立體監管 全程服務著力規范項目建設資金安全運行

開發區作為經濟建設的主戰場，建設項目多，資金調度量大，如何確保資金安全運行，高效保障科學發展，是我們一直著力探索的廉政建設課題。近年來，我們將強化項目建設資金監管作為落實黨風廉政建設責任制的重要抓手，通過源頭把關、環節把控、財務內控三項舉措，對重點項目財政支出實行資金核定、撥付、使用全過程的嚴密監控和跟蹤問效，確保資金安全規范運行，有力地保障了開發區的建設與發展。主要做法如下：

源頭把關：加強立體監管

1、事前監控，嚴把“兩關”。一是嚴把工程建設招標關，為確保工程質量，重大項目由紀檢監察機關對工程招投標實行統一進場、辦管分離、規則主導、全程監管的運作制度，陽光操作，保證了招標、投標、評標、定標工作的嚴肅性和公正性。同時，我們建立了開發區公共資源交易中心，著力規范不屬于區招投標范圍以外的小的工程建設項目招標投標活動，先后組建了開發區審計中介機構、開發區監理機構、評審專家等備選庫，通過借力備選庫重點實施政府投資項目監督，使一批資質好、信譽好的施工單位中標建設。二是嚴把“成本控制關”。大力推進項目預算評審。對園區內所有建設項目科學編制工程預算，對建設項目預算造價進行合理性審核，科學設定攔標價，然后交由市、區行政服務中心組織實施不突破預算總價的工程招標，加強事前成本控制，實現了效率高、成本低、程序透明的目的。近幾年來，我們積極與區財政局、區審計局取得聯系，開展了望州四組安置房、城東大道電纜溝、龍溪路市政道路建設的預算評審，均最大限度地控制了工程造價。

2、“五支隊伍”立體監管。完善政府投資項目監管分工協作機制，對政府投資重大項目的開工，實施施工單位、紀檢監察、財政、審計、工程監理“五支隊伍”同時進入工地現場，發揮財政、建設、審計、監察等職能部門的監管作用，加強事前環節的監管。通過建立項目協調機制，定期加強信息通報和信息共享，形成項目資金監管合力。

3、“雙廉”管理鎖定廉政責任。為打造“優質廉政工程”，緊盯重點工程項目建設，讓廉政責任如影隨形。進一步深化“五制三同步”管理，堅持“廉政合同+廉政談話”雙管模式，實行項目廉政合同與項目施工合同、監理合同同步簽訂的同時，由紀工委與業主方、施工方、監理方三方進行了廉政談話，告知包括項目建設質量和進度、資金撥付財務管理等方面要求，強化工程質量和廉政終身負責制，加強紀律責任教育，強化了三方廉政意識。

環節把控：規范資金調度

1、嚴控預算支出。進一步加強財政支出科學化精細化管理。嚴格預算管理，強化預算約束，從嚴控制預算追加，進一步調整優化支出結構，統籌兼顧，突出重點支出保障，強化預算執行和支出監管工作，確保全年財政收支平衡。嚴格執行年初預算，強化預算編制和執行各個環節的監督約束，確保資金規范管理和有效使用。

2、嚴格資金支付。一是規范審簽程序。制定了《重點建設工程進度款支付程序》、《重點建設工程變更管理規定》，不斷規范工程進度款支付管理和工程變更管理，形成了業主、監理、質檢部門三方驗收工程量，審計人員審核造價，項目部和財政局審核提出支付意見，管委會負責人最后審簽的程序，在項目變更上杜絕弄虛作假，從源頭杜絕了“低價中標、高價結算”現象發生。二是加強項目財政性資金集中支付管理。專項資金的撥付由財政根據建設部門審定的項目計劃、項目進度和財政資金調度情況，將款項直接撥付到項目單位，堅持建設資金支出嚴控三個百分比，即工程預付款不超過工程總價的10%，工程進度款控制在80%，工程尾款扣留5%的工程質保金，使財政資金嚴格按預算和項目進度審核支付，確保資金跟著項目走，額度隨著進度走，沒有出現超工程進度支付工程款現象。三是高效安全調度資金，加快支付進度。對于重點建設項目專項資金，按照急事急辦、特事特辦的原則盡快優先撥付，在加快財政支出進度的同時，加強內部稽核及內部制衡機制，嚴格財政支出監督檢查，確保財政資金使用的安全、規范和有效。

3、規范入賬票據。對工程項目施工合同實行監理和建設部門審核把關、分管領導、主要負責人分別審定簽字的程序，保證了合同的科學性和嚴肅性。在資金支付時，堅持承包商的發票與項目工程原始合同、施工質量檢驗單、撥款通知單等憑證資料同時入賬，經財政部門負責人認真審定后才能簽署撥付意見。同時，我們定期對財政資金進行安全檢查回頭看，制定了財政專戶相關規程，通過對票據的嚴格控制，及時發現問題并進行了針對性整改，保證了項目資金撥付的安全性。

財務內控：規范內部管理

1、完善財務內控制度。認真梳理財政財務管理中的風險性漏洞，有針對性地制定了《西陵經濟開發區財政資金審批制度》、《西陵經濟開發區財務管理辦法》等財務控制制度，不斷完善和改進財政管理。同時針對建設項目財務管理的薄弱環節，制定了財政參與工程項目建設管理的規范性流程，讓項目建設方和財務人員了解和熟悉辦事流程，提高辦事效率，經過幾年的制度建設，初步建立起了規范、高效的財政運行新機制。

2、完善分賬理財機制。通過認真清理，整合銀行賬戶，對不合要求的12個銀行賬戶進行撤銷，最終歸并成現有4個銀行賬戶。同時建立定期檢查制度，實現對銀行賬戶的動態管理，確保資金安全。近年來，為進一步規范開發區建設資金的管理，根據區委區政府要求，對開發區財務賬目進行認真梳理，規范科目設置，將原來與管委會合并記賬的建設款項全部分離出來，建立經建項目核算專帳，對每個建設項目設專賬管理。從而確保行政經費不擠占建設資金，建設資金不挪用吃飯資金，項目建設資金收支結余更加清晰，項目建設臺帳管理更加規范，為及時高效保障建設資金到位奠定了堅實的基礎。

3、完善檔案動態管理機制。在項目實施中，我們本著對政府負責、對歷史負責的態度，對領導關注的重點項目實行全程跟蹤，加強項目檔案的管理。爭取市檔案局技術指導，對開發區歷年項目建設形成的各類文檔、財務資料進行規范性整理，組卷建檔，并指派專人專柜管理。下一步計劃逐步錄入檔案管理系統，實現檔案信息化管理，進一步提升項目資金管理水平。

（作者單位：湖北西陵經濟開發區管委會）