淺談工程設(shè)計對工程投資的重要性

[摘要]目前，很多財政部門均意識到了投資評審工作的重要性，但工作還只停留在概算評審、預(yù)算評審、最高限價評審、結(jié)算評審等方面，未能全方位參加到項目投資的各環(huán)節(jié)中去，其中很重要的一個環(huán)節(jié)-工程設(shè)計，還沒有引起財政評審部門足夠的重視，實際上工程設(shè)計對工程造價的控制至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞]工程設(shè)計；經(jīng)濟效果；最佳切入點

近幾年來，各級財政部門緊緊圍繞“節(jié)約財政資金，提高投資效益”的目標，全面展開了財政投資評審工作，在財政投資概算評審、預(yù)算評審、最高限價評審、工程結(jié)算評審等方面發(fā)揮了積極的作用，一定程度上確保了政府資金的安全、高效使用，取得了良好的經(jīng)濟效益，而且促進了建設(shè)單位規(guī)范管理，糾正了施工企業(yè)高冒估算、套取建設(shè)資金等違規(guī)行為，凈化了建筑市場，同時隨著評審工作的進一步開展，一些通過目前的評審工作未能解決的問題也暴露了出來。

工程設(shè)計階段是項目建設(shè)過程中最具創(chuàng)造性和思想最活躍的階段，是人類聰明才智與物質(zhì)技術(shù)手段完美結(jié)合的階段，也是人們充分發(fā)揮主觀能動性，在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建項目的實施進行全面安排的階段。對于擬建項目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價以及在建成后能否獲得較好的經(jīng)濟效果起著決定性的作用。因而也是能動地控制建設(shè)工程造價的最佳切人點。這不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后還將影響項目的經(jīng)濟效益。根據(jù)現(xiàn)有的評審程序，投資評審與工程設(shè)計時間段上不相統(tǒng)一，工程設(shè)計在先，投資評審在后，給評審工作造成了客觀上的被動性，評審人員只能按照設(shè)計圖紙來評審，除非是特別明顯的設(shè)計不合理，一般情況下，由于專業(yè)的局限性，評審人員未能夠?qū)υO(shè)計的合理性提出質(zhì)疑，即使是提出來了，也拿不出有力的證據(jù)來證明，設(shè)計是否經(jīng)濟合理，是否能滿足目前使用功能要求及長遠發(fā)展要求，在此方面的評審還是一片空白，這就大大影響了投資評審的質(zhì)量。下面本人就工程設(shè)計對工程造價的影響程度、目前設(shè)計市場比較混亂、建設(shè)單位未對設(shè)計引起足夠重視、投資評審工作中應(yīng)如何加強設(shè)計評審四個方面來闡述。

1 工程設(shè)計對工程投資影響極大

從國內(nèi)外大量的統(tǒng)計實例中可以看出，影響工程造價的關(guān)鍵階段，是從投資決策至初步設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度約為70%;施工圖設(shè)計結(jié)束至施工開始，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價，但效果仍不明顯，影響程度僅為5-10%，由此可見，控制工程造價的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而投資決策作出后，控制工程造價就在于設(shè)計階段，當一個工程項目的設(shè)計確定以后，大到工程規(guī)模、建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準，小到建筑用料、構(gòu)件配件和設(shè)備的種類、型號及數(shù)量也就基本上被決定了。換句話說，一項建筑產(chǎn)品是否經(jīng)濟合理，在設(shè)計階段就已基本定型，從這個意義上講，工程造價是設(shè)計出來的而不是計算出來。而且工程設(shè)計對投資的影響貫穿于建設(shè)項目的全過程，建設(shè)項目的費用是一個全壽命費用，包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用(含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等，而這些費用發(fā)生的多少都與工程設(shè)計息息相關(guān)。

2 目前設(shè)計市場比較混亂

目前設(shè)計市場比較混亂，設(shè)計質(zhì)量難以保證。近幾年來，設(shè)計市場比較混亂，主要有:第一、設(shè)計單位掛圖簽和個人設(shè)計已呈公開化、普遍化趨勢，不只是為外單位私人設(shè)計圖紙出圖，也為本單位的私人設(shè)計出圖，設(shè)計單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位職工給外單位搞業(yè)余設(shè)計或組織搞業(yè)余設(shè)計，都持暖昧態(tài)度，助長了這股風(fēng)氣的蔓延。這種設(shè)計往往不經(jīng)校審，即匆匆出圖，給圖審和后期服務(wù)工作帶來很多困難，設(shè)計質(zhì)量難以保證，設(shè)計水平無法提高。第二、外地來莞設(shè)計單位，一般都是甲級設(shè)計資質(zhì)，總體實力應(yīng)該是較強的，但股份制改造后，企業(yè)都劃小了核算單位，下設(shè)很多設(shè)計所、(室)和分支機構(gòu)，一般只有幾人組成，并不具備甲級設(shè)計資質(zhì)的實力，承攬到本地區(qū)設(shè)計任務(wù)后，有的單位因內(nèi)部力量薄弱，配合施工麻煩，因此，請本地設(shè)計人員（一般非注冊技術(shù)人員）為其完成全部或部分施工圖紙及后期服務(wù)工作，無法及時解決施工中的設(shè)計問題。另一種情況是在本地設(shè)有相對固定的代表(也可說是分支機構(gòu))，由代表人組織本地設(shè)計人員完成設(shè)計后，再由外地甲級單位蓋章出圖，相當于外地設(shè)計單位出賣圖簽。第三、在圖紙審查過程中，如何區(qū)別哪些是正常設(shè)計，哪些是業(yè)余設(shè)計或是出賣圖簽，僅從圖面上也難以辨別。根據(jù)以上幾方面的實際情況，就很可能造成工程設(shè)計不從經(jīng)濟角度考慮，完全是靠設(shè)計人員的個人經(jīng)驗設(shè)計，主觀性較強，設(shè)計質(zhì)量難以保證。

3 建設(shè)單位未對設(shè)計引起足夠重視

很多建設(shè)單位沒有運用市場競爭機制，沒有推行工程設(shè)計招投標（方案競選）制度，一味地追求縮短設(shè)計周期及降低設(shè)計費用。而個別設(shè)計單位也正抓住這一點，不運用價值工程對設(shè)計方案進行優(yōu)化，匆匆出圖，把降低設(shè)計成本作為最大目標。這樣的設(shè)計結(jié)果對建設(shè)單位來講是得不償失，而同時也不利于設(shè)計單位技術(shù)進步和持續(xù)發(fā)展。

4 投資評審工作中應(yīng)如何加強設(shè)計評審

4.1 建議建設(shè)單位對工程設(shè)計推行招投標（方案競選）制度。建設(shè)單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中，精挑細選，邀集評委專家，充分斟酌比較，按照規(guī)定程序，決定滿意方案。在這一過程中，要防止被過剩的功能要求、技術(shù)措施等細節(jié)問題沖淡了對造價控制的要求。要有清醒的成本意識，抓住有利時機，切實做好工程造價的源頭控制工作。

4.2 建議建設(shè)單位設(shè)置一個合理的造價控制目標，推行限額設(shè)計。在招標(競選)文件中，除按有關(guān)規(guī)定提出各種要求外，設(shè)置一個合理的造價控制目標并要求設(shè)計單位圍繞該目標展開方案討論是造價控制的根本。要鼓勵各參賽單位應(yīng)用價值工程的原理和方法進行方案優(yōu)化，同時為提高方案競爭的積極性，可以約定鼓勵性的費用支付方式，對設(shè)計單位降低工程造價、提高設(shè)計功能和縮短設(shè)計周期按一定比例給予獎勵。

4.3 評審單位加強對建設(shè)單位的宣導(dǎo)，使建設(shè)單位對工程設(shè)計的重要性有一個充分的認識。

4.4 各級評審機構(gòu)可以根據(jù)自身的實際情況，是否配備專門的設(shè)計人員對工程設(shè)計的合理性進行評審。評審機構(gòu)如未有相關(guān)設(shè)計專業(yè)人員，當發(fā)現(xiàn)有過于保守浪費、不能滿足使用功能要求或功能過剩的工程設(shè)計時，可要求建設(shè)單位提供相關(guān)澄清、說明，如建設(shè)單位拒不提供，評審中心也可委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計院對項目重新進行相關(guān)論證，提出先進適用、經(jīng)濟合理的整改意見。

把財政投資評審的重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段上來，是一件投入小、收益大、見效快的工作。預(yù)算評審人員從經(jīng)濟合理的工程設(shè)計基礎(chǔ)上進行投資評審，就會取得事半功倍的效果，從而達到“做同樣的事，花最少的錢，花同樣的錢，做最大的事”，使財政投資效益最大化。