)基層是把黨的理論創(chuàng)新成果落到基層、深入人心的一個(gè)有效載體。在新形勢(shì)下，縣級(jí)黨校要積極探索理論宣講進(jìn)基層的有效途徑，增強(qiáng)理論宣講的吸引力、感染力和凝聚力，充分發(fā)揮理論宣講進(jìn)基層的主陣地作用。

一、縣級(jí)黨校做好理論宣講進(jìn)基層工作的重要意義

（一）、做好宣講進(jìn)基層是縣級(jí)黨校的職責(zé)和使命所在

在理論宣傳和干部教育工作中，縣級(jí)黨校有區(qū)別于上級(jí)黨校的突出辦學(xué)特點(diǎn)——更加貼近基層。是黨培訓(xùn)黨員干部的最基層單位，是基層黨員干部學(xué)習(xí)理論知識(shí)距離身邊最近的“主陣地”。一方面，每一次黨在思想理論上的創(chuàng)新，每一項(xiàng)黨的方針、政策的出臺(tái)，最終都要層層學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)到基層，落實(shí)到每一位基層干部和每一位群眾心上；另一方面，基層學(xué)習(xí)宣傳是否到位，是否認(rèn)真執(zhí)行，關(guān)系到黨的路線方針和各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的好壞，決定和影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建、新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。縣級(jí)黨校應(yīng)切實(shí)履行好職責(zé)和使命，把馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果和黨的各項(xiàng)方針政策作為基本內(nèi)容，通過理論宣講使之“進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)田間”，讓理論創(chuàng)新成果貼近實(shí)際、貼近生活、服務(wù)群眾，為基層的黨員干部搭建起學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

（二）、做好理論宣講進(jìn)基層有利于形成主流的文化價(jià)值取向

近些年來，盡管農(nóng)村基層文化生活條件有了一定程度的改善，但從總體上看，農(nóng)村文化服務(wù)、農(nóng)民精神文化需求與供給之間仍然存在很大的差距，農(nóng)民文化層次的低下以及理論科技普及的不系統(tǒng)、不深入、不廣泛，使不少群眾不信科學(xué)信迷信、不信馬列信鬼神。目前，看相、算命、占卦等封建迷信活動(dòng)在農(nóng)村日漸活躍，客觀上削弱了宣傳思想工作的教育功能。如果我們不用社會(huì)主義的核心價(jià)值體系、黨的創(chuàng)新理論成果引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)廣大群眾，別的思想就會(huì)占領(lǐng)群眾的頭腦，群眾就會(huì)跟著別的思想走，跟著各種形形色色的宗教走，甚至跟著各種邪教走。一旦形成了多元化、復(fù)雜化、甚至不健康的信仰的局面，就會(huì)出現(xiàn)信仰危機(jī)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系、黨的科學(xué)思想和理論必然受到?jīng)_擊，黨的向心力必定受到嚴(yán)重的削弱。所以，縣級(jí)黨校充分發(fā)揮貼近基層的特點(diǎn)，和群眾保持密切聯(lián)系，用理論宣講引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)廣大群眾，科學(xué)回答干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在思想上為群眾解疑、文化上為群眾解渴、心理上為群眾解壓，讓那些非主流的文化價(jià)值取向逐漸向主流的文化價(jià)值取向靠攏，形成廣大群眾對(duì)主流文化價(jià)值取向的認(rèn)同。這對(duì)于引導(dǎo)輿論、凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾具有不可替代的重要作用。

（三）、做好理論理論宣講進(jìn)基層有利于滿足群眾不斷提高的理論需求。

隨著改革開放的不斷深入，人民群眾在物質(zhì)生活不斷提升的同時(shí)，精神生活也日漸豐富，特別是對(duì)理論的渴求度也越來越高。他們對(duì)新出臺(tái)的方針政策和黨的理論創(chuàng)新成果非常關(guān)注，成為茶余飯后談?wù)摰脑掝}。但由于信息較為閉塞，知識(shí)水平有限，他們對(duì)黨的方針、政策還不完全理解。再加上改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一系列深層次矛盾和問題逐漸凸顯，使他們的思想迷茫，困惑重重，甚至對(duì)某些政策措施還有些抵觸，“端起碗吃肉，放下碗罵娘”是他們常見的表現(xiàn)和發(fā)泄方式，不能全身心的投入到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中。所有這些，影響了基層的穩(wěn)定和發(fā)展，特別是黨的方針政策的貫徹落實(shí)程度。形勢(shì)的發(fā)展迫切需要理論工作者深入到基層去，深入到群眾中間，弄清群眾所思、所惑、所想、所需，用大眾化的科學(xué)理論來析事明理，給他們指點(diǎn)迷津，解疑釋惑。因此，縣級(jí)黨校必須不斷探索理論宣講進(jìn)基層的有效途徑，讓中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系更好地讓廣大群眾所理解、所接受、所運(yùn)用，才能不斷滿足群眾日益提高的理論需求，才能充分發(fā)揮對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，為黨和人民事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量，自覺投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中。

二、縣級(jí)黨校做好理論宣講進(jìn)基層工作方面存在的問題

（一）、領(lǐng)導(dǎo)部門重視不夠，黨校宣講作用發(fā)揮難

縣級(jí)黨校的理論宣講工作重點(diǎn)在基層，服務(wù)在基層。因此，縣級(jí)黨校重視此項(xiàng)工作，并把它作為黨校的重要工作來抓。但此工作的開展，并不是黨校一家說了算的，需要縣、黨校、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、通力合作，尤其是縣委組織部和宣傳部的重視、支持和領(lǐng)導(dǎo)，才能把這項(xiàng)工作開展好。而在實(shí)際工作中，組織部和宣傳部有多項(xiàng)具體工作要做，再加上理論宣講對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用不是立竿見影顯現(xiàn)出來的，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作重要作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，忽視并淡化了理論宣講。致使理論宣講進(jìn)基層工作不能常規(guī)化，宣講作用很難發(fā)揮出來。

（二）、宣講隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，收到良好效果難

對(duì)于縣級(jí)政府來說，理論宣講進(jìn)基層工作主要是由縣委組織部、宣傳部牽頭，以黨校教師為主組成講師團(tuán)進(jìn)行的。黨校教師的優(yōu)勢(shì)是擅長(zhǎng)對(duì)黨的理論政策的宣講和解讀，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)需要的其它涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)則很陌生。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，基層群眾的需求日益多樣化，他們需要的不僅僅是黨的理論方針政策，更需要科技、法律、種植養(yǎng)殖、文化等涉農(nóng)知識(shí)。而講師團(tuán)隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)單一，沒有廣泛吸收農(nóng)業(yè)、司法、信訪、文化、農(nóng)業(yè)等部門專家進(jìn)入宣講隊(duì)伍。群眾所需與所講沒有很好地結(jié)合，對(duì)群眾急需解決的現(xiàn)實(shí)問題提供不出切實(shí)可行的解決方案。因此，群眾對(duì)黨校教師單一純粹的理論宣講不太歡迎。

（三）、黨校教師“內(nèi)功”欠缺，宣講影響力擴(kuò)大難

1、缺乏溝通，導(dǎo)致宣講針對(duì)性不強(qiáng)

理論宣講進(jìn)基層最大的特點(diǎn)是“看人下菜碟”，即要準(zhǔn)確把握宣講對(duì)象的“口味”。因此，宣講者功課要做在宣講前，要提前與宣講對(duì)象溝通交流，對(duì)群眾心里想什么、盼什么、需要什么樣的宣講內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的了解，對(duì)干部群眾存在的問題、疑慮，認(rèn)真記錄下來，提前查找資料，進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)答疑釋惑，這樣才做到有的放矢。但部分教師在宣講過程中，一上講臺(tái)，不分什么對(duì)象，不管什么班次，一律板著面孔傳經(jīng)布道，不考慮干部群眾的實(shí)際需求，更不考慮宣講要達(dá)到什么樣的效果，解決什么樣的問題。空洞的理論說教，枯燥無味，無法達(dá)到預(yù)期的效果。

2、缺乏調(diào)研，導(dǎo)致宣講實(shí)效性不好

要使理論宣講進(jìn)基層教學(xué)效果好，必須進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握基層出現(xiàn)的新問題、新情況，及時(shí)抓住群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，提出有理論價(jià)值的對(duì)策、建議，推出有深度、有分量、有影響的研究成果。然后宣講給廣大人民群眾，幫助他們消除思想上的疑慮，走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。但部分黨校教師由于缺乏調(diào)查研究，在宣講過程中，就理論談理論多，聯(lián)系本地的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題少；舉例說明的二手材料多，調(diào)查研究本地情況的一手材料少。由于理說不清、惑解不透，群眾總是覺得理論宣講是空中樓閣，中看不中用，解決不了實(shí)際問題，宣講內(nèi)容難以引起共鳴。

3、缺乏厚度，導(dǎo)致啟發(fā)性不高

一場(chǎng)好的理論宣講，總能使聽眾產(chǎn)生共鳴，引發(fā)思索，有所感悟，獲得啟迪。但啟發(fā)性教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)，需要教師深厚的理論功底、豐富的知識(shí)儲(chǔ)備、扎實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題的敏銳的洞察力。黨的創(chuàng)新理論博大精深，只有深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，才能弄懂弄清、學(xué)深學(xué)透。這就需要宣講者勤奮好學(xué)，博覽群書，更要深入實(shí)踐。但由于縣級(jí)黨校種種條件的限制，能夠走出校門進(jìn)行實(shí)踐和調(diào)查研究的機(jī)會(huì)不多，再加上受社會(huì)功利化之風(fēng)的影響，一些從事理論工作的教師，不愿意再坐冷板凳潛心于黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)與研究，能夠埋頭書齋的教師少之又少。不少縣級(jí)黨校老師把宣講僅僅看作是一種單純的知識(shí)性傳授，宣講過程中，不會(huì)通過對(duì)常見的現(xiàn)象分析來引導(dǎo)聽眾對(duì)問題進(jìn)行深層次的思考，獲得啟迪和感悟。導(dǎo)致講課理論層次不高，厚度不夠。使聽眾在聽后覺得不解渴，不能很好地發(fā)揮理論宣講在思想上的啟迪效應(yīng)和工作上的推動(dòng)效應(yīng)。

4、缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致宣講形式單一

隨著基層群眾文化層次的提高，其思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、明顯增強(qiáng)，思想觀念和價(jià)值取向日益多樣化，這對(duì)黨校的理論宣講的形式及手段提出新的挑戰(zhàn)。那種一講到底、照本宣科的宣講方式已經(jīng)不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。但長(zhǎng)期以來，受客觀條件的限制，部分教師教學(xué)方式創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，單一滿堂灌的教學(xué)目前仍是縣級(jí)黨校教學(xué)的主導(dǎo)方式。群眾對(duì)理論宣講的參與方式是被動(dòng)的、從屬的，很少有主動(dòng)的參與，宣講方法簡(jiǎn)單枯燥、手段單一陳舊。

三、縣級(jí)黨校做好理論宣講進(jìn)基層工作的對(duì)策與建議

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入一個(gè)深刻的社會(huì)變革期，各種新情況、新矛盾、新問題層出不窮，群眾比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注黨的創(chuàng)新理論，更加需要理論上的解疑釋惑。因此黨校教師應(yīng)采取多項(xiàng)舉措不斷增強(qiáng)理論宣講進(jìn)基層工作的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

（一）、建章立制，規(guī)范操作，構(gòu)筑理論宣講進(jìn)基層工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

要使理論宣講進(jìn)基層工作不斷保持生機(jī)和活力，建立一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。

一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成理論宣講合力。應(yīng)改變黨校“孤軍奮戰(zhàn)”的宣講局面，建立和完善由宣傳部門牽頭，有關(guān)職能部門、社團(tuán)組織、新聞媒體等參與的大宣講機(jī)制，并定期會(huì)議，商討制定理論宣講方案，使宣講活動(dòng)常規(guī)化。二是建立和完善工作長(zhǎng)效機(jī)制。把理論宣傳工作納入縣委黨建工作總體規(guī)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推動(dòng)理論宣傳工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。三是制定經(jīng)常性與集中性相結(jié)合的宣講制度。形勢(shì)在不斷地變化，新情況、新問題層出不窮，理論宣講必須與時(shí)俱進(jìn)，要把經(jīng)常性的宣講（毛毛細(xì)雨）與集中宣講（傾盆大雨）結(jié)合起來，交替進(jìn)行。這是近年來我們黨在宣傳戰(zhàn)線上創(chuàng)造的一條行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，要作為一條制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

（二）、廣泛吸納優(yōu)秀人才，把黨校宣講團(tuán)打造成黨校名師團(tuán)

縣級(jí)黨校要不斷提升宣講團(tuán)的知名度。一方面，要積極做好社會(huì)宣講“數(shù)量”與“質(zhì)量”兩篇文章。一是利用有效載體，延伸社會(huì)宣講觸角。通過成立宣講團(tuán)加大社會(huì)宣講的覆蓋力度，把宣講課堂從主體班向部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向社區(qū)農(nóng)村延伸，向廠礦企業(yè)延伸。二是打造“名課”、“名師”。力爭(zhēng)培養(yǎng)出在地方上有一定影響力的“名師”、“專家”，為黨校教師走出校門宣講搭建平臺(tái)，進(jìn)一步形成社會(huì)講學(xué)“請(qǐng)老師、找黨校”的共識(shí)；另一方面，為充分滿足基層黨員干部群眾需要，廣泛吸納司法、信訪、文化、農(nóng)業(yè)等一批有學(xué)識(shí)、有水平、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者作為黨校的兼職教師進(jìn)入宣講隊(duì)伍，建立起一支分布各系統(tǒng)、各行業(yè)，素質(zhì)高的業(yè)余理論宣講團(tuán)，充分實(shí)現(xiàn)資源共享，使縣級(jí)黨校“名師團(tuán)”發(fā)展成為區(qū)域一支叫得響的品牌。

（三）黨校教師要苦練內(nèi)功，增強(qiáng)宣講效果

理論宣講能否真正征服聽眾，宣講的內(nèi)容對(duì)廣大聽眾能否真正達(dá)到入耳入腦入心的效果，很大程度上取決于理論宣講者的綜合水平。因此，黨校教師要苦練內(nèi)功，努力提高宣講效果。

1、精心選題，體現(xiàn)宣講工作的時(shí)代性和實(shí)踐性

每一個(gè)宣講者在宣講前，都必須深入基層，開展調(diào)查研究，分析了解群眾對(duì)理論的需求，這樣才能提高宣講的針對(duì)性，增強(qiáng)感召力。同時(shí)，要始終站在實(shí)踐和理論的前沿，不回避社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾，不回避輿論焦點(diǎn)問題，不回避群眾深層次的思想認(rèn)識(shí)問題，做到與改革開放的脈搏同頻共振，使理論宣講體現(xiàn)鮮明的時(shí)代性。

2、創(chuàng)新宣講內(nèi)容，增強(qiáng)宣講實(shí)效性和生動(dòng)性

宣講者要在內(nèi)容上有所創(chuàng)新，就要做到求深、求實(shí)、求新、求活。求深，就是理論宣傳必須深入群眾，深入生活，針對(duì)人們?cè)诟母锇l(fā)展中產(chǎn)生的困惑和不解，進(jìn)行深入的理論分析，作出有說服力的回答；求實(shí)，就是要密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)， 找準(zhǔn)理論聯(lián)系實(shí)際的“結(jié)合點(diǎn)”，回答干部群眾關(guān)心的各種現(xiàn)實(shí)問題，使理論宣傳變“虛”為實(shí)，增強(qiáng)吸引力；求新，就是要增強(qiáng)理論宣傳的新穎性，在內(nèi)容上努力反映新生活，介紹新思想，闡述新觀點(diǎn)，論說新道理， 指導(dǎo)新實(shí)踐；求活，就是要追求理論宣講語言的鮮活生動(dòng)，多使用基層干部群眾的語言，說農(nóng)村事、講農(nóng)民話，引起基層各族干部群眾的共鳴，增強(qiáng)了理論宣講的感染力。

3、創(chuàng)新形式，增強(qiáng)宣講工作的吸引力和感染力

要使理論宣講具有較強(qiáng)的吸引力和感染力，就必須不斷創(chuàng)新宣講形式，確保聽眾愿意聽、聽得懂、記得住。一是變傳統(tǒng)的單向灌輸為雙向交流，轉(zhuǎn)變思路，把“以我為主導(dǎo)”變?yōu)椤耙匀罕姙橹鲗?dǎo)”，堅(jiān)持以聽眾為中心；二是采取“面對(duì)面”和“零距離”的方法，在田間地頭、家屬院內(nèi)、居民家里，用群眾熟悉的語言說話，對(duì)群眾進(jìn)行面對(duì)面的引導(dǎo)幫助、心貼心的解疑釋惑、實(shí)打?qū)嵉恼f理點(diǎn)撥，使宣講生動(dòng)鮮活、入情入理，使群眾聽得懂、聽得進(jìn)；三是充分利用自己熟悉的情況，掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，以身邊人講身邊事，在理論與實(shí)踐的結(jié)合中講清道理，在情與理的交融中達(dá)成共識(shí)；四是通過多媒體的教學(xué)手段，運(yùn)用圖文并茂、形象生動(dòng)的幻燈片的形式，贏得廣大干部群眾“坐得住、聽得懂、愿意聽、記得牢、用得上”的好口碑。

4、夯實(shí)功底，提高宣講工作的厚度和深度

理論宣講者要提高宣講的厚度和深度，必須苦練內(nèi)功。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。對(duì)黨的創(chuàng)新理論要真學(xué)、深學(xué)、學(xué)懂、學(xué)透，做到全面、準(zhǔn)備、深入地理解和領(lǐng)會(huì)；要注重改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、法律、科技、管理等方面的知識(shí)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自己的知識(shí)儲(chǔ)備；二是注重實(shí)踐。要注重實(shí)踐鍛煉，牢牢扎根于群眾之中，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理性思考，研究對(duì)策，探尋規(guī)律，努力培養(yǎng)預(yù)見和把握形勢(shì)的本領(lǐng)，系統(tǒng)分析問題的本領(lǐng)。總之，要不斷地進(jìn)行知識(shí)積累，做到厚積薄發(fā)，只有這樣才能深入淺出、觸類旁通地向群眾進(jìn)行宣講，增加宣講的厚道和深度，增強(qiáng)宣講效果。