法律視野下的用工荒

法律視野下用工荒

用工荒由多種原因造成，故需從多角度進行分析和探討。在當代法治背景下，特別需要從法律角度對“用工荒”問題進行研究：以利益為理論基點，在對“用工荒”現象有所詮釋的基礎上，剖析“用工荒”現象出現的成因，并構建解決“民工荒”問題的路徑選擇。

“用工荒”的成因

“用工荒”的社會成因——國家制度荒

1、“平等制度荒”：城鄉戶籍二元結構。戶籍制度非農和農業人口的不平等規定，導致了后者生活、就業之成本增加，使其進城可能性大為降低，最終形成導致用工荒問題嚴重化的一項重要、根本原因。

2、“社保制度荒”：人口紅利。長期以來，我國是依靠廉價勞動力即人口紅利的經濟發展模式：過度強調經濟增長，極力降低用工成本。社會保障制度導致企業成本的提高和利潤的減少，這使得一些政府和企業往往以忽視甚至犧牲社會保障制度的落實與監督來獲得較高的收益。正因如此，越來越多的農民工放棄了低工資報酬的企業，導致后者出現嚴重的“用工荒”。

3、“教育制度荒”： 重普教、輕職教的教育制度。這種教育文化觀念誤區使國家的教育制度偏重于普教的發展，而忽視了職教教育。并且由于職業教育的專業設置不甚合理，不能滿足市場需求，出現專業與就業市場信息不對稱的情況，造成教育的結構性失衡，從而導致農民工技術程度較低，加劇了用工荒。

“用工荒”的法律成因——維權荒

“用工荒”的產生，制度有不可推卸的責任。

1、“維權機構荒”

在我國，農民工權益之所以得不到有效的保護，其中主要的原因之一就是農民工權益代表主體欠缺。在我國，對于處于“弱勢群體”地位的農民工，無人來代表，無人來維護其合法權益。

2、“維權方式荒”

農民工是一個特殊而龐大的群體，維權如采用傳統的個人單獨訴訟方式，其訴訟費用高，舉證困難，訴訟時間，程序復雜，難以實現維權目的。要解決問題，只能采用集體訴訟或非訴訟途徑，而我國集體訴訟制度缺陷眾多，實際操作困難，且非訴訟則不規范，法律效力低，無法有效的保障農民工的合法權益。

用工荒之法律策略探析

用工荒是多種社會問題混合博弈后失衡的結果。從法制建設的角度來講，要想解決“用工荒”這一社會問題，就應當而且必須要建立健全法律的保障機制。

跨越城鄉制度門檻

戶籍制度早已經失去了其存在的基礎，取消對農民工的身份歧視，改變城鄉二元結構是必然的選擇。其中最重要的是取消農業戶口和非農業戶口的規定，確定以職業和居住地作為劃分人口類型標準的新型戶籍制度。除此之外，政府還應逐步建立保障農民工權益的最低生活保障制度等。

完善教育制度

教育方面，首先，要在我國教育體系中建立一種“職教和普教”同等重要的觀念和“等值機制”，改變“重普輕職”的傾向。其次，要堅持以市場需求為導向，從勞動力市場和職業崗位入手，分析社會需求情況，做到專業設置符合市場需求。最后，職業學校必須加強實訓基地建設，為提高學生實際操作能力提供強有力的保證。

建立民工維權組織機構

當前，應當在全國各地，特別是在一些農民工相對集中的大中城市，建立一個專門為農民工維權的機構，從而為農民工維權提供組織保證。

所建機構應有以下幾項主要職能：

一是研究制定維護農民工合法權益的相關政策和法律法規，積極推進建立預防和解決拖欠農民工工資、休假和勞動保險得不到保障等問題的長效機制，從制度上保障、維護和實現農民工的合法權益。

二是開展對農民工勞動就業、勞動保險、工資支付、勞動監察和勞動爭議仲裁等方面的法律法規宣傳增強民工依法維權的意識；促使其切實保障和維護自身合法權益。

三是對各企業貫徹落實勞動法、勞動合同法等法律法規的情況進行檢查，對違法侵害農民工合法權益且性質惡劣的用人單位和法人代表，要本著“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，依法進行嚴肅處理。

健全民工維權方式

勞動者相對于企業來說是“弱勢群體”，當他們之間還沒有達到絕對的平等時，政府應采取向弱者傾斜的政策，協調好二者之間的關系，因此，可以著重維護勞動者權益而使“用工荒”現象得以緩解。

1、構建和完善農民工法律援助協作機制。

加強法律援助中心與相關職能部門之間的協作，建立起以市法律援助中心為主導，由法院、公安、法制、信訪、勞動和社會保障等部門參與的農民工法律援助聯動機制，共同協調解決農民工法律援助工作中的具體問題，確保農民工投訴案件及時、依法、有效辦理。

2、加強農民工法律援助隊伍建設。

首先，司法行政機關應經常組織律師和法律工作者進行政治業務學習，提高他們的思想境界，履行好自己的義務，要盡職盡責，維護受援方的合法權益。

其次，鼓勵執業律師設立專門為農民工維權的律師事務所和法律咨詢機構，并對此類機構予以必要的稅收優惠。

再次，建立志愿者農民工法律援助機制。可從社會上招募法律援助的志愿者為農民工提供法律救濟的有關意見咨詢或幫助等。

透過席卷全國的這場“用工荒”風暴，我們不僅體會到了“民工”的強烈訴求，同時也呼吁國家法律制度在調整企業與民工方面的改進，從而構造一個經濟與法律和諧發展的社會模式。

（作者單位：寧波大學法學院）