農村投融資體制存在的問題：文獻綜述

丁忠民，冉光和（2008）指出了西部地區農村投融資體制改革滯后于新農村建設的現實要求。科學合理的農村投融資體制，對于推進社會主義新農村建設、實現農業和農村經濟的可持續發展具有巨大的能動作用。一方面，農村投融資體制的良性運行有助于增加農村資本的有效供給，釋放農村資本的產出潛能，推動農村經濟“量”的擴張。另一方面，農村投融資體制的良性運行能夠帶動各種生產要素的合理流動，促進農村生產專業化程度提高，引導農村產業化發展，實現農村經濟結構的轉換和升級，從而推動農村經濟“質”的提升。因此，要加快落后地區的農村經濟發展，就必須重視改革不合理的農村投融資體制，大力營造良好的投融資體制運行環境。

但是，我國西部地區農村發展正面臨投融資體制改革滯后所導致的資金投入不足和資金配置低效率的雙重瓶頸，嚴重制約了農村經濟的健康運行。（1）西部地區農村投融資體制的資金融通能力嚴重不足。農業和農村是西部經濟的“弱質”產業和“弱勢”領域，自身資金的積累能力不足，現行農村投融資體制又難以形成有效的資金吸納能力，致使農村投融資渠道狹窄、農村資金流失現象嚴重。（2）西部地區農村投融資體制的資金配置效率低下。由于缺乏有效的農村投融資運行機制，西部地區農村資金配置極不合理，被非法占用、挪用的比例很大，致使其投入和支出當中的無效部分過多，進而分流了農業和農村發展的資金供給。（3）西部地區農村投融資體制問題產生的根本原因在于制度抑制的長期積累。新中國成立后在國際政治、軍事競爭和嚴酷的外部經濟環境共同形成的壓力下，出現以犧牲經濟效率為代價，選擇政治上的集權制度、經濟上的計劃控制、產權上的國家壟斷、戰略上的重工業化。在這種經濟發展戰略下，農村經濟只能成為經濟資源和經濟剩余的源頭；為了有效地利用農業、農民和農村的經濟資源和經濟剩余，內生于經濟發展戰略的經濟、金融制度體系必然要延伸到農村，成為國家控制下向工業和城市輸送農村經濟資源與經濟剩余的管道，強制性地使農村經濟服從于經濟發展戰略。改革開放以后，國家推行“先東部，后西部”發展戰略，直接造成東、西部經濟發展差距持續拉大，造成相對貧困的西部農村地區難以形成有效的資本積累。

中國人民銀行龍巖市中心支行課題組通過對龍巖市農村投融資分析指出當前農村“投資難”、“難融資”，“三農”經濟發展資金供需矛盾依然突出。

首先，農民收入逐年提高，但涉農民間投資空間受限。一是社會保障制度滯后，抑制了農村儲蓄向投資轉化。二是投資載體缺位，制約農村資金向投資有效轉化。三是政策引導扶持力度不夠，農村民營經濟發展受到影響。

其次，金融支農力度加大，但農村融資供求失衡依然突出。造成農戶融資難主要有以下原因：一是農村缺乏有效的抵押和擔保。二是農村金融抑制現象仍較突出。一方面，農村金融資產問題偏小，人均占有金融資源少，農村信貸抑制現象突出。另一方面，農業產業的弱質性、農業生產經營風險大、投入產出比相對低以及農村生態和信用環境弱等，造成近年來農村資金外流，弱化了信貸對“三農”的支持力度。三是農村金融組織單一，金融服務總體滯后。

再次，農村社會信用環境欠佳，對農村投融資的影響不容忽視。一些地方政府部門配合不夠，農村地區逃廢債行為仍較嚴重，非法集資現象有抬頭趨勢。另外，農業人才和資金缺乏仍是一個十分突出的問題。

翟照艷，王家傳（2004）指出了我國現行農村投融資體制的主要弊端包括：（1）農村投融資主體錯位。目前我國農村投融資主體主要包括國家（包括中央政府和地方政府）、金融機構、農村社區和（企業）農戶。在市場經濟條件下，投資主體行為取決于市場導向對其的作用，但真正的動力來源于利益的調整。由此推論，農戶和國家都應承擔起農村投融資份額的大頭。但由于政府財力有限，其只能把有限的資金投向農村生產，而對農村各項基本建設投資很少。對農民而言，他們的資金投向應該是生產領域，但在農民收入極為有限的前提下，投入非生產領域的資金過多。（2）現行農村投融資體制下資金運行效率低下。目前在農村資金投向上，偏重于一些短平快項目和熱點項目，使得農村發展戰略中許多基礎設施沒有得到應有的改善；在資金使用上存在著“撒胡椒面”和“平均主義”現象，忽略資金運用的效率問題；在資金監管上，由于跟蹤監管反饋差，投資決策不科學，許多項目不能取得很好的效果，大量資金呆滯。（3）農村資本市場滯后，融資渠道狹窄。目前我國農村投融資95%的資金來源于政府財政資金支出、銀行間接融資和農民自籌資金，來源于其它渠道的資金不到5%。（4）農村投融資宏觀調控體制不完善。現有的中央農村投資宏觀調控多層次、多部門，經濟杠桿協同性差，不能對農村投融資總量和方向實施及時有效的調控和引導。（5）農村投融資風險補償機制缺失。農業存在自然風險和市場風險，由于我國農業保險業務的大量萎縮和農村投融資風險補償機制的長期缺失，農業投資造成的巨額損失絕大多數無法挽回，影響了各投資主體的積極性。

王邦志，祁衛士，劉澄（2004）基于對中國11個省（區）100個農業縣投融資情況的基本調查，重點分析了中國農村投融資體制改革所面臨的核心問題：（1）財政支農資金有效投入不足；缺乏統一規范的財政資金管理體系，資金使用效率低下；現有支農資金發放體制造成財政支農資金到位率低。資金使用效率低下主要來自兩個方面原因：一是對財政支農資金“政出多門”的分散管理模式，不得于發揮農業投資規模效益，致使資金無法集中管理、統一使用、有效利用；二是由于缺乏科學的投資預算決策分析，造成大量的低效農業項目的投入，甚至形成了部分投入資金的完全損失。財政支農資金到位率低很大一部分原因在于上級財政支農資金下放的鏈條過多，相關部門對農業的投資缺少運作經驗以及受局部利益驅動而發生的資金挪用等因素所造成的。（2）從金融支農的角度看，整個農村金融體系缺乏明確的主導機構，各家金融機構支農服務能力日趨弱化。一、農村信用社難以成為農業信貸“領頭羊”。二、農業銀行逐漸淡出農村市場。三、工、建、中等商業銀行大舉撤出農村市場。四、農業發展銀行的政策性金融主體地位不突出。（3）農村資金外流嚴重，加劇了農村資金供求矛盾。資金外流的幾個基本通道有：一是郵政儲蓄只存不貸的特殊制度安排，成為農村資金流失的主渠道。二是農、工、建、中行及其它商業銀行吸收的農村資金通過系統內上存轉移到城市或經濟發達地區，造成農村資金的流失。三是農村信用社通過存放同業款將吸收的農村存款存放商業銀行或上繳人民銀行，形成大額農村資金分流。（4）區域差別大，西部地區資金支農力度有待加強。由于歷史以及當前的經濟發展程度等原因的影響，西部及中部地區對農業的投資力度相對薄弱，資金運作的效率總體上也低于東部地區。（5）農戶資金供給不足，民間高利貸抬頭。作者通過調查估計，農戶貸款中約有70%左右來自民間私人借貸，而其中很大一部分私人借貸為高利貸，這已經成為部分農戶獲取資金支持的重要來源渠道。

（作者單位：安徽大學經濟學院）