加強(qiáng)基層建設(shè) 促進(jìn)公正執(zhí)法

為了進(jìn)一步推動全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層建設(shè)、促進(jìn)公正執(zhí)法工作的開展，省十一屆人大常委會第三十四次會議聽取和審議了省檢察院《關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層建設(shè)、促進(jìn)公正執(zhí)法工作情況的報告》。

會前，省人大常委會組成調(diào)查組對全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層建設(shè)、促進(jìn)公正執(zhí)法工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，較為全面地了解了全省基層檢察院建設(shè)情況，并形成調(diào)查報告，為聽取和審議做了充分準(zhǔn)備。8月13日，省人大常委會副主任周化辰和調(diào)查組成員聽取了省檢察院工作情況的匯報，隨后，調(diào)查組分別由省人大常委會黨組書記、副主任聶文權(quán)和副主任周化辰帶隊(duì)，到長春市、遼源市和通化市進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組分別聽取了三市和部分區(qū)（縣）檢察院有關(guān)情況的匯報，并召開了有法院、公安、司法行政等機(jī)關(guān)部門及律師和部分人大代表參加的座談會。同時，調(diào)查組還委托部分市（州）人大常委會對當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的基層建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

目前，全省88%的檢察院、72%的檢察人員、91%的案件在基層。2008年以來，省檢察院堅持把握基層建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真謀劃和落實(shí)，以促進(jìn)公正執(zhí)法為目標(biāo)，始終把基層建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性任務(wù)來抓，引領(lǐng)基層檢察院服務(wù)振興大局、強(qiáng)化法律監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升保障水平，各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。今年又研究提出了“平穩(wěn)、健康、創(chuàng)新發(fā)展”工作總基調(diào)，不斷創(chuàng)新思路，進(jìn)一步加強(qiáng)基層院建設(shè)，著力促進(jìn)公正執(zhí)法，為我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一是認(rèn)真履行檢察職能，著力促進(jìn)基層公正執(zhí)法。圍繞執(zhí)法不公問題，突出強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督；圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)民事行政檢察工作；圍繞促進(jìn)國家工作人員廉政勤政，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪；圍繞深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督。

二是科學(xué)謀劃，不斷提升基層建設(shè)和公正執(zhí)法水平。把握規(guī)律，認(rèn)真謀劃基層檢察工作；圍繞中心服務(wù)大局，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法效果；狠抓隊(duì)伍建設(shè)，有力提升執(zhí)法公信力；深入推進(jìn)檢察改革，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制；強(qiáng)化執(zhí)法保障，有力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

常委會組成人員在審議中認(rèn)為，省檢察院在推進(jìn)全省基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)工作中，取得了較為顯著的成績，但也存在著一些問題。

一是基層建設(shè)工作開展得不夠平衡，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。執(zhí)法理念與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢還有差距，還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的法治需求。職能作用的發(fā)揮與人民群眾的新期盼還有一定差距，法律監(jiān)督力度還需進(jìn)一步加大。有的基層檢察人員的工作作風(fēng)與公正廉潔、為民執(zhí)法的新要求還有差距，思想和紀(jì)律作風(fēng)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是基層檢察人員數(shù)量與當(dāng)前執(zhí)法辦案的要求有差距。目前基層檢察院的檢察人員缺編空編和人才流失比較嚴(yán)重，案多人少的矛盾比較突出，特別是明年新修改的刑事訴訟法全面實(shí)施后，基層執(zhí)法任務(wù)將明顯加重，僅公訴部門的工作量就增加40%以上。《檢察官法》等規(guī)定的職業(yè)保障落實(shí)不到位，一些基層院條件相對較差，待遇低，工作壓力大，進(jìn)人難、留人難，干部流失嚴(yán)重，后繼乏人。

三是基層檢察院檢務(wù)保障不適應(yīng)。經(jīng)費(fèi)同步增長機(jī)制沒有完全建立起來，個別地方還存在扣頂轉(zhuǎn)移支付資金的情況。隨著科技的進(jìn)步和檢察工作應(yīng)對智能化犯罪的需要，科技強(qiáng)檢還要加強(qiáng)。中央轉(zhuǎn)移支付雖然有效改善了基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障問題，但是，林業(yè)、鐵路、市轄區(qū)及派出檢察院尚未納入公用經(jīng)費(fèi)保障和轉(zhuǎn)移支付范圍。按照中央的現(xiàn)行政策規(guī)定，這些基層院在任務(wù)相同或更重情況下，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯失衡，經(jīng)費(fèi)缺口大，資金相對困難。

為進(jìn)一步推動全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層建設(shè)、促進(jìn)公正執(zhí)法，結(jié)合工作實(shí)際，常委會組成人員提出如下建議：

一是要更加注重轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立大局意識和服務(wù)意識。要不斷提高依法履行職責(zé)的能力和水平，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。要不斷提高基層檢察工作的質(zhì)量和水平，真正把服務(wù)大局的要求落實(shí)到基層，把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的要求落實(shí)到基層，把促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的要求落實(shí)到基層，把維護(hù)社會公平正義的要求落實(shí)到基層。

二是要進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效。全省各級檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議》。通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會穩(wěn)定，化解社會矛盾，突出辦案和法律監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害群眾安全的刑事犯罪，堅決懲治嚴(yán)重侵犯群眾利益的職務(wù)犯罪。認(rèn)真監(jiān)督糾正訴訟活動中的違法現(xiàn)象，要樹立實(shí)體與程序并重、打擊與保護(hù)并重的觀念，嚴(yán)格依照程序規(guī)范執(zhí)法。要進(jìn)一步深化法律監(jiān)督工作機(jī)制創(chuàng)新，積極探索量刑建議制度、再審檢察建議制度、“刑事和解”制度和未成年人犯罪案件辦案方式的改革，切實(shí)提高法律監(jiān)督的實(shí)效；要主動接受社會各界監(jiān)督，增強(qiáng)接受監(jiān)督的實(shí)際效果。

三是強(qiáng)化基層院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出抓好基層檢察隊(duì)伍建設(shè)和管理，大力加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，用好基層空編。加強(qiáng)教育管理和監(jiān)督，注重提高檢察人員的履行職責(zé)的能力。要加大對基層檢察人員的培訓(xùn)力度，抓好以執(zhí)法辦案人員為重點(diǎn)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是組織學(xué)習(xí)修改后的刑事訴訟法，以適應(yīng)新的要求。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，努力加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機(jī)制和內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

四是強(qiáng)化管理科學(xué)化建設(shè)，增強(qiáng)基層院的發(fā)展活力。積極推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機(jī)制建設(shè)。充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案活動的流程管理和動態(tài)監(jiān)督，完善法律監(jiān)督程序，積極探索權(quán)責(zé)明確、程序完善、監(jiān)督有效的法律監(jiān)督工作機(jī)制。

五是強(qiáng)化檢務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)，提高履行職責(zé)的保障水平。要確保基層檢察院“辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房”建設(shè)，全面完成并達(dá)到新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時要防止貪大求洋產(chǎn)生新的債務(wù)。要落實(shí)和完善基層檢察院各類業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)通訊、偵查指揮、檢驗(yàn)鑒定等科技裝備建設(shè)，逐步建立適應(yīng)檢察工作需要的現(xiàn)代化科技裝備體系。各級政府要建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公用經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，在中央和省轉(zhuǎn)移支付資金使用上，向林業(yè)、鐵路、市轄區(qū)和派出檢察院適度傾斜，要逐步解決基層檢察院“兩房”建設(shè)中歷史遺留債務(wù)問題，特別是適應(yīng)貫徹修改后的刑事訴訟法的需要，為基層檢察院補(bǔ)充辦案力量和提供必要的經(jīng)費(fèi)。