淺談新形勢下油田如何開展人口和計生工作

摘要：在新形勢下，油田人口和計生工作具有其自身的管理特征，目前面臨著特殊人群管理“難”，綜合管理體制“軟”，管理人員素質“弱”等新的挑戰。通過調查研究，對存在的難點、熱點和重點問題進行分析，發現其具有普遍性、特殊性、多樣性。在以后的工作中，只有掌握和了解新形勢下油田人口和計生工作的特點和規律，堅持“一起抓、一起要”，做到抓重點，破難點，攻熱點；堅持獎罰嚴明，做到督促到位，協調有力；堅持加強基礎工作，建立“四勤”、務實工作的計生工作者隊伍；堅持加強專業培訓，建立技術精良、服務優質的技術服務隊伍；堅持加強考核指導，建立能進能出、充滿活力的計生工作隊伍。積極探索新的工作方法，才能牢牢把握油田人口和計生工作的主動權，才能進一步促進油田持續有效、和諧發展。

關鍵詞：新形勢：人口：計生：措施

在黨的十七大會議上，胡錦濤總書記對我國人口和計劃生育工作提出了三項濃縮性要求，即“堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質”。為此，在新形勢下如何加強和改進油田當前計生工作的現狀，解決凸現出的難點，進一步推動油田持續有效和諧發展，本文作一簡單的探討。

一、當前油田人口和計生工作面臨的新問題

隨著形勢的發展變化，油田作為國有大中型企業，原有的整套管理方法已不能適應社會主義市場經濟發展的新形勢，人口和計生工作面臨著新的挑戰。

(一)特殊人群管理“難”

近些年，油田為解決子女就業難的問題，不斷安排職工子女進行勞務輸出，一些輸出人口卻不遷戶口。這些輸出的人口大多處于盛年，正是生育能力很強的年齡，他們無固定工作單位，有的還無固定居住地點，人戶分離的現象嚴重。單位、居委會根本無法履行管理職能。與此同時，目前職工家屬為增加經濟收入，提高自理能力，尋找工作，邁出家門，干什么的都有。就業方式增多，管理難度相對加大。另外還存在油田男職工與農村女青年結婚后，“家屬”城鄉輪回居住，個別人打起了油田計生和地方計生管理的“時間差”，造成一些單位計生人口管理的“盲點”。因此，人口和計生工作管理難度呈現上升趨勢。

(二)綜合管理體制“軟”

隨著油田各項制度的建立和發展，原來承擔社會功能的一些部門逐步與油田相剝離，人口和計生管理職能面臨著重新定位。在計劃經濟條件下，職工依附于油田，油田包攬職工的生老病死，油田對職工開展計生工作比較容易，約束力也較大。在市場經濟條件下，隨著社會養老保障和醫療保障體系的逐步完善，油田社會功能逐步退減，職工對油田的依附性減弱。同時，油田人員流動速度加快，加上油田具有點多、人員多、范圍廣、戰線長的特點，常年野外作業，工作地和居住地相對分散，并兼有城鄉兩元格局的特征，使管理的對象趨于動態化，因此，油田本身的計生管理綜合體制相對較軟。

(三)管理人員素質“弱”

隨著經濟的轉型，油田存在重經濟效益輕社會效益的思想，計生國策意識淡薄。有的單位雖然配備了計生專(兼)干，但往往其他工作任務很重，經濟指標考核很緊，對于計生工作則不做任何要求，長此以往，計生專(兼)干也是名存實亡。已有的計生管理人員也較多未經過必要的教育和上崗培訓，難以熟練掌握政策法規、生殖保健、孕情跟蹤、術前教育及術后隨訪等業務知識。因此，計生管理人員素質較弱，政策法律素質和業務素質急需亟待提高。

二、油田人口和計生工作存在問題分析

相對地方而言，油田人口和計生工作似乎容易開展一些。其實，從表面上看，油田人口和計生工作呈現出一條線，不像地方那樣涉及的面大。但是也有許多復雜之處，依其特征，存在的難點、熱點和重點問題，具有普遍性、特殊性、多樣性的特色。

(一)油田人口和計生工作存在的問題，具有其普遍性

難點。油田人口和計生工作的難點，就是管理工作復雜，人員里一半外一半，很難一步邁到位。比如：現今單位職工家屬居住地多，自油田實行房改以來，特別是國家義務教育改革后，為了讓子女受到良好的教育，職工住房遍布油田各個社區幾十個小區，居住十分分散，聯系起來非常不便，要想集中起來進行一次活動，更是難上加難。

重點。油田人口和計生工作的重點與地方相一致，就是：落實現行生育政策、節育政策、獎勵優惠和處罰政策，做到符合法定生育條件的，要做好安排，適時生育，保證職工依法享受生育的權利；不符合法定生育條件的，要做好工作，及時采取安全、穩定、有效的避孕措施，促使職工依法履行節育的義務；對響應號召實行計生的職工，應當依法兌現獎勵優惠的規定；對確實不能夠按照要求辦事，出現違法生育事實的職工，除了給予行政處罰外，還要依法接受經濟處罰。抓重點，實際上就是抓控制，抓油田人口安全，減少人口對油田的壓力。

熱點。油田人口和計生工作的熱點主要是：兌現獎勵優惠政策；宣傳、教育、指導、幫助、促進職工，包括下崗、買斷、失業人員、流動人口轉變觀念，實行晚婚晚育、少生優生、優育優教，以及采取措施，積極預防和控制性別歧視、新生兒有缺陷等現象的發生；通過宣傳教育、綜合管理、優質服務的開展和落實，既要滿足工作對象的需求，又要為企業的生存、發展營造良好的人口環境。熱點的出現，直接展示出油田人口和計生工作面臨著的新形勢、新任務和新要求。這就是要變以行政制約為主為依法辦事為主同時不放棄行政制約，以單純抓業務管理為主為既要抓業務又要抓服務為主，以在崗職工為主為既要以在崗職工為主又要以下崗、買斷、失業人員和流動人口為主。

(二)油田人口和計生工作存在的問題，具有其特殊性

難點、重點、熱點的出現，一方面是由油田人口和計生工作本身所具有的性質與特點決定的。比如：人口和計生工作覆蓋面大，涉及層面復雜，針對性、政策性、服務性強，管理任務繁重，決定了油田人口和計生工作必然要產生難點、重點和熱點問題。另一方面是由油田所存在的不同管理結構、不同經營機制、不同經濟效益等情況決定的。比如：受效益好壞的影響，效益好一些的單位，工作難點就少，就容易開展起來；反之，效益差，工作難點就多，人心不穩定，做起工作肯定要有許多的困難和麻煩。因此，效益決定著單位人口和計生工作難度的有無與強弱，所以難點、重點、熱點問題就必然要產生出來。(三)油田人口和計生工作存在的問題，具有其多樣性

油田職工素質的高低、工作基礎的好壞和外部環境的優劣，以及工作對象日益增長的服務需求，也是一個重要的影響因素。比如：采油廠作業隊存在單邊戶多的現象，由于作業工工作環境差，給人的一般印象是體質好，文化素質差，所以，女職工都不愿嫁給作業工；同時，受環境所限，與女職工接觸少，造成作業工的配偶絕大多數是無業人員，形成單邊戶；再者由于歷史的原因，作業隊伍中，轉業軍人多，大多數人在轉業前已在地方上結婚生子，且多數是農村人，又增加了單邊戶的數量。這些情況的存在勢必加重油田人口和計劃生育工作的負擔，也是產生難點、重點、熱點的又一個方面的原因。

三、構建油田和諧計生的工作措施

實現油田和諧計生，必須走出就計生抓計生的小天地，邁進圍繞油田生存、發展，提供人口安全的大空間。以深入貫徹科學實踐發展觀為引領，以抓難點、熱點、重點問題為切入口，積極拓展空間，繼續在發展中求創新，在創新中求深化，抓緊抓好人口和計生工作，才是油田開展好人口和計生工作的根本出路。

(一)加強組織領導，保障服務實施

一是堅持“一起抓、一起要”。單位應該像抓黨的建設和經營管理那樣抓人口和計生工作，切實做到“一起抓、一起要”。當務之急，就是要采取措施認真研究、解決機構、人員、機制、投入和任務落實問題，確保宣傳教育、綜合管理、優質服務的正常開展，確保“決定”、“法律”所規定的職責、責任和獎勵優惠政策兌現到位，確保促進油田的生存和發展，使全面、協調、可持續發展的科學發展觀得到樹立和落實。二是抓重點，破難點，攻熱點。主要是形成依法辦事、規范管理、文明服務、創新發展的風氣，讓所有的工作對象都能夠享用到油田人口和計生工作特點的宣傳教育、綜合管理與優質服務。這是今后油田人口和計生工作必須體現的宗旨，要一以貫之，務求實際效果。

(二)理順職責關系，加強綜合治理

油田人口和計生管理根據新的形勢，與所屬單位簽訂計生工作責任書要體現一定的實用價值，避免出現重復管理或管理真空。一是獎罰嚴明。對油田執行計生法規、規章和規范性的情況進行監督檢查和評估，并根據評估情況進行獎勵或處罰。通過建章立制，把一些好的方式、方法規范下來，徹底解決存在的問題，并對各項制度加強審計、兌現獎懲，營造干事創業的濃厚氛圍，激勵計生工作者“想干事、會干事、干成事”，人文自然全面提高服務能力。二是督促到位。督促所屬單位做到“兩種生產”一起抓，“兩個文明”一起建，督促落實計生管理網絡、人員和經費，落實法定代表人負責制。強化財力支撐，要牢固樹立優先投資于人的全面發展的理念，建立公共投入機制，保證財政投入到位。三是協調有力。平時工作中，積極協調解決人口和計生工作中的矛盾和難題，進一步加強居住地人口管理，減輕油田的不必要負擔，多提供服務，切實減少考核檢查，減少開會，減少報表，避免形式主義。在管理上突出依法行政，重點做好對油田落實計生獎勵待遇等情況的督促。

(三)強化隊伍管理，提高服務水平

計生優質服務的核心是以技術服務為重點的綜合服務，而推進和實施以技術服務為主的綜合服務的關鍵，是要進一步建設開放、高效、優質的新型計劃生育、生殖健康服務陣地，必須要著重做好以下三個方面：一是加強基礎工作，建立“四勤”、務實工作的計生工作者隊伍。油田人口和計生工作，除制定專門的規章這一行政手段進行約束外，在實際操作中，按照“為群眾服務，靠群眾參與，讓群眾滿意”的要求，必須開展定點式的熱情服務、交心式的真情服務、預約式的溫情服務、上門式的親情服務。堅持面對面為群眾提供服務，要做到“四勤”：首先腿勤。多深入基層、多走訪、多檢查、多指導，對已婚育齡婦女要心中有數，細致摸底，確保底子清、情況明，采取長效避孕節育措施人數清，為搞好查體工作打好基礎。其次嘴勤。抓計生要有“婆婆媽媽”的勁頭，時刻把計生掛在嘴上，多問、多打聽，勤叮嚀、勤囑咐、勤要求，能準確把握職工的計生動態，做計生工作的有心人。再次腦勤。對發現的計生問題，多動腦子，善于思考、勤分析，善于看本質、抓根源、出對策。同時手勤。要勤記錄，勤整理，細管理，建立健全育齡婦女避孕節育與生殖保健檔案。全面實施服務入戶工程，為群眾提供更多的、便利的服務，提高與群眾的親和力、吸引力、感召力，樹立服務計生、誠信計生、和諧計生的新形象。二是加強專業培訓，建立技術精良、服務優質的技術服務隊伍。強化人才支撐，大力開展學習型人口計生系統創建活動，加強隊伍職業化建設，建立和完善以職業教育為基礎，以崗位培訓和繼續教育為主體的職業化教育培訓體系，通過開展學歷教育和繼續教育培訓、專業技術比武和知識競賽等多種方式，切實提高專業技術水平和工作能力，造就一支有凝聚力、生命力、戰斗力的技術服務隊伍。三是加強考核指導，建立能進能出、充滿活力的計生工作隊伍。建立和完善首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、政務公開制以及計生干部管理制度，包括計生專職干部備案制度、公開選聘和競爭上崗制度、崗位責任制度等。堅持以機制建設為根本，通過開展計生管理人員高、中、初級資質的認定等，建立計生干部晉職、待遇和合理流動的考核用人機制、使用人才機制和競爭、激勵機制，全面深化干部人事制度改革，切實建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的選人用人機制。

總之，掌握和了解新形勢下油田人口和計生工作的特點和規律，積極探索新的工作方法，完善新的管理法規，建立新的工作機制，不斷創造適應社會特點、符合油田實際、促進工作落實的組織形式和工作方法。只有這樣，才能牢牢掌握油田人口和計生工作的主動權，才能確保各項任務落到實處，才能進一步促進油田持續有效、和諧發展。