關于當前農村村委會選舉的現狀分析

文在對寧波部分農村村委會選舉的調查的基礎上，發放調查問卷100份，收回問卷100份，調查5個村，走訪60戶，對現階段中國農村村委會選舉的現狀和發展趨勢進行研究。

寧波市農村村委會選舉的基本情況分析

此次調查，以1998年頒發《中華人民共和國村民委員會組織法》以后的時間為調查時間，主要目的是為了獲得自這部法律頒發以后，農村村委會選舉的發展狀況。調查結果見表1-4。

這些調查數據顯示出，用數據分析自1998年以來，寧波農村村委會選舉的確取得了巨大的進步，尤其是《中華人民共和國村民委員會組織法》、《選舉法》的頒布，為農村村委會選舉提供了重要的法律依據，使得農村村委會選舉有法可依，農村村委會選舉正在從“命令—服從”到“法制—遵守”轉變。

村委會選舉中存在的問題

雖然自1998年以來，農村村委會選舉取得了巨大的進步，但是同時也存在著很多問題。通過對調查結果的分析，主要存在四個問題。選民資格確認困難；選舉程序存在瑕疵；候選人產生不規范；候選人競選方式存在賄選現象。

（一）選民資格確認困難。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，進行農村村委會選舉的第一步就是進行選民登記，而選民登記的第一步就是進行選民資格的確認。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》中對選民資格進行了詳細的規定，但是在實際的確認過程中會有很多難以確認的情況。首先，由于村民的數量和年齡的變動很大，每次選舉都需要重新進行選民登記，這就增加了選民登記的工作量。其次，由于近年來農村人口向城市流動量比較大，因此村民的流動性也比較大，有很多符合選民資格的村民在選舉時不在村里，就不能正常參加村委會的選舉，這就減弱了選舉所應有的代表性。最后，很多農村的村民，處于游離于城市和農村中間的狀態，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，無法明確判斷出這些村民到底是否具有選民的資格，這也增大了選民登記工作的難度。

（二）選舉程序存在瑕疵?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》對農村村委會選舉進行了詳細的規定，但是在調查過程中我們了解到很多選舉中不按照法律規定的程序，而且在新聞報道中也看到過很多違法的村委會選舉。據我們的了解和調查，其中有以下幾種表現形式：在發選票的同時，告訴選民必須選哪一位候選人，否則選票就作廢；直接由前任村委會委員跟村里有一定影響力的幾個村民商量決定，確定新一屆村委會委員；有很多農村的村委會委員是終身制的，而且在應該換屆的時候，也不需要重新選舉，還是由前一任村委會委員擔任；村委會的選舉存在著不公開、不透明的現象，集中體現在統計票數的時候，往往都是由組織選舉的幾個人在一起統計出票數以后公布出來，計票的整個過程是不被選民所知的。

（三）候選人產生不規范。候選人中更注重特殊身份而非能力。農村社會自古以來宗族色彩就比較濃厚，直到現在也不例外。在農村村委會選舉中，候選人往往都是出自于大家族勢力中，因為家族為了維護自己的勢力和利益，必須想方設法地讓自己家族的成員擔任村委會成員，以獲得更大的權威。而一旦家族成員成為村委會委員以后，他們的第一目標是整個家族的利益，而不是整個村子的利益，所以，候選人的特殊身份決定了村委會選舉的不公正。

（四）候選人競選方式存在賄選現象。候選人競選方式不合理。在農村，候選人的競選方式不是公開競爭，更多的是賄選。賄選的原因有很多，其中主要有：現行相關法律規范不到位。我國雖然在《選舉法》、《刑法》和《村委會組織法》中涉及了關于賄選等破壞選舉行為的規定，但規定相當簡單，如對賄選概念的界定、賄選行為的具體認定、相關涉及人員的處罰原則、和具體處分規定等，都缺乏可操作性，也沒有相應的司法解釋。法紀不完全，不僅造成了賄選行為認定的難度和爭議，而且即使發現也無法可依，不能進行及時而適當的處罰。新崛起的富人階層對民主政治有著強烈的需求。首先，他們擁有的資源，主要是指物質財富以及個人能力，使他們有過問政治的條件；其次，他們在參與市場活動時逐步認識到，掌握政治資源對他們參與經濟活動有很大的好處。不少鄉鎮政府對村委會選舉的認識不足，指導不力或者鄉鎮政府對選舉的操縱和干預。接受賄賂可能是選民對自己弱勢地位的一種抗爭形式。

村委會選舉中存在問題的原因分析

（一）村民素質。由于農村教育落后，信息也不暢通，村民的政治素質普遍較低，集中表現在法制觀念淡薄、權利意識不強。作為政治主體之一的村民，因為素質較低，不能很好履行自己的義務和行使自己的權利，這在一方面使農村的政治發展程度不高，村委會選舉也不能夠按照正常的程序進行，更不能選舉出令群眾滿意的結果。

（二）社會轉型。自改革開放以來，我國開始實行市場經濟，但是由于改革先從城市開始，農村比城市起步晚，計劃經濟對農村的影響還很深，目前農村正處于一個由計劃經濟向市場經濟轉型的過程。歷史證明，處于轉型期的時候，由于各方面都還沒有發展完善，因此也是問題最多的時候，所以目前農村的村委會選舉會存在各種各樣的問題。

（三）農村科技水平低。近些年來，科技在飛速的進步，可是科技進步帶來的先進成果都被城市所利用，根本沒有流向農村的可能，農村的科技水平還相當的低。農業種植還是比較原始的方法，農村生活還是比較落后的生活方式，農民的受教育水平也比較低。在農村，有電話和手機雖然已經很普遍，可是真正實現互聯網的暢通和普及，還是比較困難的，也是需要很長時間才能夠實現的。

解決上述問題的對策

（一）運用電子計算機解決選民資格確認問題。隨著科技的迅速發展，電腦越來越成為家庭必備的家用電器，尤其是沿海地區，村委會可以將村民的個人信息存儲在電腦里，每年村民的變化只要向村委會報告，在電腦中進行更改就可以了，節省了大量的人工統計成本。另外一方面，對于在外地的選民，也可以通過網絡或者電話進行現場投票，不一定需要讓別人代投。

（二）鄉鎮加強對村委會選舉的指導力度。目前來講，針對選舉過程不合法的問題，在短時間內很難從提高選民素質和健全法律等方面解決問題，而最強有力也最有效的方法就是鄉鎮要加強對村委會選舉的指導力度。鄉鎮作為村民自治與國家法治之間的橋梁和紐帶，必須做好對鄉村選舉的指導工作，而非不聞不問或者操縱和干預。

（三）打破家族干預，挑選能力人才。農村家族勢力的問題，一直是農村政治生活的嚴重阻礙，如何打破家族勢力成為人們探尋的主題。而在市場化的今天，打破家族勢力最好的武器就是市場，市場可以分化勢力。人們可以為了共同的利益而走到一起，同樣也會因為利益的爭奪而走向分歧。在農村引入市場，讓市場在農村發展，必將消除農村中的宗族色彩。

（四）沉重打擊賄選，推行網絡競選。針對賄選的行為，一方面要進行法制教育，另一方面要加強懲處力度，同時還要加強監督。而排除賄選的最好方法就是尋找其他合法同時又能讓人接受的競選方式，我國目前還不能做到像美國那樣的電視競選、街頭競選，但是隨著網絡和電腦的普及與推廣，農村絕對可以做到網絡競選，候選人可以把自己的文字資料、動態視頻發到網上，讓村民瀏覽，這樣既節約了時間，又節省了金錢。同時也減少了賄選的可能性。

（作者單位：寧波大學法學院）