創(chuàng)新人大監(jiān)督新方式

“上半年我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排位如何？與其他市比較優(yōu)勢(shì)和差距在哪里？”“我市‘三房合一、租售并舉’試點(diǎn)工作進(jìn)展情況如何？4萬套保障房建設(shè)的土地、資金怎么解決？”……

8月27日下午，一場(chǎng)別開生面的“答辯”在江西省上饒市龍?zhí)逗e館進(jìn)行：32名市人大常委會(huì)委員、60余名市人大代表與“一府兩院”及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”，通過一問一答或一問多答的詢問方式，了解“一府兩院”2012年上半年各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。市人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作實(shí)行“一年三問”，年初問安排、年中問進(jìn)度、年末問結(jié)果，作為一種全新的工作方式，在上饒市尚屬首次，是上饒市人大監(jiān)督工作的一次探索。

今年以來，受宏觀形勢(shì)影響，上饒市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅同比出現(xiàn)回落。上饒能否繼續(xù)保持全省第一方陣地位，全市上下甚為關(guān)切。

市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃潤(rùn)民率先發(fā)問。他提的問題是：上半年我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排位如何？與其他市比較優(yōu)勢(shì)和差距在哪里？

市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)胡建中接過話筒，詳細(xì)匯報(bào)了上半年上饒市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排位情況。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，上半年上饒市生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、一般預(yù)算收入等四項(xiàng)指標(biāo)排在全省前列；受世界經(jīng)濟(jì)萎靡不振影響，外貿(mào)進(jìn)出口總值等幾項(xiàng)指標(biāo)不太理想，排位在全省相對(duì)靠后。與其他市比較，上饒市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)和農(nóng)產(chǎn)品供給充足。差距主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足等。

工業(yè)是上饒市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，而重大項(xiàng)目則是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手。市人大代表曹靖寰提問：政府工作報(bào)告提出要突出抓好一批投資5億元以上工業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，并列舉了20個(gè)重大項(xiàng)目。目前，有多少5億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)？

市工信委主任楊沙鷗回答說：上半年，全市完成工業(yè)投資275.2億元，總量位居全省第三位；同比增長(zhǎng)54.5%，增速在全省名列第一；工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重58.4%，首次超過全省平均占比。政府工作報(bào)告中列舉的20個(gè)重大項(xiàng)目，目前16個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，另有4個(gè)項(xiàng)目正在抓緊做前期工作，不久將全面開工建設(shè)。

上半年，上饒市財(cái)政總收入完成106.7億元，首次半年超百億元，增長(zhǎng)31.9%；而生產(chǎn)總值完成537億元，同比增長(zhǎng)10.9%。市人大常委會(huì)委員劉梅英提問：財(cái)政總收入的增幅遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅，主要因素是什么？

市財(cái)政局局長(zhǎng)管群良直說這是一個(gè)好問題。他說，財(cái)政總收入增幅遠(yuǎn)高于GDP增幅，主要因素是：財(cái)政總收入主要來源于第二、第三產(chǎn)業(yè)，而GDP則涵蓋了三個(gè)產(chǎn)業(yè)；財(cái)政總收入是現(xiàn)價(jià)指標(biāo)，而GDP是可比價(jià)格；上半年再生資源增值稅政策有調(diào)整；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)提高標(biāo)準(zhǔn)。還有財(cái)政部門加大清理舊欠力度和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入增收等。

幾輪問答中，委員、代表將群眾關(guān)切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的問題，一一向政府主管部門詢問，尋求問題的答案。通過詢問，大家對(duì)保持上饒市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展增強(qiáng)了共識(shí)、傳遞了信心。

隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市人口快速集聚。城市就業(yè)、民生保障及交通出行等方面的問題，成為市民的共同關(guān)注。

上饒市中心城區(qū)交通擁堵、停車難一直是亟待解決的問題。市人大內(nèi)司委副主任委員付曉飛問：目前，有關(guān)部門對(duì)緩解中心城區(qū)交通擁堵、停車難問題采取了哪些應(yīng)對(duì)之策？

市公安局黨委副書記余宏德回應(yīng)：中心城區(qū)交通擁堵是城市發(fā)展中的一個(gè)老大難問題。當(dāng)前，為緩解城區(qū)擁堵主要抓了三個(gè)方面的工作：一是狠抓道路交通秩序管控；二是積極尋求治堵良策，已邀請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)來饒，為緩解城區(qū)擁堵支招；三是不斷完善交通管理設(shè)施，提升交通管理科技水平。余宏德表示，緩解城區(qū)交通擁堵是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城建、交通、城管、交警等多個(gè)執(zhí)法和管理部門，也需要市民朋友積極配合，自覺遵守交通規(guī)則。

市交通局、市規(guī)劃局和市城管局主要負(fù)責(zé)人，結(jié)合各自的職責(zé)范圍，作了補(bǔ)充發(fā)言。大家表示，有效緩解中心城區(qū)交通擁堵、停車難問題，需要進(jìn)一步加快路網(wǎng)改造，改善路網(wǎng)“微循環(huán)”，優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步搬遷老城區(qū)商貿(mào)點(diǎn)，清理非法占道，拓展停車資源，強(qiáng)化管理和保障。

就業(yè)是民生之本。市人大常委會(huì)委員羅瑋紅提問：我市是如何做好大學(xué)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作？

市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)程觀焰回答：今年以來，全市共組織了178場(chǎng)次招聘會(huì)，參加招聘企業(yè)752家，提供就業(yè)崗位29萬個(gè)；強(qiáng)化了高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到基層、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)；加大了對(duì)就業(yè)困難群體就業(yè)援助力度，零就業(yè)家庭的就業(yè)安置率為100%。同時(shí)，加強(qiáng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

住房是安居之本、民生之要。保障性住房，是一項(xiàng)重大的民生民心工程。市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任程建華提問：我市“三房合一、租售并舉”試點(diǎn)工作進(jìn)展情況如何？4萬套保障房建設(shè)的土地、資金怎么解決？

市房管局局長(zhǎng)邱鵬回答：今年3月份，上饒市在全省率先舉行了市、縣保障性住房集中開工儀式。同時(shí)，落實(shí)了中心城市“十二五”期間將建的3萬套公共租賃住房的建設(shè)用地。對(duì)于今年我市4萬套保障性住房建設(shè)的土地、資金的解決，市里已經(jīng)作了統(tǒng)籌安排，正穩(wěn)步有序地推進(jìn)。邱鵬表示，房管部門將進(jìn)一步抓緊各項(xiàng)工作的落實(shí)，力爭(zhēng)保障性安居工程建設(shè)管理工作在年終交出更出色的答卷。

用詢問的方式監(jiān)督“一府兩院”工作，既讓人耳目一新，也令人為之一振。這種監(jiān)督方式的新探索，是民主政治亦是時(shí)代發(fā)展的使然。這場(chǎng)備受矚目的“答辯”，原計(jì)劃詢問兩個(gè)小時(shí)，但委員、代表的熱情硬是讓主持人把會(huì)議時(shí)間往后順延了半個(gè)小時(shí)，與會(huì)人員仍感覺時(shí)間過得太快，意猶未盡。許多部門負(fù)責(zé)人都希望盡可能多地為委員、代表解答群眾關(guān)心關(guān)切的各類問題，進(jìn)一步闡述上饒經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安排部署，為上饒實(shí)現(xiàn)綠色崛起、跨越發(fā)展凝聚人心、鼓足干勁。詢問會(huì)上，共有16名委員、代表就上饒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、反瀆職侵權(quán)、民商事調(diào)解、旅游發(fā)展等21個(gè)問題開展詢問。詢問中，委員、代表開門見山，所提問題都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，都是百姓關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)問題；“一府兩院”及其相關(guān)部門答得真誠(chéng)，實(shí)事求是，既全面展示了上半年“一府兩院”工作取得的進(jìn)展，又客觀分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，明確了下一步工作努力方向。

全程參加詢問會(huì)的市人大代表、廣豐縣城管局局長(zhǎng)周亞鷹表示：這是一種工作創(chuàng)新，既是人大工作方式的創(chuàng)新，也是詢問政府工作績(jī)效的創(chuàng)新，更是人大代表參政議政方式的創(chuàng)新。這是一種有效的驅(qū)動(dòng)，采取這種方式，代表們可以對(duì)政府及其部門的工作進(jìn)展進(jìn)行過問與了解，等于一個(gè)小型人代會(huì)，對(duì)政府及部門工作的推動(dòng)無疑是十分有效的。

上饒市委黨校羅時(shí)平教授高度評(píng)價(jià)市人大開展的詢問會(huì)，他說：召開“年中問進(jìn)度”詢問會(huì)，是我市人大的破冰之舉，用詢問的方式監(jiān)督問政，既讓人耳目一新，也令人為之一振。詢問會(huì)的問題選得準(zhǔn)，視角立意新，矛盾揭示深，監(jiān)督范圍廣，人大意識(shí)強(qiáng)，一改過去深受外界質(zhì)疑的人大審議監(jiān)督失之于軟、失之于松的形象，極大地提升了人大的監(jiān)督實(shí)效。