公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的變遷

“很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。”

開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度孕育、產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，它歷經(jīng)了20多年的改革創(chuàng)新歷程，不僅拓寬了選人用人的視野，促進(jìn)優(yōu)秀人才的脫穎而出，而且引入了公開、公平的競爭機(jī)制，有效遏制了選人用人的不正之風(fēng)，形成了良好的用人導(dǎo)向。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的萌芽、產(chǎn)生階段（1980—1985）

公選制的萌芽

1980年，重慶市公用局根據(jù)市出租汽車公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，征得市建委領(lǐng)導(dǎo)口頭同意，在市委組織部、市人事局的支持和幫助下，公開登報在重慶市內(nèi)全民所有制職工中招聘經(jīng)理、副經(jīng)理和技術(shù)業(yè)務(wù)干部。報考人員持所在單位黨組織的介紹信報名，經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)考核和政治審查，從報考的216名人員中確定錄用11人，其中6人被安排在市出租汽車公司，副經(jīng)理3人，工程師1人，會計師2人。這一嘗試可以看作公開選擇領(lǐng)導(dǎo)干部制度開始孕育。

公選制的產(chǎn)生

20世紀(jì)80年代中期，寧波、深圳、廣州、西安等地先后開展了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的嘗試。但在全國范圍內(nèi)有影響并被公認(rèn)為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度產(chǎn)生的標(biāo)志是1985年。其所以把這次選拔活動作為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度這一形式產(chǎn)生的標(biāo)志，一是因為在這次選拔中首次明確提出了公開選拔這一概念;二是把筆試、面試的考核形式綜合引入了干部的選拔活動中并作為必經(jīng)程序。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的探索階段（1985—1999）

“隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。”鄧小平的這種公開選拔、考任干部思想所起的導(dǎo)向性作用很大，很快在全國各地的干部選拔實踐中得到了回應(yīng)。1980年10月重慶市公用局首次嘗試采用公開招聘方式選拔國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。1984年，寧波、武漢、深圳、廣州、西安等沿海、沿江城市為解決對外開放、大規(guī)模地經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人才緊缺的矛盾，就開始采用組織推薦與群眾推薦相結(jié)合、考試與考察相結(jié)合的“雙推雙考”的方法面向社會公開選拔處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部。1985年寧波市的公選工作中還首次提出“公開選拔”概念，被視為公選制度形成的標(biāo)志。隨后，到1988年前后，吉林、江西、湖北、浙江等地相繼采用公開選拔方式進(jìn)行選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)。

從1992年開始，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的工作重心開始轉(zhuǎn)向效果功能，不斷地改進(jìn)和確定制度制定的方面，因為只有產(chǎn)生一定的實際效果，才有可能繼續(xù)推廣公選制度。直至1998年，全國已有29個省(區(qū)、市)開展了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作。自此，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作邁向了一個新的臺階。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的推廣階段（1999—2007）

1999年3月中組部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》，要求進(jìn)一步加大公開選拔工作的力度，標(biāo)志著公選制度進(jìn)入了制度化層面。隨后中央相繼下發(fā)了相關(guān)法規(guī)、條例。2002年7月中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》把公開選拔規(guī)定為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式之一。

這一階段公選制模式主要呈現(xiàn)四個趨勢：第一，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級向縣處級、廳局級推進(jìn)。2003年，江蘇邁開了公推公選的強(qiáng)勁步伐；宿豫縣的“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選試點(diǎn)，得到了中組部和江蘇省委的肯定；南京市通過公推公選產(chǎn)生了白下和雨花臺兩區(qū)區(qū)長，首次把公推公選上升到副廳級。第二，從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)推進(jìn)。2004年6月，江蘇省常州市首次對鐘鼓區(qū)西新橋街道辦事處主任人選采用了公推公選的方式。南京、襄樊等大中城市，也對部分市轄縣區(qū)或市直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職位實行了公推公選。第三，從個別職位向部門所有職位推進(jìn)。2004年3月，常州市武進(jìn)區(qū)寨橋鎮(zhèn)在全國率先拓展公推公選范圍，把公推公選范圍由個別職位拓展到整個黨委領(lǐng)導(dǎo)班子所有職位。第四，出現(xiàn)由零星試點(diǎn)向大面積推廣的趨勢。截至2003年底，四川省有86%的市、70%的縣(市、區(qū))、45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，公選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的約18%。2003年下半年以來，江蘇共有7名縣(市、區(qū))長及近百名部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手通過公推公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的發(fā)展和創(chuàng)新階段（2007至今）

近幾年，隨著現(xiàn)代人力資源管理理念的不斷更新， 隨著公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸成為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式之一后，我國的一些地方在完善公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部方面進(jìn)行了大量探索，逐步運(yùn)用了一些富有特色的考核方法，其中不乏一些大膽的創(chuàng)新。例如，2008年汕頭市在公開選拔的組織考察階段實行了全面量化評分，由考察人選所在的單位民主測評得分。中共山西省委黨校在全校范圍內(nèi)通過“推薦+考試+基本條件加分”的方式，公開選拔了一批副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。2008年3月，南京市委“公推公選”47個部門一把手，電視直播市屬領(lǐng)導(dǎo)干部競選現(xiàn)場，而且200多名觀眾每人都得到一份打分表格。9月，廣東省市聯(lián)合公選100名年輕干部，實行外語成績 “一票否決”制。11月，湖南株洲市委、市政府采用“超女模式”方式選拔“80后”優(yōu)秀青年干部。2009年，河南省新安縣在2009年公開選拔縣直單位副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的事實方案中引入了“誠信度”測評要素。2009年5月，深圳市第一個“公推直選”并差額選舉的機(jī)關(guān)黨委書記在深圳市民政局誕生。近年來，一些地方在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考試中逐步引入了心理測試的要素。

雖然公選制有其自身的缺陷，而且現(xiàn)階段的制度并不是那么完善，例如，缺乏科學(xué)的理論支撐，缺乏科學(xué)合理的制度技術(shù)支撐，信息公開和陽光監(jiān)督機(jī)制不完善，以及運(yùn)行保障和后續(xù)管理問題等，但是，在我國現(xiàn)階段的制度下公選制無疑是拓寬了選人的視野，打破了論資排輩，使年輕干部脫穎而出，改善了我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了民主，把黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t與群眾公認(rèn)原則有機(jī)的結(jié)合起來，擴(kuò)大了公開透明度，加強(qiáng)了監(jiān)督。當(dāng)然，只有不斷地發(fā)展完善選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度我國的人事制度才能更加的又活力，更能夠為我國的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

（作者單位：云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）