基于社會性別視角分析我國生育保險制度

摘要 生育保險作為社會保險體系的一大分支，是體現對女性權益尊重和維護的重要制度安排。本文主要從社會性別分析的視角研究現今我國生育保險的發展狀況，在高度認可其價值的基礎上，探索其可能存在的問題，以期能對我國生育保險制度的不斷完善和發展有些許促進，從而推進我國的性別平等化進程。

關鍵詞 生育保險 社會性別視角 發展現狀

生育作為一種社會行為，存在著一定的風險性。女性作為生育行為的主體，在生育過程中面臨著生理、心理、職業和生活等多方面的風險可能。針對于這一風險事實，現代社會已將婦女在生育期間獲取必要的保障作為一項基本的社會政策進行貫徹實施，即生育保險。其作為社會保險體系中的一項重要保險制度，是專門保護婦女的社會保險，對于分解生育行為給婦女勞動者職業生涯帶來的風險、保護婦女勞動者的身體健康、維護婦女的合法權益、提高其勞動參與水平以及社會地位具有重要意義，更有利于推進我國社會的性別平等化進程。

一、社會性別的分析視角

1、社會性別的概念

性別具有生理性別與社會性別之分。生理性別由人的生物性別特征所決定，表現為男女生理上的差異，屬于男女兩性的生物屬性；社會性別則是指在社會文化環境的影響下，社會所賦予給男女兩性不同的角色期待和行為方式，這一意義上的性別是可以改變的，屬于男女兩性的社會屬性。社會性別是生理性別社會化的結果，是人們在社會化的過程中所形成的有關性別角色和性別規范的認可。

2、基于社會性別視角的分析

社會性別的視角，即從性別的角度觀察和分析現實生活中的男女兩性地位、資源和機會的獲取狀況，對社會經濟、政治、文化和環境進行性別分析和性別規范，以防止和克服不利于兩性發展的模式和舉措，實現兩性平等。社會性別理論要求社會保障及其他社會政策的制定、執行和評估的過程，應建立在科學的社會性別視角分析基礎之上，以促進男女平等，推進社會性別的平等化進程。

而生育保險作為一項最具有性別特征和性別意識的社會保障政策，從社會性別的視角對其進行分析，有助于探究我國生育保險制度中的社會性別意識相關度以及所存在的社會性別的缺位現象，以便于尋求改善之策來推動我國生育保險制度中的性別意識乃至整個社會的性別平等化進程。

二、社會性別視角下對我國現行生育保險制度的分析

1、生育保險在保護女性利益方面的意義

生育保險作為社會保障體系中一項最具有性別意識和性別特征的社會保險項目，不僅只是為保障女性的合法權益，更是為了體現社會的公平和公正，以推進社會性別平等化的進程。

首先，女性生育不僅僅是家庭私事，更是一種人類種族繁衍的社會行為，婦女為了承擔人類永續的責任卻還要自己負擔懷孕生產休假等經濟損失，是有悖于倫理和社會公正的。因而國家和政府有責任制定生育保險政策，為生育行為中的女性提供生育休假損失的社會補償以及其他各方面的社會保障，以體現社會的公平和公正，保障婦女的利益，實現性別的平等。

其次，生育保險旨在保障女性在面臨生育風險時的母嬰健康。婦女是生育行為的主體，在整個懷孕到生育的過程中，女性的身心健康面臨著很大的風險，生育活動往往會給母嬰健康乃至生命造成損害與威脅，有時婦女可能會遭遇分娩并發癥甚至死于生產過程。而生育保險的實行，使得女性在懷孕生育時能享受到正規的醫療服務，大大降低了婦女和嬰兒的死亡率，同時產后足時的休養調息和嬰兒照看時間，保障了婦女和嬰兒的身體健康，同時也保障了女性勞動力產后的恢復和再生產。

再次，生育保險規定了女性勞動者在產后有調養休息的時間，，這就保障了女性勞動力產后的恢復，特別是雇主不可因女性生育而解雇女性等的相關法律規定，更是保障了女性勞動者的順利再生產。

最后，特別是隨著女性勞動力成為世界經濟發展中不可或缺的人力資源時，生育保險同時保障了女性公平就業的權利，降低了她們在懷孕生育后失去工作減少收入的風險。生育保險使企業不必擔心雇傭女職工因其生育而造成的經濟損失，也同時緩解了在就業和已就業的女性所存有因往后生育而遭受雇主拒絕的后顧之憂。在生育保險的條件下，企業會在排除女工生育因素的情況下而更公平地評價和雇傭男女勞動力，男女就業的機會將更加平等。

2、生育保險中所存在的性別不公現象

雖然生育保險是基于對女性的保護政策，在改革的過程中也得到了逐步的完善和發展，相關的法律政策體系也在不斷的完備，然而在這些看似完備的法律政策體系中卻仍然潛藏著一系列的矛盾與問題，不但沒有完全達到關懷女性的目的，反而可能使得性別不公的現象存在。

第一，生育保險的覆蓋面窄，參保率低，地區間發展不平衡，社會統籌層次有待提高。由于我國的國情和社會經濟發展的客觀事實，我國目前生育保險的享受對象主要是城鎮正規部門以正規方式就業的女職工，不包括非正規部門或以非正規方式就業的女職工（個體戶、家庭保姆等），特別是受傳統體制的城鄉分治政策的影響，占生育婦女80%以上的農村婦女勞動者還未納入生育保險的享受范圍。尤其在鄉鎮企業、私營個體企業及廣大農村，80%以上的女性因在\"非正規部門\"工作，或者以\"非正規方式\"就業，而被排除在生育保險的覆蓋范圍之外，這極大地損害了這些女性的利益，使她們在承擔人類繁衍的責任時去未能享受到生育保險的成果，這是有失公正的。

生育保險條例已經出臺了 十余年，政府勞動部門也大力推進生育保險工作，對比 2001 年生育保險的參保人數情況，雖然目前已經取得了很大進展，但生育保險的覆蓋面卻還是處于較低的水平，2007年全國參加生育保險的人數只占應保人數的40%左右，這與2010年生育保險覆蓋率達到90%的目標相距甚遠。因各個地區經濟發展水平的不同，致使在生育保險建制上的不平衡現象存在。并且我國大多數省區仍停留在市、地、州、縣范圍內統籌，只有少數的省、自治區和直轄市實現了省、市級統籌，社會統籌的程度有待于進一步的提高。

第二，生育保險只單純保護女性的生育行為和合法權益，而把男性排除于生育保險的享受范圍之外，不利于性別平等的推進。生育行為雖主要由女性來承擔，可這卻是男女兩性結合的結果。社會性別理論認為由女性主要承擔的生育行為并不意味著只由女性來承擔哺育和照顧子女的全部生育責任。我國現行的生育保險制度的保障對象仍只是女性，雖然男性同樣是生育保險費的主要承擔者，并且生育活動中的男性承擔著丈夫和父親的角色，卻未能成為生育保險的對象。

這一政策的設定雖是在法律條文上看似保護了作為弱勢群體的女性的合法權利，可卻也在制度上固化了傳統的性別分工模式，即男主外女主內，女性仍承擔了全部的生育責任，而男性似乎排除在生育職責之外，致使忽視了男性的生育權力以及享受生育保險的可能。

第三，生育保險只由企業負擔的事實，無疑會給企業造成\"性別成本\"乃至\"性別虧損\"，從而給女性的公平就業造成了障礙。《職工生育保險試行辦法》規定，女職工生育保險所有費用均由企業或單位承擔，個人不繳費，政府不補貼。可對于追求自身利益最大化的企業來說，這種單純企業化、單位化的生育保險做法，使得企業在雇傭女性職工時大大增加了用工成本，也可稱為是用工的性別成本，他們或是會不雇傭女性職工以規避\"性別虧損\"，或是在落實生育保險政策時大大折扣，也就嚴重損害了女性平等就業的權利和機會。特別是女性由于其自然依附著的生育成本，使其在就業中更是處于弱勢的地位。而生育保險高于其他保險項目使得女性多的企業負擔嚴重而失去了市場競爭力，很容易導致女性的下崗和難就業的現象，因而給女性帶來了障礙和困境。

由此可見，僅以保護女性為出發點而制定的生育保險政策，不能切實地保證女性不會因為生育問題而在職業領域中受到不公平的對待。因而推進生育保險制度由企業化、單位化負責制向社會化共擔機制的轉變，也就成為我國生育保險制度改革中一大迫在眉睫的問題。

三、完善我國生育保險、推進性別平等化的幾點建議

1、進一步擴大生育保險的覆蓋范圍，提高其社會統籌層次，促進生育保險的地區平衡。

在保證現有生育保險對象范圍不縮小、保險水平不斷提高的前提下，將鄉鎮企業、私營企業和個體經營者等非正規部門就業的女性以及廣大農村地區的女性勞動者逐步納入到生育保險的享受范圍，以擴大我國生育保險的覆蓋范圍。同時也應將男性納入到保險范圍，例如\"父育假\"的引進，以更平等地對待男女兩性在生育活動中的利益。

2、建立政府、企業、個人共擔生育保險的籌資機制，實現生育費用的社會化共擔，切實維護女性平等就業的權利。

我國生育保險資金籌措從形式上看正在逐步實現社會統籌，可實際上生育保險的基本費用還是由企業或是用人單位單方面承擔，這就無異于增加了用人單位的性別成本，使其競爭能力受到了很大的限制，從而被迫謹慎甚至拒絕錄用女性員工，以致損害了女性平等就業的權利。這就使得轉變生育保險的籌資機制迫在眉睫。建立起政府、企業、個人共擔生育保險的籌資機制，不僅可以實現生育費用的社會化共擔，減輕企業的性別成本，增強企業的競爭能力，更能夠切實地維護女性平等就業的權利，保障男女的平等。

3、加快生育保險方面的立法步伐，建立與我國經濟發展水平相適應的生育保險新模式。

生育保險制度的實施和完善必須有法可依、有法必依、執法必嚴。我國應加快制定統一的生育保險法律體系，加快修訂和完善生育保險管理方面的法規，切實規范生育保險管理行為和管理職責，對于違反生育保險相關規定的行為，必須依法予以追究。

四、結束語

雖然我國現行的生育保險制度對保障母嬰的健康水平、保證女性平等就業的權利、實現男女平等就業等方面做出了巨大貢獻，可由于缺乏引進社會性別分析的視角，致使生育保險制度中仍有些可能導致性別不公的現象存在。只有從社會性別的分析視角重新審視生育保險制度中的社會性別平等問題，才可能正確認識到男女兩性在生育活動中的權利和義務，真正保護兩性在生育保險中的利益，從而真正地推進我國社會的性別平等化進程。

（作者單位：陜西師范大學）

參考文獻：

[1]]劉約.社會保障理論與實務[M].清華大學出版社，2005.

[2]藩錦棠.社會保障學[M].東北財經大學出版社，2010.

[3]張曉懿.社會保障概論[M].上海大學出版社，2010.

[4]譚寧，劉筱紅.生育保險政策中的社會性別意識與女性平等就業權[J].湖北經濟學院學報，2009（1）.

[5]田芳芳.社會性別視角下的生育保險政策反思[J].法制與社會，2000（11）.

[6]李鑫.我國生育保險制度與婦女就業問題的思辨[J].改革與戰略，2011（3）.