關于玉米相關產業發展與管理問題的思考

玉米是人們再熟悉不過的農作物了，它的種植和發展已有700多年歷史。吉林省在玉米種植上是比較早的省份，也是玉米良種繁育、種植業、深加工業以及戰略儲備的大省。

科學培育優良品種，為玉米增產奠定基礎

培育自交系是玉米雜交育種的物質基礎，優異自交系可以有效地促進突破性新品種的誕生。70～90年代，中國玉米育種家采取多種途徑，成功地培育出許多綜合性狀或個體性狀優良以及高配合力的自交系，拓展玉米種質基礎，為選育高產優質玉米雜交種創造了條件。

經過調查了解，通化市各級、各部門加大了對主打秋糧玉米優良新品種和種植新技術的推廣應用，加之農民科學種田的水平提高，市場行情好和天氣氣候條件等有利因素，最終獲得玉米的良好增產效應，使2011年成為通化歷史上的秋糧大豐收年。

通化市主打秋糧玉米面積、單產、總產大幅增長的客觀原因有兩個：一是受市場行情影響，2010年秋及2011年春、夏以來，玉米市場價格直線上漲到公斤價2.2元以上，農民種植積極性大漲，不但面積增加，在選用良種、配方施肥及病蟲害防治等田間管理上也舍得投資，綜合增產措施大面積比較到位；二是在玉米生長中、后期天氣氣候對大面積玉米生長總體比較有利。但玉米之所以能獲得如此大的增產效應，主要還取決于各級各部門對玉米優良新品種和種植新技術的推廣應用力度以及農民科學種田水平的提高。

通化市2011年采用登海605、鄭單958、鄭單23、滑玉11、滑玉12、先玉335、鄭單136、平玉8號、中科11、蠡玉18、豫禾988、鄭單988等高產耐密新品種。改變過去“一炮轟”的施肥舊習慣，采用底施與追肥相結合，根部施肥與葉面營養相結合，有機與無機相結合，大量元素與中、微元素相結合等玉米配方施肥新技術；寬、窄行種植；適當增加種植密度；葉面高效營養技術等種植技術的應用。最終促成了玉米的良好增產。

深加工是玉米種植業大發展的動力

玉米油是玉米深加工的產品之一，我國的玉米含油率一般在3.5%—4%左右，國外培育出的高含油玉米的含油率可達7.2%～7.5%，我國培育出的高油玉米可達8%～10%。在玉米深加工過程中生產的玉米油，可再進一步加工成玉米色拉油，使玉米增值。

玉米油是一種值得大力推廣的食用保健植物油，它的不飽和脂肪酸含量高達85%以上，主要有油酸和亞油酸，吸收率達97%以上，是一種很好的功能性保健食品。長期食用不僅供給人體熱量，也是人體營養所必需。玉米油中含有的谷固醇，具有抑制膽固醇增加，減輕動脈硬化，治療冠心病，促進人體健康的作用。隨著人們生活水平的提高，玉米油的市場需求將會越來越大。

另外，近年來，隨著工業的大發展對玉米這種工業原料的需求量也越來越大。比如，化工、飼料加工、釀酒等行業。因此，玉米的深加工業將是前景極好的產業，大量種植玉米將會獲得更加可觀的效應。

要持續深化玉米流通體制改革

我省高度統一的糧食計劃體制被打破，市場機制被引入糧食經濟運行。但由于國家手中沒掌握一定數量的糧食，無力調控市場，只能依行政命令，往往事與愿違，反而加劇了供求矛盾。因此，要深化糧食流通體制改革，在全面實行糧食產、購、銷市場化的同時，應抓緊建立適度規模的專項糧食儲備，作為政府對糧食市場進行宏觀調控的物質手段。

所謂糧食安全，即保證任何人在任何時候都能得到確保生存與健康所需要的足夠食品。世界糧農組織指出，為了保證糧食安全，必須儲備一定數量的糧食：使糧食庫存不低于年消費量的17%—18%，以保證必需的糧食供應量。糧食庫存低于17%，糧食形勢即處于不安全狀態；低于14%，糧食安全即處于緊急狀態。這是當前世界對糧食儲備必要性最具代表性的觀點，基本上為世界各國所認同。

糧食作為在使用價值上有著特殊重要性的商品，其再生產過程有如下兩個鮮明的特點：一是糧食的季節性生產與不可一日或缺的常年消費相對應；二是自然再生產和經濟再生產交織在一起。糧食生產的季節性、不穩定性以及糧食消費的常年性和連續性，決定了必須進行一定的糧食儲備，以解決供求矛盾，確保常年消費。否則就會難以調劑余缺，造成供求失衡。

我省糧食總量、品種結構和地區分布的不平衡，常常引起市場糧食價格出現較大幅度的波動。糧食是人民生活的必需品，糧食穩，人心定。這就要求實行糧食儲備，國家通過專儲糧的合理吞吐，保證市場糧價的基本穩定，消除不平衡，從而為社會穩定提供基本的物質保證。

我省地域遼闊，人口眾多，年度之間、地區之間豐欠很不平衡，大量依賴進出口來調劑省內市場糧食平衡是難以辦到的。因此，解決糧食平衡問題，必須堅持自力更生、立足省內的方針，建立專項糧食儲備來進行調節。

存在的問題

1、受異常天氣多發頻發、生產成本上升等因素影響，2011年玉米種子產量下降，收購價格上升，串通漲價、哄抬價格、惡意囤積等價格違法行為時有發生。

2、在培育制種產業上政府管理缺位。一是對基地缺乏統一的規劃。各級政府對玉米種子基地的管理不夠重視，沒有制定產業發展規劃，沒有統一規劃基地、統一協調管理。玉米種子制種只由企業和農民自由協議，自然發展。二是管理部門對制種企業監督不到位，只是從生產許可證方面管理，缺乏對企業誠信、技術力量及企業資金實力方面的有效管理和監督，在種子生產過程中技術指導不到位，產量下降，質量低劣，使農企雙方都受損失。收購時品種俏銷，爭相搶購、農民惜售；滯銷品種企業壓等壓價，拒收或拖延結算。由此導致信用危機，矛盾頻發。

3、入庫糧質控制難度加大。由于糧食市場全面開放，市場機制還未健全，地區之間、企業之間為了爭取更多的糧源，在收購過程中有意無意地放寬收購質量標準，由于多家爭購，加之農民掌握了購糧人心理，賣糧時根本就不整不曬，直接導致了入庫糧質下降。實踐證明，入庫糧質的好壞是糧食安全儲藏的基礎，不合格的糧食入庫后，只會給糧食安全保管工作帶來極不利影響，同時也降低了企業的經濟效益。

幾點建議：

1、采取有利措施，加強對玉米育種、種植、加工、儲備的依法管理。一是要加強對農民和企業的誠信教育。二是要組建行業協會和農民合作組織，開展行業自律。三是要發揮好政府在玉米種子生產效益中的調控作用，強化管理手段。制種企業要在當地種子管理部門先行登記，根據制種要求劃定制種基地。同時規范合同，依法管理，將企業和農戶放在對等的條件下進行管理，無論那一方違法都要承擔法律責任。四是要加強種子價格調控監管。價格主管部門要認真測算種子生產、流通成本費用，合理制定種子指導價格，要建立種子價格應急調控監管預案，必要時可依法采取規定最高限價、限制批零差率等價格干預措施，防止玉米種子價格出現大幅波動。加強對主推品種的種子經營企業的規范管理，引導大型種子企業建立種子直銷網絡，減少種子營銷中間環節，降低種子銷售成本。五是采取措施，抓好源頭糧質。各級糧食行政主管部門要加大糧食執法力度，依法查處不執行國家糧食質量標準的不法行為，維護糧食收購市場秩序。糧食企業要根據“誰接收，誰負責”的原則，明確收購接收人員責任，把入庫糧食質量好壞與其經濟利益掛鉤，以增強收購人員的責任心；要配備必要的檢驗人員和設備，對入庫糧質進行實時監控，使糧質問題早發現，早處理。六是要依法嚴厲打擊搶購套購種子、擾亂種子市場的行為。

2、通過立法，促進糧食安全可持續發展。糧食是關系國家安全和國計民生的重要戰略資源。近年來，全球氣候變化引起局部地區頻繁出現旱災或洪災，再加上農村建房大量占用農田現象普遍，且有蔓延態勢，玉米庫存持續下降，再次為我省敲響了糧食安全的警鐘。這些因素使我們不得不考慮國家糧食安全問題。從事糧食收購、加工、儲存、銷售的糧食經營者，應當建立糧食經營臺賬，如實記錄糧食的名稱、規格、數量、質量、流向、供貨商及其聯系方式、進貨時間以及糧食經營者保留糧食經營臺賬的期限不得少于三年和糧食儲備率不低于18%。建議國家在此方面盡快進行立法調研論證，適時制定和實施《中華人民共和國糧食安全法》，促進糧食安全可持續發展，維護我國糧食安全。

（作者單位：通化市二道江區農業綜合執法大隊）