淺析農村文化遺產保護法制

摘要：隨著全球化趨勢和現代化進程的加快，我國的文化生態發生了巨大變化，農村文化遺產受到沖擊，加強農村文化遺產保護迫在眉睫，尤其是法制保護。本文將從我國農村文化遺產保護法制的現狀、國外農村文化遺產的先進做法、我國完善的法制建議等方面展開闡述，從而對我國農村文化遺產保護法制的進一步發展作出一絲微薄之力。

關鍵詞：農村文化遺產 保護法制 法制建議

一、我國農村文化遺產保護法制現狀分析

我國56個民族在長期的生產生活中創造的豐富多彩的文化遺產是我們代代相傳的極為寶貴的文化財富。農村文化遺產在整個文化遺產中所占的比例不在少數。農村文化遺產主要包括農業文化遺產、鄉土建筑遺產和鄉村民俗遺產。豍目前，有關我國農村文化遺產有關法律主要有以下所列部分。

（一） 全國人大頒行的《中華人民共和國文化保護法》

全國人民代表大會常務委員會1982年公布施行的《中華人民共和國文物保護法》規定：“下列具有歷史、 藝術、科學價值的文物，受國家保護：（一）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻……”這部法律所規定的保護對象主要是有形的文化遺產，但其中一些內容也涉及非物質文化遺產如一些“實物”、“文化場所”等既具有物質文化的性質，又具有非物質文化的性質。此部法律可以稱算是“憲法性”的文化遺產保護法，它是農村文化遺產的保護法制的綱領性文件。

（二） 國家文物局發布的《中華人民共和國文物保護法實施細則》

1992年4月30日國務院批準，1992年5月5日國家文物局令第2號發布《中華人民共和國文物保護法實施細則》。第十三條規定：“根據保護文物的實際需要，可以在文物保護單位的周圍劃定并公布建設控制地帶。”細則進一步規定了各個文物保護的規劃，以及文物保護單位，考古發掘等一系列規定，進一步對農村文化遺產的保護法制起到指引性作用。細則》經國務院批準上升到《文化保護法條例》，2003年國務院第8次常務會議通過，自2003年7月1日起施行《文化保護法條例》。

（三） 文化部通過的《國家級非物質文化遺產保護與管理暫行辦法》

2005年3月國務院印發了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，2006年10月，文化部通過了《國家級非物質文化遺產保護與管理暫行辦法》，并在廣大城鄉開展非物質文化遺產的評選與保護工作。其中，農村傳統民俗、民間工藝、節日等精神文化遺產成為關注重心。2010年1月20日，全國人大環資委主任委員汪光燾主持召開《自然遺產保護法》立法工作的第七次會議，會議就立法的必要性、補償機制的建立、規劃、技等方面進行了討論。豎由此，圍繞農村文化遺產保護工作自然形成了“歷史文化村鎮”、“農業文化遺產”和“農村非物質文化遺產”三個重心不同又互有交叉的農村文化遺產保護體系。

二、 國外農村文化遺產的先進做法

文化遺產的法律保護始于近代歐洲，伴隨著考古學的發展而逐步完善。如今，運用法律手段對文化遺產進行保護已為世界多數國家所采用。

（一）日本

1950年，日本在經濟尚未高速增長的情況下制定了首部《文化遺產保護法》，為挖掘、保護和傳承文化遺產起到了不可估量的作用，它的全面性和系統性遠遠超過了日本以往任何一部保護文化遺產的法律。該法律把過去分別對待的古建筑、書畫作品、手工藝、自然景觀、地下文物等統一稱為文化遺產，綜合加以保護。該法律還首次引入非物質文化遺產的概念，把一些地方特色的民俗活動列入保護范圍。此處將農村文化遺產保護中的鄉村民俗遺產進行了強有力的保護。對于古建筑，日本通過立法予以保護。1950年日本制定了以保護文化遺產為目的的綜合性法律——《文化遺產保護法》，保護有形、無形文化遺產等。該法制定后就一直與時俱進，不斷修訂。豏《文化遺產保護法》規定，地方可以指定各自區域內的文化遺產，并為其保存和有效利用采取必要措施。因此，日本各都道府縣以及下轄地區都制定了“文化遺產保護條例”。且鄉土建筑文化遺產又得到了法律的支持。

（二）法國

“1913年法”至今規定了法律的保護范圍、申請保護的行政程序、享受的稅收優惠等，這部法律內容全面細致，使有關的行政人員、專業保護人員都有章可循。例如，國家分級的歷史建筑，不能推毀、不能改建（部分改建也不行），也不能在附近蓋新建筑；沒有文化部的批準，不能作修復性施工；得到批準的，也必須在國家有關行政部門的監督下進行。再如，列入國家分級的私人博物館搞維修，除了可得到國家補貼，還可免去門票、出售紀念品等收入的稅收。鄉土建筑和民俗農村文化遺產得到保護。

三、對我國完善農村文化遺產保護法制的建議

（一）建立專門的《農村文化遺產保護法》

眾所周知，無論面對任何紛繁復雜的社會問題，一部專門法律正是一劑良藥。因此，一部《農村文化遺產保護法》勢在必行。《農村文化遺產保護法》需要結合更有針對性的農村文化遺產保護國際法律公約及國外先進法律，考察我國特有的農村文化背景及情況，制定出一部真正適合我國的法律，我們針對農業文化遺產、鄉土建筑遺產和鄉村民俗遺產需要做出不同的法律規制。對它們進行整體保護、動態保護、原真保護，法律的制定者應當進行不同情況的論證及法律擬定。因此，新的法律工具或政策文件需要直接制定出來以支持農村文化遺產的保護，尤其在鄉土建筑和鄉村民俗遺產加大力度，確定保護政策以避免現有法律脆弱的解釋。

（二） 修改《文物保護法》，增加有關農村文化遺產保護的條款

一部法律的制定需要一個漫長的過程，《農村文化遺產保護法》會經歷多少年的波折，從草案到通過到頒布到施行來到我們大眾面前我們無法預知。改革開放30 年來，文化遺產法律法規體系已經初步建立起來，并且基本覆蓋文化遺產保護領域的各個重要方面。但是，這主要是涉及文化遺產整個保護方面的，對農村文化遺產保護鮮有論及，而且，整體而言，可操作性相對較弱，執法難度較大。《文物保護法》中沒有專章來規定農村文化遺產，我們是否可以修改法律來確定出農村文化遺產保護的大概模型？從農村文化遺產的保護主體、機構設置、實施行為、法律責任等等方面的細化，不要歸責它的效果如何，起碼我國在農村文化遺產保護法制的里程碑上邁出了重要而深刻的一步。

（三） 加快制定出臺《農村文化遺產保護辦法》

加強針對性，加快制定出臺《農村文化遺產保護辦法》，使其成為新農村建設的法規依據，以提高各級政府和全民的保護意識，推動文化遺產保護的法制化、制度化和規范化。鄉村建設規劃的制定和實施應與當地文化遺產保護規劃相一致；在新農村建設過程中，凡涉及文化遺產保護事項的基本建設項目，必須依法在項目批準前征求文物行政部門意見，在進行必要的考古勘探、發掘并落實保護措施以后再實施。在對歷史街區和建筑的修繕改造中，要在法律的框架內保證我國歷史文化名城名鎮名村能夠保持其傳統的文化氛圍，保持鮮明的民族特色和獨特的地域特征以及優秀的文化傳統。藉此來豐富新農村建設的文化內涵，保護文化遺產、保護地方特色和民族特色，確保其不致在城市建設和經濟大潮的沖擊下遭受毀滅性的破壞。

綜上所述，圍繞具有整體屬性的農村文化遺產的保護，必須體現整體保護、動態保護和原真保護要求，以利于農村文化遺產保護及各項事業的和諧發展。農村文化遺產是一個內涵豐富，外延非常寬泛的文化遺產類型系統，許多相關理論問題或剛被提及，或在積極探索之中。豐本文在借鑒有關文獻的基礎上，試圖對研究相對分散的農村文化遺產進行歸納整合，按照遺產的文化屬性及存在形式，從農業生產到農村生活，從物質形態到非物質形態，對賦存于農村的文化遺產保護法制，以期對我國農村文化遺產的整體保護法制提供理論借鑒。

（作者單位：山東師范大學法學院）

注釋：

豍佟玉權.農村文化遺產的整體屬性及其保護策略[J]. 江西財經大學學報，2010（3）.

豎徐旺生，閔慶文. 農業文化遺產與“三農”[M]. 北京：中國環境科學出版社，2008.

豏黃玉強.論農村文化遺產的傳承與保護[J].非物質文化遺產研究，2008（4）.

豐佟玉權.農村文化遺產的整體屬性及其保護策略[J]. 江西財經大學學報，2010（3）.

參考文獻：

[1]王琳. 新農村文化遺產保護體系的創新與發展[J]. 南方論叢， 2007（10）.

[2]馮驥才. 保護農村文化遺產迫在眉睫[N]. 人民日報，2006-06-09（11）.