煤炭資源型城市的可持續發展研究

摘要：基于我國的能源特點和環保的要求，本文以鄒城和兗礦集團為例，通過分析現階段煤炭資源型城市的現狀、存在問題和發展困境，闡述了煤炭資源型城市通過綠色發展戰略實現可持續發展的重要性，并提出了煤炭資源型城市實現可持續發展相關對策措施。

關鍵詞：煤炭資源型城市 可持續發展 鄒城

資源型城市，是指依靠當地一種或多種自然資源的開發與加工而興建或發展起來的，且資源型產業在整個市場經濟中占主導地位的，以資源或其初級加工產品輸出為主要職能特征的一類城市的總稱。我國“富煤、缺油、少氣”的能源結構，決定了煤炭在我國能源消費結構中將長期占據著核心地位。煤炭是我國能源消費基礎中的基礎、核心中的核心；能源消費總量的快速增長決定了煤炭消費的快速增長，目前我國煤炭消費量占能源消費總量的76%左右。按照中國與國際接軌的新的《固體礦產資源儲量分類》國家標準計算，中國2010年煤炭剩余可采儲量為1886億噸，由此可見，煤炭資源型城市早晚都將面臨資源枯竭問題。同時，煤炭在開發利用過程中會產生大量污染物，對人類健康和生態環境造成極大危害。如何在盡量保護環境的同時促進煤炭城市的可持續發展，成為一大難題。

一、鄒城的發展概況及其資源特征

（一）鄒城經濟和社會發展概況

鄒城是國家級歷史文化名城，新興能源工業城市。鄒城綜合經濟實力居全國百強縣23位，財政總收入在山東濟寧市名列前茅，國民經濟持續穩定發展。目前已形成以煤炭、電力、機械、紡織、化工、建材、食品加工為主體的工業體系。2011年，全市地區生產總值完成614億元，同比增長12%；地方財政收入完成35.67億元，增長16%；固定資產投資完成195.9億元，增長22%。

（二）鄒城礦產資源的特點

鄒城具有礦產資源的優勢，并帶有自己的特點：其一，礦產種類較多，資源量豐富，但可利用的礦種較單一。鄒城礦產資源較豐富，儲量大，礦產種類多，目前能開發利用的礦產以能源礦產和非金屬礦產為主，可開發利用的礦種較單一。其中，煤、石灰巖、花崗石、地下水為優勢礦產。高嶺土、油頁巖為特色礦產。其二，煤炭資源豐富，分布集中。煤炭是鄒城最具優勢的礦產資源，煤炭資源儲量大，煤質優良，開發條件好，且全部集中在兗州煤田內，累計探明煤炭資源總量14.19億噸，占兗州煤田煤炭資源總量的46.8%。其三，建材非金屬礦產資源充足。境內石灰巖、熔劑灰巖、花崗石具有產出層位穩定，礦石質量好、規模大等特點。

二、煤炭資源型城市面臨可持續發展的困境

（一） 經濟結構單一，發展后勁不足

2011年鄒城的三大產業的比例為：6.43：61.61：31.96，同期全國平均水平為：10.12：46.78 ：43.10。由此可以看出，鄒城的第二產業比例偏高，且主要以礦業和火力發電為主；而第三產業比例偏低，相比之下發展不充分。這種不協調的比例關系造成城市經濟自我發展、自我調節 、自我改造以及自主創新的能力十分脆弱 ，各項經濟效益低下，經濟實力大大衰退，發展后勁嚴重不足。同時，單一的煤炭生產與調運結構還進一步加劇了城市運輸結構的失調 ，使許多價值高、效益好的產品運不出去，人民生活和社會生產迫切需要的物資運不進來 ，使整個城市經濟陷入一種惡性循環之中。現有產業結構對生態環境威脅較大；產業層次和產品科技含量較低，缺乏有力的品牌支撐。旅游業雖有比較好的自然資源和人文資源，而且受到當地政府的重視，但發展并不突出。煤炭城市的上述特性，還給城市規劃和城市建設帶來嚴重困難。

（二）產業素質不高，缺乏市場競爭力

鄒城的煤炭資源基本上沒有得到充分的深度開發利用，深加工值不高，終端產品少，精深加工及高附加值的產品較少，缺乏市場競爭力：其一，從鄒城市經濟幾大支柱產業來看，傳統產業仍占主導地位。煤電化、生物技術、機械制造、醫藥食品、紡織服裝、建材、造紙七大支柱產業中有六個行業是傳統行業，沒有形成以高技術含量高附加值產業為主的加工制造業體系。同時，現有主導產業關聯度不強，產業鏈條延伸不寬。其二，鄒城市高新技術產業的產值占規模以上工業產值的比重一直低于山東省平均水平 2010年高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重僅為21.2%，比同期山東省的平均水平（35.2%）低出十幾個百分點。

（三）生態環境問題突出

目前，鄒城面臨比較嚴重的生態環境問題：其一，形成大片采煤塌陷區。隨著煤礦產量的迅猛增加，土地塌陷速度加快，全市采煤塌陷區達8.03萬畝，其中絕產面積4.3萬畝。目前，塌陷區仍以每年2500畝～3000畝的速度增加。同時，塌陷情況破壞了土地資源和植物資源，影響土地耕作和植被生長，改變地貌并引發景觀生態的變化。其二，大氣污染嚴重。煤炭開采導致廢氣排放而引起大氣環境污染的幾率很高. 主要來自礦井排風、煤層瓦斯抽取和煤礦矸石山的自燃。其三，造成對水資源的污染。煤炭開采破壞地下水資源，打亂地下水秩序，引起地下水位下降、惡化水系生態環境，使礦區干旱缺水局面更加嚴重，加劇供水緊張形勢。

（四）礦業權市場不規范、開發管理存在薄弱環節

礦產資源有償使用政策落實緩慢、開發管理存在薄弱環節。采礦權基本無償授予，礦產資源無償占用；礦業權市場尚待健全完善，采礦權人保護和節約資源的自我約束機制尚未形成。同時，礦業權評估機構的不健全，導致礦業權實際價格與評估價格差異巨大，而社會資本在盲目逐利的行為，以及國家不斷加大礦業秩序整頓和監管力度，部分礦企老板從實際開采轉為“炒礦”，引發“炒礦熱”；部分企業進行礦業并購時不聘請專業法律人員進行盡職調查，導致并購后利潤不實、糾紛不斷，不僅無法實現并購的目的，還最終陷入訴訟深淵無法自拔。

三、實現綠色發展，破解煤炭資源型城市可持續發展難題

（一）調整產業結構，推進經濟增長方式的生態轉型

轉方式、調結構是高效跨越發展的關鍵所在，要向市場需求轉型，向產業鏈高端調整；向低碳經濟轉型，向新興產業調整。其一，改變傳統的農業生產方式。 一方面加大農村勞動力轉移力度，逐步減輕人口對生態環境的壓力；另一方面大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，發展生態農業。其二，優化傳統產業發展，引導企業走高端綠色發展之路。為加快傳統工業結構調整優化，通過扶持、獎勵等優惠政策，扶持引導工業企業關閉落后的生產線，運用先進技術推進升級改造，努力推動工業經濟擴容增量、上檔升級。其三，發展新興戰略產業，加快煤炭資源優勢轉化。積極發展以新材料、新能源、新醫藥及生物制造、新能源汽車、節能環保、信息技術為重點的六大戰略性新興產業。其四，大力發展現代服務業，實現資源型城市轉型。

（二）加大生態建設和環境治理的力度

地下開采礦產資源要采取有效技術措施，盡量減緩對地面和生態環境的破壞。露天開采礦產資源要采取相應措施，盡量控制對地面和地質地貌景觀的破壞。嚴格礦山生態環境治理責任制，建立礦山生態環境保護與土地復墾履約保證金制度。履約保證金應當不低于治理費用。建立煤炭礦區生態環境補償機制，即：煤炭礦區開采煤炭資源的受益者在有關法規的和制度的約束下，對由于煤炭開采而造成的礦區生態功能的破壞進行補償，以防止礦區生態環境破壞、增強和促進生態系統良性發展為目的，以生態環境整治及恢復資本運作為主要內容，以經濟調節為手段，以相關法律為保障的環境管理機制。深入推進礦產資源整合，提高資源開發規模化、集約化水平。

（三）積極培育生態產業，大力發展循環經濟

要積極引導企業加快技術改造和產品結構調整步伐，推進企業采用清潔生產和資源綜合利用技術工藝。按照循環經濟理念構筑節約型和高效率的循環體系，徹底改變目前高消費、高污染的經濟增長方式，煤礦企業要節能降耗，減少礦業產品和服務的資源使用量，減少礦業產品和服務的能源消耗，減少廢棄物的排放，加強煤炭資源的循環利用能力，最大限度利用可再生礦產資源；加強礦業生態園區的建設，延長和拓寬生產鏈條，完善煤炭資源循環利用體系。

（四）加強政策引導，大力開展生態文明教育

要充分發揮政府在生態文明建設中的主導作用，造就一支踐行生態文明建設和科學發展觀的干部隊伍，要把生態建設和環境保護作為資源型城市生態轉型的頭等大事，列入議事日程，切實加強領導。要深入開展生態環境保護的教育和培訓，在人民群眾中牢固樹立生態發展觀、生態財富觀；積極倡導并推行綠色文明的生活方式，提倡綠色消費新風尚，樹立人與自然共同發展的價值取向，建立可持續消費模式。再次，充分發揮網絡媒體的作用，開展多形式、多層次的以資源節約型和環境友好型為內容的宣傳教育。

（作者單位：昆明理工大學社會科學學院）

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