發揮小院整合優勢 強化訴訟監督工作

近年來，黃石市下陸區檢察院充分發揮小院整合優勢，在訴訟監督工作方面取得了顯著的成績。2012年元至九月份，刑事訴訟監督方面。啟動刑事訴訟法律監督調查37件。民事訴訟監督方面25件。行政訴訟監督17件。

一、整合環境資源，強化全局意識

1、積極爭取黨的領導。堅持向區委請示報告制度，主動接受區委的領導，制訂了《下陸區人民檢察院重大事項報告制度》，對于開展訴訟監督重大事項、重大案件及時向區委領導匯報，向區政法委匯報，爭取區委、區政法委的領導和支持，排除執法干擾和阻力，解決訴訟監督工作存在困難和問題。

2、主動接受人大的監督。一是敦請區人大監督其他政法機關落實法律監督有關規定。圍繞落實高檢院《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》、《湖北省人大常委會關于加強檢察機關法律監督工作的決定》及兩高和兩高三部等會簽的有關加強法律監督的規定。連續兩年向區人大提出召開政法部門會議，監督其他政法部門落實上級關于法律監督規定的建議。下陸區人大先后兩年在該院召開公安、檢察、法院、司法“四長會議”，會議強調了檢察機關法律監督地位，被監督機關接受法律監督的義務，并通過了相關部門互相配合的相關文件，使法律監督工作落到實處。二是主動接受人大常委會的監督。堅持每年向人大常委會專題報告訴訟監督工作，主動將訴訟監督工作置于區人大法律監督之下。三是加強與人大代表的聯系，主動邀請人大代表視察和評議檢察工作，聽取代表的批評、意見和建議，對于人大的建議與意見。

3、努力爭取政府、政協的支持。高標準高質量的完成政府部門布置的各項工作；自覺接受人民政協的民主監督和社會各界的監督；多次邀請政協委員視察；先后三次開展檢察公眾開放日活動；邀請社會各界代表視察工作并提出意見和建議；還專門聘請了四名政協委員作為民主監督員監督本院執法活動。

4、構建與相關行政執法機關法律監督銜接機制。一是與公安、法院、司法機關建立辦案協作、數據共享、情況通報、工作聯系制度，有效地保證了訴訟監督的順利進行。二是與紀檢監察、審計部門建立了信息交流制度，實行信息資源共享。三是與工商、稅務等行政執法部門建立定期聯系和不定期巡查制度。認真落實上級關于《行政執法與刑事銜接制度》的規定，著力解決行政執法部門有案不立和以罰代刑及不移送刑事案件等問題。

二、整合領導資源，強化責任意識

1、實行一把手工程。該院黨組將訴訟監督工作作為一把手工程來抓。院黨組書記、檢察長鄧中鋼經常在召開會議安排部署訴訟監督工作中，親自分析訴訟監督工作存在的問題，研究落實具體措施，撰寫訴訟監督工作理論調研文章，推動訴訟監督工作的理性發展。

2、落實副檢察長責任制。該院訴訟監督工作實行一把手負總責、分管副檢察長具體負責的責任制，分管的副檢察長每年要親自辦理訴訟監督案件至少2件。訴訟監督工作完成情況與個人業績及年度目標考核掛鉤。

3、實行目標管理，責任到人。小院整合后，將訴訟監督工作按2大類，即刑事訴訟監督、民事行政訴訟監督共23項工作分別落實到人，形成部門有責任，人人身上有擔子的格局。

4、實行檢察官辦案責任制。為提高案件質量，責權利結合，主辦檢察官對案件質量負責，在辦案中主辦檢察官既可以自己承辦案件，也可以將案件分配給其他檢察人員承辦，承辦人對案件質量實行終身負責制，案件由其他檢察人員承辦的，檢察官對案件質量負有嚴格把關的連帶責任。

三、整合隊伍資源，強化合作意識

1、合理分配人員。訴訴監督部承擔檢察機關的絕大部分法律監督任務，責任重大。院黨組反復研究決定，由一名有豐富辦案經驗的副檢察長負責訴訟監督部工作。配備一名在偵監、民行一線工作具有豐富偵監和民行檢察工作經驗的原偵監科長、民行科副科長為檢察官。同時抽調一名知識面寬、業務過硬、對法律監督有獨到見解的老檢察員協助、配合其工作。

2、崗位相對固定。人員調整到位后，實行一名檢察官具體負責刑事訴訟法律監督工作、另一名檢察官具體負責民事行政訴訟法律監督工作，做到崗位職責、任務、考核明確，辦案人員對職責范圍內的辦案工作獨立負責，業績和獎懲掛鉤，促進了質量、效率意識，增強了責任感。

3、實行易崗互學，輪崗交流。訴訟監督部崗位人員在做好本職工作的同時，要學習其他崗位業務知識，拓寬知識面，要求每名訴訟監督人員要在做好本職工作的同時，學習一至兩門其他崗位知識。在辦案間隙辦理其他案件1—2件。既增長了知識，又提高了在其他辦案環節發現訴訟監督案件的能力。

四、整合信息資源，強化共享意識

1、拓寬信息渠道。充分利用互聯網，檢察微博、報刊電臺、電視臺等媒體、網絡工具，發現線索；利用12309舉報電話掌握線索。在轄區分片建立9個社區檢察官工作室，檢察官到社區工作，與村民、居民交心談心中掌握線索。上街、進村、入社區、廠礦企業開展法制宣傳，發現線索。

2、建立內部信息互享機制。實行各部信息互相通報制度，批捕公訴部在辦案中發現嫌疑人“另處”、“在逃”、批捕后變更強制措施等情況，及時提供給訴訟監督部進行監督；案件管理部每季度制作業務數據統計分析報告提供給訴訟監督部便于收集線索。同時，訴訟監督部在開展監督調查工作中，發現偵查機關有違規取證等影響案件處理的情況時，及時向批捕公訴部反饋；發現有司法人員貪污受賄、枉法裁判、玩忽職守等職務犯罪線索，及時通過案件管理部移送職務犯罪偵查部辦理。

3、建立外部信息交換機制。建立走訪調查機制，定期到機關、學校、廠礦企業、社區、農村走訪調查，與轄區行政執法機關建立信息通報和臺賬信息查詢制度，對工商、稅務等部門的行政執法活動情況進行同步跟蹤監督，今年來通過走訪行政執法機關，督促向公安機關移送犯罪案件6件，公安機關全部立案。通過走訪其他單位，也發現了許多訴訟監督線索。

4、通過宣傳獲取信息。一是開展社會宣傳。在新、老下陸制作兩幅巨型訴訟監督工作宣傳牌，今年開展了兩次較大規模的上街宣傳活動。擴大了訴訟監督工作影響。二是開展社區宣傳，通過建立檢察官社區工作室這個平臺，要求每名青年干警每月下社區一次，開展法律宣傳，掌握訴訟監督信息。三是開展媒體宣傳，通過報刊、電臺、網絡等媒體進行聲像宣傳，進一步強化社會監督意識。四是在特定單位開展宣傳。下陸區檢察院擬在法院訴訟服務大廳、行政執法機關門廳懸掛訴訟監督宣傳牌，進一步擴大訴訟當事人和人民群眾對訴訟監督工作的知曉率。增強其自我保護意識。

五、整合辦案資源，強化協作意識

1、建立外部互相配合協作機制。以省人大常委會出臺加強檢察機關法律監督工作的《決定》和兩高及兩高三部聯合下發的在審判和公安工作中加強監督制約、協作配合的《規定》為契機，先后與區法院、區公安分局座談協商，建立、落實了聯席會議、信息交流、辦案數據查詢等制度。

2、整合工作流程。為強化訴訟監督工作，該院結合訴訟監督工作崗位實際，制訂了訴訟監督工作流程和崗位職責，規范了各項工作的受理、辦理、審批、移送、監督與考評、歸檔和各檢察官之間的層級關系、審批權限、職責等程序。

3、整體聯動，互相配合。一是部內整體聯動。部門人員相對分工，絕對配合，需要人力集中的案件，全員上陣，由副檢察長親自指揮，集中兵力打殲滅戰。二是院各部門間互相配合。制定部門協作機制。實行“捕、訴”案件兩部同步審查制。批捕公訴部在審查討論批捕公訴案件時，訴訟監督部可派員參加、發表意見；公訴案件開庭審理時，訴訟監督部可派人參加。案件管理部在移送捕訴法律文書時，送達訴訟監督部，同時審查。對于公安機關、本院職務犯罪偵查部偵查的重大案件，批捕公訴部與訴訟監督部同步介入，以及時發現訴訟違法線索；還明文規定批捕公訴部和職務犯罪偵查部及時移送訴訟監督案件線索，并將此納入年度考核之中。訴訟監督部案件辦結后，將調查結果和處理情況向提供線索的部門反饋。三是全院協作。為加強訴訟監督工作和其他業務工作的整體推進，實現了全院五個部協作配合機制，訴訟監督部在辦案中遇到困難，可以向院其他部門提出協助的要求，其他部門如無特殊情形，應當積極配合。如遇重大案件，由檢察長統一指揮辦理。

六、整合管理資源，強化監督意識

1、案件統一管理。在小院整合后，我們著力解決整合前多頭管理、信息不暢、內部監督制約不夠等問題。堅持案件或線索的統一管理，由案件管理部統一接收、登記、分流、移送，統一受理控告、申訴、投訴、舉報及嫌疑人自首，統一管理法律文書的編號使用、報送和移轉，對辦結案件統一對外移送和統一答復，并建立案件或線索登記分流管理臺賬，進行數據分析和過程評價。

2、實行案管部對案件督查和檢委會評查案件質量制度。為保證訴訟監督案件質量，規定案件管理部可采取跟蹤督辦分流的案件或線索、備份審查法律文書、查閱視聽證據資料、檢查實現對辦案工作的過程監控和同步跟蹤監督，并根據監督情況，相應地發出催辦通知書、預警提示書、監督建議書、責令整改通知書，督促訴訟監督部執行和糾正。在案管部對案件進行督查中，還定期由檢委會對案件質量進行評查，考評結果納入執法質量考評檔案，作為全年業務目標考核和獎懲的重要依據。

3、信訪統一接待。實行一個窗口對外，在涉及訴訟監督接待信訪工作中，由案件管理部門對外接待，訴訟監督部或其他部門參與凝難復雜信訪案件的回復工作，由案件管理部門統一對外回復，避免了口徑不一，多頭接待等矛盾發生。

4、實行目標管理。按崗位職責，建立干警執法、業績檔案，結合高檢院新頒發的《考評實施意見》、《考評計分細則》、黃石市檢察院各科室制定的考核標準，把崗位目標任務分解量化到人，做到有機地把“質、量、效”統一起來，切實解決“干多干少一個指標的平均主義”，充分調動干警的工作積極性，促進訴公監督工作的發展。

（鄧中鋼系黃石市下陸區人民檢察院檢察長；占祖禮系黃石市下陸區人民檢察院副檢察長）