行動學習：創先爭優又一生動實踐

摘 要：行動學習已逐漸成為廣西上下破解發展難題、提升干部素質共有行動及培育組織文化、轉變干部作風有力抓手，為深入開展創先爭優活動提供有效載體和生動實踐。本文基于公共行政精神價值判斷，通過行動學習價值分析、創先爭優內涵發展及其關聯度探討，認為以行動學習為載體是持續有效推進創先爭優現實之舉。

關鍵詞：行動學習 創先爭優 公共行政

中圖分類號：G4文獻標識碼：A文章編號：1673-9795（2012）09（b）-0116-02

中德合作廣西行動學習項目是經中組部批準實施的重大國際合作培訓項目，2007年至2009年，廣西先后以廣西職業教育發展、物流業發展、中小企業發展為課題在區直單位試行開展；2010年至2011年，在柳州、貴港、賀州、南寧、玉林等地市、縣開創性開展；2012年，自治區黨委組織部正式啟動第二期中德合作廣西行動學習項目并在全區范圍全面推廣。開展行動學習已逐漸成為全區上下破解發展難題、提升干部素質共有行動及培育組織文化、轉變干部作風有力抓手。一個體現公共行政精神的有效載體和生動實踐正在廣西如火如涂推行，防城港市“重點突破、整體推進”行動學習戰略部署更為創先爭優及民主、高效行政增添動力和色彩。

1 行動學習價值分析

1.1 開放式組織形式

行動學習（Action Learning）是圍繞實際問題，組建學習團隊，促進交流反思，實現群策群力解決問題、凝心聚力推動工作，促進個人與組織的共同發展的方式方法。其基本理念及價值取向在于“干中學、學中干”，實現學習工作化、工作學習化，體現知識性、人文性、合作性組織形式及實踐性、創先性、公共性組織架構。

1.2 反思性心智模式

古人云：“德正而悟明、悟明而思縝，思縝而行確”，從而指出了“行”影響“思”，“思”促成“悟”，“悟”感化“德”的邏輯思辯。開展行動學習旨在增進交流、促進反思、凝聚共識、促進行動，通過反思問題、反思自我、反思組織，促進“創先進、爭優秀”心智模式及信念模式形成。

1.3 包容性行政文化

行動學習圍繞問題組建跨部門、跨層級、跨領域學習團隊，必然會促進不同思維的碰撞、多種角度的融合、各方信息的共享，從而推動個人進步與組織發展。在整個研討過程中“沒大沒小、沒上沒下、沒尊沒卑”，大家都暢所欲言、直言不諱，最終促成民主自由、開放包容、合作和諧行政文化形成。

1.4 創先性領導方式

進入21世紀，領導活動正經歷著一場重大的變革，這不僅僅是一場領導體制的變革，而且是領導觀念和領導行為的巨大變革，居傳統地位的剛性領導方式正逐漸被柔性領導方式所代替。開展行動學習為推進行政組織、增進人格魅力、鑄就領導力賦予生動實踐，誰領悟了行動學習，誰就意味著掌握了領導方法及擁有了領導力。

2 創先爭優內涵發展

2.1 理念創新是前提

公共行政認為，理念是行動的先導，行政行動必須致力于理念創新。開展創先爭優不局限于專項活動及特定過程，更重要是把“創先進、爭優秀”理念深入人心，并持續付諸以行動。防城港市開展創先爭優，始終堅持創新理念、開拓思路活動導向，“陽光選拔”工程植入“陽光、禮賢、敬士”等選才用人理念；“結對搬遷戶、情暖百姓心”活動踐行“聚人心、穩人心、暖人心”主體思想；“六統強基”工程植入“抓基層、強基礎”執政理念。開展行動學習必將為創先爭優活動植入公共行政理念。

2.2 載體創建是關鍵

公共行政載體創建與實踐是新鮮事物保持旺盛生命力的關鍵所在及主題實踐活動順利開展的“動力源”。防城港市創先爭優活動得益于各類載體的有效創建和生動實踐，“陽光選拔”工程，有效實現在“選人用人公信度”上創先爭優；“結對搬遷戶、情暖百姓心”活動，有效實現在“文明征地、和諧搬遷”上創先爭優；“非公黨建紅旗”工程，有效實現在擴大黨組織覆蓋面上創先爭優。防城港市“重點突破、整體推進”行動學習實踐，既著力于“點”，又著眼于“面”，有助于在破解發展難題、提升能力素質、轉變干部作風、培育行政文化上創先爭優。

2.3 人文化成是方略

“人文化成”是實現良好治理的最高境界，更是體現公共行政精神的價值追求，《易經·賁卦》言：“觀乎人文以化天下”，只有使“人文”理念持久深入人心，才能達到“化天下”良好成效。行動學習以團隊組建為依托，以人文理念為動力，“民主自由、開放包容、合作和諧”的組織文化及“固化于制、外化于行、內化于心、深化于神”的行政理念，為創先爭優賦予人文化成全新內涵。

2.4 凝聚共識是動力

開展創先爭優活動旨在激發各基層黨組織和廣大黨員生機活力，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性和純潔性，以較好地建設學習型黨組織，出色地完成黨的工作任務。如：防城港市通過“結對搬遷戶情暖百姓心”活動，有效實現1277名黨員干部與1277多戶搬遷戶結對，在真情結對、真心辦事上凝聚共識；“六統強基”工程，通過整合各類項目資金6000多萬元，以突出解決基層組織建設突出問題和薄弱環節，在“抓基層、強基礎”上凝聚共識。行動學習立足于解決實際問題，著眼于促進個人發展，致力于推動組織變革，群策群力議事是準則，凝心聚力辦事是動力，開展行動學習為創先爭優活動賦予新的“動力源”。

3 以行動學習為載體，持續有效推進創先爭優

3.1 開展問題界定，精選研究課題，增進創先實效

開展問題界定是公共行政的邏輯起點，精選研究課題是行動學習的首要環節，各類載體創建與實踐主要基于現實矛盾和問題的存在。防城市港市行動學習重點突破層面，是當前市委急需推進的關鍵任務和急需解決的關鍵問題，問題界定及課題精選需要突出三方面分析：一是問題癥結分析。問題癥結表現為現實狀況與社會期望之間的差距和矛盾，如市委重點課題：“創建廣西園林城市對策研究”體現為本市綠地系統規劃與廣西園林城市標準的差距；“東興試驗區邊境貿工一體化發展對策研究”體現為東興“過道經濟”現狀與“以工興貿、以貿促工、貿工互動”發展格局的差距；城區義務教育階段“大班額”問題研究”體現為“大班額”現狀問題與本市教育振興工程的差距；新型農村合作醫療融入金融功能“一卡通”應用研究體現為新農合繳費難、報銷難、管制難等現狀與業務管理一體化、數字化、信息化的差距，這些問題癥結分析透切與否直接影響行動學習及創先爭優工作開展。二是問題原因分析。原因與結果是事物的內在聯系，問題癥結總是基于一定的原因引起，市委六大研究課題的問題存在，都與歷史的、現實的、潛在的原因有著密切聯系，通過比較的、發展的、戰略的眼光和思維開展問題界定是精選研究課題、組建學習團隊、增進創先實效的首要前提。三是課題價值分析。課題價值與否及價值大小直接影響項目工作推進，防城港市精選研究課題主要針對事關本市經濟社會發展大局的重點難點熱點課題，是通過行動學習可以有效推進且在一年內能較好解決或部分解決、實施效果易于衡量的課題，是具有發展前瞻性、影響持續性和廣泛參與性且能有效避免工學矛盾的課題，既立足本地本單位中心工作，又體現上級黨委戰略部署。

3.2 組建研究團隊，明確學習任務，搭建爭優平臺

行動學習以學習型組織建設為目標體系，組建研究團隊是根本，明確目標任務是關鍵。防城港市“重點突破、整體推進”行動學習工作思路旨在以學習型團隊建設為陣營，以目標任務落實為引領，以點帶面方略為突破，在各級各部門、各地各單位再次搭建“創先進、爭優秀”平臺。市委重點圍繞中心工作，組建研究團隊，落實部門責任，突出抓好六大研究課題；其他部門圍繞本地本單位急需推進的關鍵任務或急需解決的關鍵問題，自選研究課題，組建研究團隊，有序推進本地本單位行動學習。通過“重點突破、整體推進”方式方略，著重解決一批影響全市改革發展的重點難點問題，培養一批綜合素質高、學習能力強、團隊精神好的領導干部，形成一種注重研究、民主決策、重抓落實的良好風氣及打造一批“干中學、學中干”的行政組織和學習型團隊，逐步實現行動學習及創先爭優普及化、本土化、常態化和持續化。

3.3 健全組織機制，促進組織文化，創建先進組織

行政機制運行離不開“動力源”的有效開發，組織機制體現為外在動力，組織文化著眼于內生發展，外在動力與內生發展的有機融合便是創建先進組織的先決條件。防城港市行動學習是外在動力與內生發展的統一，從外在動力上，賦予強有力的政治推動及健全的組織機構，市委書記、市長任行動學習小組組長，市委常委均為小組成員，行動學習小組下設推動小組及執行辦公室，推動小組組長由市委副書記擔任，組織部門專門負責組織實施；從內生發展上，既要著眼于組織文化、行業文化、團隊文化及學習型組織建設，又要著力于推動組織變革、堅定理想信念、促進人文化成及價值追求，只有內外聯動、表里合一，使組織運作模式與個人信念模式有機融合，才能更加有效創建先進組織。防城港市重點研究課題召集人為市委領導，部門主要領導、分管領導作為核心學員并任組長、副組長，既賦予課題研究強大組織動力，又為推動組織文化及創建先進組織提供堅強保障。

3.4 促進交流反思，改善心智模式，爭當優秀黨員

行動學習外顯性目的在于破解發展難題、推動工作發展，提升干部素質、促進行政組織變革，更深層次隱性化目的在于促進個人和行政組織的交流反思、完善心智模式，推進民主行政、科學行政、高效行政。促進交流反思、改善心智模式及推動行政組織文化發展正是創建“五個好”先進基層黨組織及爭做“五帶頭”優秀共產黨員內在要求。一是“干中學”，促進交流反思。行動學習是“問題-反思-總結-計劃-行動-新問題-再反思”的循環過程，反思問題致力于破解難題，反思組織著眼于創建先進，反思自我著力于爭當優秀。二是“學中干”，改善心智模式。心智模式不僅反映個人的心智極限，而且在不同層度上體現組織的倫理架構，《第五項修練》認為，“有自我超越要求的人，才會主動改善心智模式”。意味著開展行動學習必須始終堅持“學中干”的學習工作理念，不斷強化各研究團隊及成員的自我超越意識，改善心智模式，促成“創先進、爭優秀”信念模式。三是“干學合一”，爭當優秀黨員。從知識的發生性構成看，一切真知都是實踐的產物，一切學習研究必須經過主體與環境相互作用，以內化獲取經驗并外化為行為。學習工作化、工作學習化，學用結合、干學合一的理念架構，為推進行動學習知識、技能、方法和工具普及賦予新使命，為爭當優秀黨員啟動新載體，以行動學習為載體是持續有效推進創先爭優現實之舉及高效行政務實之舉。