工程預(yù)算在項目管理中的問題探討

【摘要】本文主要簡單介紹了工程項目管理的內(nèi)涵以及工程預(yù)算的概念，并針對工程預(yù)算在項目管理中所遇到的問題作出各項分析，敘述了在項目管理中工程預(yù)算發(fā)揮的作用以及對各種問題的解決方法，以確保工程造價的準(zhǔn)確性。

【關(guān)鍵詞】工程預(yù)算，項目管理，問題，對策，原因

一．工程預(yù)算在項目管理中的作用

1.工程項目投資額的確定依據(jù)

建筑工程一般都具有以下特點：用途各異，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形態(tài)多樣，體積龐大，材料消耗巨大且繁雜，生產(chǎn)周期長。所以建筑工程不似其他工程那樣有國家規(guī)定統(tǒng)一價格，而是根據(jù)施工設(shè)計圖紙，間接費定額，預(yù)算定額單價等各方面的預(yù)算來確定工程造價。建筑工程造價決定了建筑項目的定價。

2.進(jìn)行項目管理的重要依據(jù)

工程預(yù)算是施工合同的簽訂，進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)和竣工后結(jié)算等一系列項目管理的重要依據(jù)。在進(jìn)行工程承包合同簽訂時，可以通過基本建設(shè)工程預(yù)算以明確經(jīng)濟(jì)承包價值。招標(biāo)工程編制標(biāo)底與投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)報價可運用預(yù)算報價來決定。

3.衡量工程合理設(shè)計方案的重要依據(jù)

衡量設(shè)計方案是否經(jīng)濟(jì)與合理亦要采取工程預(yù)算，并且是衡量的重要手段之一。待一套較為完整的建設(shè)項目出臺后，然后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，可利用各項工程項目的造價指標(biāo)、單位產(chǎn)品成本指標(biāo)、造價指標(biāo)、總造價指標(biāo)等基本建設(shè)工程預(yù)算找出各個設(shè)計方案中所存在的不足之處，方便設(shè)計人員做進(jìn)一步的修改與設(shè)計，以提高設(shè)計方案的水平，促進(jìn)工程的進(jìn)一步完善。實物消耗量與設(shè)計進(jìn)行技術(shù)分析是基本建設(shè)工程預(yù)算的主要分析對象，從而將原材料消耗度降到最低。

4.企業(yè)準(zhǔn)核算經(jīng)濟(jì)、成本控制的關(guān)鍵

工程預(yù)算對工程預(yù)算造價進(jìn)行了準(zhǔn)確的計算，從而反映出企業(yè)產(chǎn)品的預(yù)算成本，從而促進(jìn)企業(yè)對人力，材料進(jìn)行限額定量管理，以節(jié)省人力物力財力等風(fēng)方面的經(jīng)費。是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算加強，成本降低并增加原始積累。工程預(yù)算是企業(yè)能夠進(jìn)行有效管理的重要依據(jù)。施工預(yù)算因為其具有較強的政策性和經(jīng)濟(jì)性，能夠促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格按照國家的規(guī)定控制費用標(biāo)準(zhǔn)和成本開支范圍。工程預(yù)算能夠提高企業(yè)財務(wù)核算的準(zhǔn)確性，幫助企業(yè)控制成本，并按有關(guān)規(guī)定提供相依的資料及依據(jù)。

建設(shè)工程項目管理的首要任務(wù)就在于控制且合理確定工程造價，保證工程造價的準(zhǔn)確性，從而加強建設(shè)工程項目管理。

二、工程預(yù)算在項目管理中所存在的各種問題及原因

1.就預(yù)算管理而言，我國現(xiàn)行的管理模式正處于階段性，因此在建設(shè)項目全過程綜合管理意識上較為缺乏。造價管理目標(biāo)和相互溝通，建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計單位較難達(dá)到統(tǒng)一。建設(shè)單位沒有采取相應(yīng)措施以促進(jìn)設(shè)計單位進(jìn)行限額設(shè)計和精心設(shè)計，大多數(shù)工程項目沒有進(jìn)行全面的設(shè)計招標(biāo)，也沒有優(yōu)選設(shè)計方案。工程監(jiān)理單位僅局限于施工階段的進(jìn)度與質(zhì)量管理，忽視了對投資決策的分析。在進(jìn)行施工招標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價估算欠準(zhǔn)確，從而使得在施工進(jìn)行時因缺乏資金，或者是成本控制不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。

2.設(shè)計管理制度完善力度不夠，不能全面推行限額設(shè)計。設(shè)計單位雖然在設(shè)計階段進(jìn)行了一系列工程概算，甚至是細(xì)化到預(yù)算。可是因為在設(shè)計方案造價指標(biāo)上缺少控制約束，導(dǎo)致投資偏高，設(shè)計還依然保守。大多數(shù)單位不具備完善的管理體制，只注重片面的設(shè)計工作量和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了精品設(shè)計意識。

3.各個參建單位管理人員在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面不統(tǒng)一。在我國，很多工程技術(shù)人員總是將工程造價當(dāng)做是財務(wù)和預(yù)算人員的責(zé)任，自己只需負(fù)責(zé)工程設(shè)計。倘若技術(shù)人員將工程造價忽略掉，但是因工程造價人員并不懂得工程技術(shù)方面的問題，所以將會導(dǎo)致工程造價上很難做到合理確定和有效控制。

4.在施工的過程中隨意變更。大多是建設(shè)單位因為急于項目動工，但又沒有做好充足的準(zhǔn)備。再加上沒有嚴(yán)格把關(guān)投資額度，建筑標(biāo)注，設(shè)計深度，招標(biāo)文件和承包合同，完善程度，導(dǎo)致在施工的過程中不斷變更，工程隨意更改。有的項目修改不休，就是因為沒有監(jiān)督更改的合理性與必要性，對更改造成的損失沒有及時采取措施做出相應(yīng)的責(zé)任制約。

三．加強工程預(yù)算過程控制管理的對策

就對策上而言，下面就以當(dāng)今的熱點問題——加油站的建設(shè)來展開論述。加油站項目施工現(xiàn)場主要涉及到工藝管道，加油機(jī)，臥式油罐等重大作業(yè)，并且同臨時破土，用火，用電清罐等多項作業(yè)密切相關(guān)。企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加油站工程項目管理范圍已不僅限于進(jìn)度報表和計劃的生成，工程管理人員在滿足工期、成本、質(zhì)量等要求的同時要隨時準(zhǔn)備好處理各種突發(fā)性的難題。因此，為了很好的完成項目管理的目標(biāo)，要以保證質(zhì)量為基礎(chǔ)來尋找成本和進(jìn)度最優(yōu)的解決方案。加油站項目工程建設(shè)的計劃與預(yù)算方面，在項目動工之前都要制定一份詳細(xì)的項目建設(shè)預(yù)算，將預(yù)算分解到每個分項工程分解得盡量細(xì)致，詳細(xì)到每個實物工作層次，為每個工作包建立總的預(yù)算成本TBC（Total Budgeted Cost）。工程預(yù)算的第二部便是分配TBC到每個工作包的整個工期中去。根據(jù)各工作包的各分項工作量進(jìn)度計劃來對每個工期的成本計劃作出確定。工期的每個區(qū)間由每個工作包所需的工程量來進(jìn)行分配，從而確定什么時候需要的預(yù)算是多少。這一數(shù)字通過截止到某期的過去每期預(yù)算成本累加得出，即累積計劃預(yù)算成本CBC（Cumulative bugeted cost）或BCWS。由此可以看出在工程預(yù)算的項目管理上要采取的主要對策可歸納為以下兩點：

1.合理確定工程造價預(yù)算定額以及費用構(gòu)成結(jié)構(gòu)

依據(jù)產(chǎn)品價值構(gòu)成分析得出，建筑工程造價由三個部分組成：盈利、物質(zhì)消耗支出、勞動報酬支出，工程預(yù)算造價要將產(chǎn)品價值構(gòu)成的三個方面充分反映出來。就目前來看，工程造價費用構(gòu)成所采用的是將勞動消耗部分分成管理人員的勞動消耗計入現(xiàn)場經(jīng)費和間接費，生產(chǎn)工人勞動消耗計入直接費用兩個部分，這樣一來就促使了工程預(yù)算取費的復(fù)雜化。另外，隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場的飛速發(fā)展，我們應(yīng)該區(qū)分物化勞動與活勞動，促使預(yù)算費用結(jié)構(gòu)變得進(jìn)一步簡單化且便于操作，同時還有利于推動企業(yè)進(jìn)行用工制度改革，使我國建筑工程造價費用構(gòu)成與國際接軌，進(jìn)而更加符合國際化的標(biāo)準(zhǔn)。

2.做好工程預(yù)算的監(jiān)督與校審工作

如何加強工程預(yù)算的監(jiān)督與校審。第一，要將工程預(yù)算校審的階段和重點區(qū)分清楚，從而定制好工程預(yù)算校審程序，對承包方、發(fā)包方、貸款銀行、工程造價管理部門、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中所發(fā)揮的職能和承擔(dān)的責(zé)任要明確；第二，對于工程預(yù)算校審工作紀(jì)律要十分之嚴(yán)格，以此防止工程預(yù)算校審只注重于形式，從而造成工程預(yù)算校審不能落到實處，形同虛設(shè)；第三，作為工程校審人員，要求其自身必須擁有十分豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗，才能充分擔(dān)當(dāng)起工程校審的職責(zé)。

綜上所述，工程預(yù)算在項目施工的項目管理、成本測算、投標(biāo)報價和變更補差應(yīng)該得到廣泛的運用。在項目施工中，靈活、科學(xué)、準(zhǔn)確地應(yīng)用好工程預(yù)算，從而促進(jìn)工程投資效益和企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高，并對此有著極為重要和深遠(yuǎn)的意義。

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