充分發揮地方人大職能作用 推動我省文化事業繁榮發展

同志們：

這次全省人大教科文衛工作座談會是本屆最后一次會議。五年來，全省人大教科文衛系統的同志緊密圍繞黨委中心工作、緊扣時代主題、關注民生熱點、結合人大工作實際，認真履職盡責。每年一次的座談會，都能夠結合工作要點，確定會議議題，總結交流經驗，推動工作。本次會議主題是“充分發揮人大職能作用，推動公共文化服務體系建設，促進文化事業發展”。剛才各市州作了發言，介紹了促進公共文化服務體系建設、推動文化事業發展的經驗和做法，有理論有實踐，聽后很受啟發。結合會議主題和大家的發言，我講三點意見，供大家參考。

一、認真學習領會十七屆六中全會和胡錦濤總書記“7·23”講話精神，充分認識加強社會主義文化建設重要意義

中共十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出建設社會主義文化強國的主題、根本任務和基本要求，號召全黨以高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。這是繼經濟體制改革、構建社會主義和諧社會兩個重要決定之后，中央作出的又一重大決策。用一屆中央全會來研究部署文化建設問題，在黨的歷史上是第一次，足見當前加強文化建設的重要意義。

今年7月23日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話，進一步重申了十七屆六中全會提出的建設社會主義文化強國這一總目標，并明確強調：要堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，樹立高度的文化自覺和文化自信，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。講話對未來較長一段時期中國特色社會主義文化建設指明了方向、明確了任務。

我們要認真學習領會十七屆六中全會和總書記“7·23”講話精神，以科學發展為主題，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，積極推動文化事業和文化產業發展，為全面建設小康社會提供智力支持和精神動力，提供良好的思想輿論文化氛圍。

二、全面貫徹中央《決定》和我省《實施意見》，充分把握推進公共文化服務體系的目標任務

關于公共文化服務體系建設，中央《決定》強調，要大力發展公益性文化事業，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾的基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公益性文化服務體系。要加強城鄉文化一體化的發展，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，要以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化服務設施建設，深入實施文化惠民工程，設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金支持鄉鎮和村文化建設。

為貫徹落實好六中全會精神，省委于2011年12月召開九屆十二次全會，通過了貫徹落實中央《決定》的實施意見，確立了我省文化改革發展的總體要求、基本原則和目標，對加強公共文化服務體系建設，實施公共文化強基惠民工程做出了明確部署。

一是加強公共文化基礎設施建設。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，構建公共文化服務網絡，完善省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務基礎設施體系。加強少數民族地區文化基礎設施建設。加強愛國主義教育基地建設。支持邊境地區文化設施建設。扶持發展民辦非營利文化基礎設施，政府在資金、用地等方面給予支持。

二是大力推進城鄉文化資源共享。管好、用好各類公共文化服務設施，加快公共文化單位體制改革、管理和服務創新，提高公共文化產品和服務供給能力。增加圖書館、博物館、檔案館和其他文化場館活動經費。各級各類公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地向社會免費開放。鼓勵國有文化單位、體育、教育等機構開展公益文化活動，鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。把農民工納入城市公共文化服務體系。加快城鄉文化一體化發展，增加農村文化服務總量。深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農村文化大院、農家書屋等文化惠民工程。完善文化幫扶機制，關注困難群眾的文化生活。活躍基層文化生活，定期舉辦群眾性文化活動。

以上是我省公共文化體系建設的主要目標任務，我們要認真理解和把握，明確重點，使工作有的放矢，富有成效。

三、充分發揮地方人大的職能作用，推動公共文化服務體系建設，促進我省文化事業大發展

（一）不斷健全和完善文化法律制度。改革開放以來，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就，社會主義法律體系初步形成。就文化領域而言，國家將文化建設和文化管理列入有關法律，單獨制定和頒布實施了文物保護等一批法律法規，為發展社會主義先進文化提供了法律保障。但文化立法工作，特別是地方立法工作還需要加強。如我省文化資源豐富、底蘊深厚、特點鮮明，通過立法加強對黑土地文化、長白山文化、少數民族文化的挖掘、傳承和保護，是人大的一項重要任務，也是落實省委文化改革發展目標的需要。各級人大應把貫徹十七屆六中全會精神與做好文化立法工作有機結合起來，在充分調研的基礎上，作出必要的規定。沒有立法權的各市人大，應積極參與有關調研活動，配合上級人大的文化立法工作。

（二）有效行使重大事項決定權，為文化建設提供決策保障。地方人大要充分履行好依法決定重大事項這一職權，對涉及文化建設重大事項，在充分調研論證、認真審議基礎上，適時做出決定或決議，同時要通過聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查等多種形式，加強對各項工作貫徹落實情況的監督，促使政府把有關文化建設的各項工作任務真正落到實處，使人大作出的決議決定、形成的審議意見成為文化建設發展的“助推器”。

（三）有效行使監督權，為文化惠民提供強大動力。常委會要把文化監督擺到應有位置，與經濟監督和其他監督統籌考慮，緊緊抓住文化建設中帶有全局性、根本性和長遠性重大事項，開展監督工作。當前應重點在推進公共文化基礎設施建設、發展文化產業、培育民族和地方特色文化、抵制境外腐朽文化滲透、改善農村文化條件等方面，加大監督力度，增強監督實效。委員會要加強與文化單位的聯系和溝通，了解情況、發現問題、提出建議，為常委會開展文化監督當好參謀助手。

（四）發揮人大代表作用，有的放矢地推動我省文化建設。一是通過舉辦講座、召開座談會等形式，對代表進行文化建設相關內容的培訓，組織代表深入基層、深入群眾，大力宣傳文化建設的重要意義、目標任務，統一干部群眾的思想，增強其參與熱情，為加快文化建設營造良好的氛圍。二是組織代表抓住文化建設中帶根本性、全局性、長遠性的重大問題，深入開展調查研究，收集各方面的意見，提出高質量的議案、建議，并通過抓好代表議案、建議的辦理工作，充分發揮代表出謀獻策作用。三是鼓勵和引導代表積極參與和支持文化建設，充分發揮模范帶頭作用。

（五）加強人大機關文化建設，努力構建充滿生機與活力的和諧機關。要把機關文化建設作為凝聚力量、樹立形象、推動人大工作創新發展的強大動力，努力建設一個富有創造力、凝聚力、戰斗力的和諧人大機關。要重視改善人大機關的文化生活。在經費、設施等方面為機關文化活動創造條件。重視營造健康向上的機關文化氛圍，教育和引導干部樹立良好的文化觀念，努力建設文明機關、和諧機關、學習型機關，在弘揚社會主義先進文化中發揮表率作用。

本屆常委會將任屆期滿，利用這一機會提出兩點希望：一是認真總結好本屆以來的工作成果。五年來，各市州人大教科文衛同志在日常工作及“三查（察）”活動中形成了很多行之有效的經驗和做法，有效地推動了相關工作。希望能夠利用換屆前的一段時間，將五年來的工作經驗進一步整合、提煉、升華，為下一屆人大教科文衛工作的有效開展提供可資借鑒的成果。二是進一步加強學習。要通過自學、集體學習、座談研討、走訪交流等方式，不斷創新學習手段，豐富學習內容，從書本中學，在實踐中學，向同行、專家學，不斷完善個人知識結構，將黨和國家方針政策、法律法規內容、教科文衛專業知識真正轉化為自己的知識儲備，為更有效地做好工作打下扎實的基礎。