試論五位一體的高校突發事件應急處理機制

摘 要：安全穩定工作是高校工作中的一個重要環節，其中對突發事件的應急處理則成為當中的重中之重，是考驗高校工作成效的一個重要考量指標。本文通過引入和介紹五位一體（以校園保安、宿管人員、輔導員、醫療人員及分管領導為主體）的高校突發事件應急處理機制，擬對其在日常實施和應用上進行理論闡述，為進一步驗證其科學性和可行性提供參考依據。

關鍵詞：五位一體 高校突發事件 應急處理

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1673-9795（2012）09（b）-0133-01

隨著我國社會經濟的快速發展，我國高等教育也發生了巨大的變化，高等教育已經從過去的精英化向大眾化進行轉變，接受高等教育的人數規模迅速擴大，大部分高考生均能進入高校接受高等教育。然而，這一轉變卻使得高校生源質量參差不齊、學生規模的迅速擴張快于學校自身的發展，并因此引發出高校學生管理的復雜性和難度較之20世紀八九十年代有著巨大的差別。當前高校學生特點存在成分構成復雜，家庭情況多種多樣、心理抗壓能力差及思想活躍等，再加上高校教師和輔導員數量不夠，使得高校突發事件頻發，高校校內安全形勢較為嚴峻。隨著這一新形勢的出現，高校突發事件應急處理則被各方所關注，如何構建和完善這一機制成為關系到學校長治久安、穩定發展的重要因素。

1 高校突發事件應急管理現狀

高校突發事件，是指由于偶然性因素引起的，受到自然、社會或人為因素影響而突然爆發的緊急事件，事前難以預測，造成人員傷亡和財產重大損失的、甚至危及高校形象和聲譽的，對學校整體或個人甚至社會造成一定影響、沖擊、威脅或危害的公共事件。其存在突發性、不確定性、危害性、多樣性、敏感性和群體性等特點。隨著當前我國高校學生規模的迅速膨脹，入學人數和畢業人數逐年增加，有數據顯示：全國七成左右的學生已能進入各級高等院校接受教育。而這給學校突發事件的應急管理帶來了巨大的難度。而由學生心理問題所導致的突發事件則占主要地位，于此同時，火災、集體罷課、罷餐、群體性的食物中毒、打架斗毆等事件也時常出現在各所學校的校園生活中。

安全穩定是高校乃至社會工作的一個重要環節，而應急管理則作為保障安全穩定的最后一道防線在高校安全工作中舉足輕重。良好的突發事件應急機制能夠預先對事件苗頭進行警示，便于有關單位做出及時的反應措施解決問題。黨中央及各級有關部門對高校突發事件顯示出了巨大的關心和高度的重視，各地方院校在應急管理上均加大力度，對重點、多發事件進行排查和預防，并將突發事件的應急管理措施和界定范圍做出了明確的規定。但需要看到的是現階段高校突發事件應急管理工作中仍然存在一些不足之處，如：缺乏常設機構、排查不及時、缺乏深入調查，預警系統建設不完善、學生自我應對突發事件的能力較低、心理預防得不到有效重視等。

2 五位一體的高校突發事件應急處理機制

五位一體的高校突發事件應急處理機制是根據美國危機管理專家危機管理大師羅伯特·希斯（Robrt Heath）所提出的4R危機管理理論而進行構建的。其核心主要集中于對事態的控制和避免、敏銳的預警體系和充足的物質保障、對事件的快速反應及事態信息的及時掌握，最后是危機處理的后續安排和學校、學生的恢復。為了確保以上四點的有效實施，光靠某一個部門的某群人是遠遠不夠，然而由于高校學工管理和安全保衛管理的專業人員數量有限，通常較難滿足這一機制需要，則將安全保衛、后勤管理、學生處、行政機關等多處部門進行聯動處理。其具體人員安排為以校園保安、宿管人員、輔導員、醫療人員及分管領導進行五位一體的整合，形成以這五個工作人群為主體的應急處理體系。

2.1 五位一體的高校突發事件應急機制的實施辦法

其具體實施過程有預防、警示、反應和處理等四個環節，在這里擬用案例來對這一機制的執行和實施進行說明。在日常突發事件應急處理中，通常將預防放在處理事件的前期，因此，在此僅對其它三個過程進行描述。當某一學生由于家庭問題，而聚眾在宿舍喝酒，酒醉之后，情緒激動，行為乖張，并欲從宿舍五樓跳樓輕生，此時被同學發現，立即上前制止，并致電輔導員以及告知樓管，輔導員和樓管接到警示后立即響應趕至現場對學生進行安撫，同時帶其至醫務室進行解酒處理，如若身體不適強烈可由安全保衛處人員開巡邏車送學生到醫院就醫，并將事件上報至上級部門，并在次日由部門通知分管領導。可以看出這一事例中需要動用諸多部門的人員進行齊心配合，才能將此事妥善處理。而這五個群體的共同協作與互相配合至關重要，以此形成的五位一體的應急管理機制對于突發事件的預警、響應、處理起著關鍵性的作用。

2.2 應急管理組織結構

一個有效的危機管理是從組織的產生開始的。所以高校要想有效地預防和減少突發事件的發生，當務之急就是要建立應急管理組織。高校應急管理組織是一個直接負責突發事件事前防范和事后處置的主要職能部門，[2]是一個跨部門的管理機構，通常由組織的最高管理層成員也就是分管領導、學生處管理者、保衛處管理者、后勤部門及新聞宣傳等機構組成核心，再根據突發事件的不同類型增加相應人員，它是高校應急管理中的指揮中心，是諸事的負責人。

2.3 應急預警機制

五位一體的預警機制是根據高校突發事件的預測信息和風險進行評估，依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度、涉及范圍和發展態勢，對突發事件進行界定和分級分類，確定預警級別的警報形式，發布相關的信息，采取相關措施。這一機制在整個應急機制中所處的地位尤為重要，因為大部分突發事件的苗頭能夠抓住，就可以避免其發生。[1]因此，好的、快速、及時的應急預警系統對于避免和控制突發事件的發生和蔓延有著巨大作用。

2.4 應急管理的保障體系

應急保障體系直接關系到整個應急管理體系的運行，是體系正常運作的基礎。高校突發事件應急管理保障體系應包括危機意識、心理干預、后勤保障和法律保障四部分。[3]只有將這些保障體系的確立才能夠實現五位一體的高校應急機制的運行。

3 結論與建議

五位一體的高校突發事件應急處理機制是一個多層次、多方面、系統化的一個快速響應機制。在機制運行時各部門委派人員各司其職，通力配合，將突發事件控制在最小危險范圍，力保高校校園的內部安全與穩定。

雖然這一體系在設計層面上對人員進行了一定的考量，但在實際操作中仍然存在一些問題，如有些高校擔心一、兩個人員無法有效完成任務，而在應急聯動值班上每個層面尤其是基層輔導員值班上要求一定數量的人員進行夜間值班，雖然這解決了部分人力問題，但從實踐來看，通常兩人左右即可勝任相應工作，無需多派人生，造成人力資源的浪費。

參考文獻

[1] 羅伯特·希斯，著.王成，譯.危機管理[M].中信出版社，2004：88-89.

[2] 劉寧.公共危機管理決策支持系統研究[D].華中師范大學碩士論文，2007（6）：26.

[3] 陳波升.高校突發公共危機的防范及解決機制的法律思考[J].通化師范學校學報，2006（5）：37-39.

[4] 終麗華.學生傷害事故預防及處理[M].群眾出版社，2004：26-30.