高校勞務(wù)派遣實(shí)踐中的問題研究

摘 要:對于高校教育來說，現(xiàn)代服務(wù)市場化是大勢所趨，高校不應(yīng)該也不可能“大而全”，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全部包辦的老路，新勞動(dòng)合同法明確規(guī)定了勞務(wù)派遣公司設(shè)立條件，規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù)，這對于高校市場化用工行為的規(guī)范都有積極的意義。但是整個(gè)用工環(huán)境的規(guī)范，不能僅僅依靠一部法律。要想更好的確保新勞動(dòng)合同法的實(shí)施，將效果落到實(shí)處，需要一些軟措施的輔助，需要其他相關(guān)的部門的保障，只有這樣，勞務(wù)派遣才會(huì)走的更遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞:勞務(wù)派遣 高校 勞動(dòng)合同法

中圖分類號:G642文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-9795(2012)07(a)-0080-01

1 勞動(dòng)派遣的概念及法律特征

勞務(wù)派遣，最早產(chǎn)生于美歐，20世紀(jì)70年代引入中國，又可以稱為“勞動(dòng)派遣”、“臨時(shí)勞動(dòng)”、“租賃勞動(dòng)”、“代理勞動(dòng)”。國際勞工組織《1997年私營職業(yè)介紹所公約》第一條第一款B項(xiàng)對勞務(wù)派遣規(guī)定為:提供雇傭工人的服務(wù)，目的是使這些工人可供第三方使用，而該第三方可能是自然人、法人，他們給工人分配任務(wù)并監(jiān)督這些任務(wù)的實(shí)行。這種用工形式存在著派遣機(jī)構(gòu)、用工單位和派遣員工的三方關(guān)系。

勞動(dòng)派遣的法律特征主要有以下三點(diǎn):

(1)用人單位兩個(gè)層次化。在勞動(dòng)派遣中，派遣機(jī)構(gòu)和要派企業(yè)作為兩個(gè)獨(dú)立的主體，共同行使用人單位的職能。

(2)內(nèi)部勞動(dòng)管理與市場化勞動(dòng)關(guān)系管理相結(jié)合。在勞動(dòng)派遣中，受派單位各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受派員工的工作崗位安置、勞動(dòng)任務(wù)安排、勞動(dòng)紀(jì)律制定和實(shí)施等生產(chǎn)性勞動(dòng)管理事務(wù)。而派遣勞務(wù)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)員工工資發(fā)放以及社會(huì)保障等相關(guān)事項(xiàng)。

(3)勞動(dòng)者權(quán)益受到雙層責(zé)任保障。在勞動(dòng)關(guān)系的雙層運(yùn)行中，派遣機(jī)構(gòu)和勞務(wù)用工單位都對勞動(dòng)者權(quán)益負(fù)有保護(hù)職責(zé)。

2 高校用工實(shí)踐中勞動(dòng)派遣出現(xiàn)的問題

勞務(wù)派遣制度自從國外引入以來，雖然在很多方面體現(xiàn)了其用工的靈活性和管理上的方便性，如促進(jìn)了30、40、50人員再就業(yè);滿足國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位臨時(shí)用工需求;創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是在高校用工實(shí)踐中，其也存在著明顯的水土不服，消極作用顯而易見。

一方面，是以規(guī)避勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任為目的苛求勞動(dòng)者。如某些高校利用不斷為員工更換“婆家”的做法，選擇一些實(shí)力一般的公司，以“勞動(dòng)派遣”的合法形式將公司的社保風(fēng)險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)嫁給這些小公司。一旦發(fā)生事故需要賠償，小公司可以隨時(shí)破產(chǎn)，從而規(guī)避了他們本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，高校傳統(tǒng)的編制管理造成的合同管理缺位。新的勞動(dòng)合同法規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者如果連續(xù)兩年續(xù)簽固定勞動(dòng)合同，那么在下一次簽約中其必須簽署無固定勞動(dòng)期限合同。但高校往往認(rèn)為無固定勞動(dòng)期限合同是對高校編制制度的一種挑戰(zhàn)，會(huì)影響高校編制內(nèi)用工的“純潔性”，所以在保證高校編制內(nèi)用工單一性的思想指導(dǎo)下，大量使用勞動(dòng)派遣員工以規(guī)避無固定勞動(dòng)合同的簽訂。

3 對于勞動(dòng)派遣的法律思考

如前所述，目前在實(shí)踐中卻并不能根除勞動(dòng)派遣所帶來的負(fù)面作用，因此，要使新勞動(dòng)合同法健康有效的實(shí)施，還需要靠法律解釋和制定其他相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定和限制才能實(shí)現(xiàn)法律所想要達(dá)成的目標(biāo)。對此，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手。

3.1 對勞務(wù)派遣崗位限定范圍的選擇問題

國外的立法都將勞動(dòng)派遣限定于特定的范圍中，因?yàn)閯趧?dòng)派遣存在負(fù)面的影響，比如，在目前高校用工環(huán)境中，派遣員工在勞動(dòng)待遇和用人成本上往往低于正式員工，因此在目前高校中，除教師崗?fù)猓渌麔徫淮罅渴褂门汕矄T工，會(huì)對正規(guī)的員工產(chǎn)生一定的沖擊作用;受派員工的流動(dòng)量大，對其過多的使用也會(huì)影響到整個(gè)用工環(huán)境的安定性。應(yīng)該對國內(nèi)勞務(wù)用工派遣設(shè)定一定的范圍，防止勞務(wù)代理制度擴(kuò)大化。尤其要加大以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，逃避勞動(dòng)者保護(hù)義務(wù)為前提的用工。

3.2 對于高校選擇的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)要注意有簽訂的篩選

勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的規(guī)模以及實(shí)力對勞務(wù)派遣行為的完成及產(chǎn)生效果有重大的影響，新勞動(dòng)合同法規(guī)定了勞務(wù)派遣企業(yè)最低的注冊標(biāo)準(zhǔn)以及注冊形式，這樣從根本上把一些實(shí)力不濟(jì)的小得勞務(wù)派遣企業(yè)排除在外，但客觀實(shí)踐上，由于各地差異不同，對注冊派遣企業(yè)的政策也各不相同，這樣還是會(huì)有大量的不合格單位魚目混珠其中，從這個(gè)方面來看就要求我們進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

(1)對其必備的條件要求進(jìn)一步明確。高校選聘的勞務(wù)派遣企業(yè)不僅要符合國家法律依法注冊，而且必須要檢查派遣企業(yè)具有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員，注冊資本金要超過法定數(shù)額，且具有良好的多年連續(xù)運(yùn)營資質(zhì)。

(2)明晰管理權(quán)限，劃清歸口部門。我國目前的勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)多為受以前的勞動(dòng)部管轄，而高校系統(tǒng)用人則一直受人事局管轄，雖然今年勞動(dòng)部和人事部合并為人力保障部，但是很多管理文件和管理方式多為各管各的。勞動(dòng)派遣公司其公益性質(zhì)弱于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞務(wù)派遣公司的性質(zhì)確定其企業(yè)法人身份，按照公司制形式處理其派遣員工行為。這樣高校使用的派遣員工實(shí)際上就是企業(yè)員工，不再受事業(yè)單位條例調(diào)整就容易處理糾紛關(guān)系。

3.3 高校中編制內(nèi)用工與派遣勞動(dòng)合同用工比較

高校中事業(yè)編制內(nèi)用工，往往員工會(huì)感覺自己有很強(qiáng)烈的用工保障，并且覺得自己處于高校常設(shè)性崗位或核心崗位，享受的待遇也往往高于派遣員工。所以在實(shí)踐中高校編制內(nèi)員工往往對派遣合同工簡單管理，易產(chǎn)生勞動(dòng)歧視問題。雖然新的勞動(dòng)合同法規(guī)定了同工同酬是勞動(dòng)用工的準(zhǔn)則，但實(shí)踐中并沒有落在實(shí)處。避免這種勞動(dòng)歧視，高校在設(shè)定崗位的時(shí)候要以崗位工資作為工資基數(shù)，在保證崗位工資與績效工資不區(qū)分編制內(nèi)外。

4 結(jié)語

對于高校教育來說，現(xiàn)代服務(wù)市場化是大勢所趨，高校不應(yīng)該也不可能“大而全”，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全部包辦的老路，編制外用工如何管理，怎樣管好，勞動(dòng)關(guān)系如何保證其穩(wěn)定，都是現(xiàn)代和諧用工的重要環(huán)節(jié)。新勞動(dòng)合同法明確規(guī)定了勞務(wù)派遣公司設(shè)立條件，規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù)，這對于高校市場化用工行為的規(guī)范都有積極的意義。

但是整個(gè)用工環(huán)境的規(guī)范，不能僅僅依靠一部法律。要想更好的確保新勞動(dòng)合同法的實(shí)施，將效果落到實(shí)處，需要一些軟措施的輔助，需要其他相關(guān)的部門的保障，只有這樣，勞務(wù)派遣才會(huì)走的更遠(yuǎn)。

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