《美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》對我國高校分類定位的啟示

摘 要：在我國的大眾化教育背景下，由于高校分類定位不清，盲目攀比，競相追求大而全的教育，而產(chǎn)生了教育資源浪費、人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)等一系列的教育問題，嚴重影響了我國高等教育向縱深發(fā)展，借簽其他國家相同背景下成熟的教育經(jīng)驗，對于解決我國今天面臨的問題將具有極為重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：高等教育 大眾化 分類定位

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2012）09（b）-0005-02

美國是世界高等教育大國和強國，其高等教育的高水平和多元化在全球擁有很高的聲譽。高等教育資源總量和水平處于世界一流。美國高等院校數(shù)目1950年為1851所，1960年達2004所，1975年越過三千大關(guān)（3004所），美國現(xiàn)在擁有的高等院校達到4190多所，可謂世界高等教育的“超級大國”。美國高等院校具有一個引人注目的特征，就是它的類型多樣性，這也是世界其他國家所無法比擬的。美國大約有四千多所高等院校，分為各種不同的層次，其中有公立的、私立的；有教會的、非教會的；有高層次的、中層次的、低層次的；有小型的、大型的、巨型的；有大學(xué)、四年制本科院校、兩年制初級學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、種族學(xué)院以及公司辦的大學(xué)等等。美國高等教育機構(gòu)類型多樣化，但是各層次大學(xué)職責(zé)清楚、定位分明。滿足了社會對人才的多層次、多樣性需求。這一切得益于美國在1960年制定的《美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》。

戰(zhàn)后美國出現(xiàn)了在州一級加強高等教育計劃與協(xié)調(diào)的趨勢，其中加州是一個典型案例。當(dāng)時，美國的加州高等教育也面臨著很多問題，包括入學(xué)人數(shù)劇增、內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂、各層次大學(xué)競爭激烈、州財政壓力巨大等許多與我國現(xiàn)階段高等教育相似的問題，針對這些問題，美國的教育系統(tǒng)進行了一次較大的改革和調(diào)整，使美國成為世界高等教育大國和強國。因此，回顧、梳理《美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》對解決我國的高等教育分類定位問題中的定位不清問題具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

1 《美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》的制訂

面對入學(xué)人數(shù)劇增、內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂、各層次大學(xué)競爭激烈、州財政難以承擔(dān)等教育現(xiàn)狀，加州議會于1959年通過決議，責(zé)成有關(guān)單位制訂高等教育總體規(guī)劃，主要解決兩大問題：（1）確定全州高等教育的結(jié)構(gòu)、各層次的作用以及它們相互之間的關(guān)系，消除或避免加州高等教育系統(tǒng)各組成部分之間的不良競爭；（2）迅速增加加州高等教育機構(gòu)的招生名額，并相應(yīng)增加教育經(jīng)費，以提供充分而均等的教育機會。

加州大學(xué)校長克拉克·科爾（Clark Kerr）主持起草的《美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》（Master Plan for Higher Education California，1960-1975。以下簡稱《總體規(guī)劃》），于1959年起草，并獲得州參眾兩院議會通過，1960年開始實施。科爾將社會對高等教育的需求分為四類：（1）一般的需求，為社會培養(yǎng)解決各種問題提供可行的辦法的人才，這類需求由整個高教系統(tǒng)承擔(dān)；（2）精英人才的需求，為社會培養(yǎng)以高深學(xué)問為基礎(chǔ)的人才，這類需求由具有高度選拔性的精英高等教育機構(gòu)承擔(dān)，招收智力最優(yōu)秀的學(xué)生，其比例占全部需求的12.5%；（3）半專業(yè)人才或中間性職業(yè)人才的需求，這類需求由一般選拔性的四年制本科學(xué)院承擔(dān)，招收智力成績較好的學(xué)生，其比例占全部需求的33%；（4）平等的需求，使需要者能在半小時車程內(nèi)進入學(xué)院就讀，這類需求由非選拔性的社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，招收的學(xué)生占全部需求的54.5%。

《總體規(guī)劃》的核心議題是闡述各層次大學(xué)在這三方面在未來加州高等教育發(fā)展中的作用，以及如何對這三方面進行管理和協(xié)調(diào)，從而避免重復(fù)以解決學(xué)校之間的無序競爭。《總體規(guī)劃》還對加州未來高等教育的招生規(guī)模、師資需求、高等學(xué)校的容納能力和財政供給能力進行了準(zhǔn)確測算，闡述了公、私立大學(xué)的關(guān)系以及如何協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了明確的學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估原則等。目前的情況是精英人才的需求基本由加州大學(xué)（UC）的10所分校滿足，約占學(xué)生數(shù)的12.5%；半專業(yè)人才或中間性職業(yè)人才的需求由加州州立大學(xué)的23所分校滿足，約占學(xué)生數(shù)的33%；平等的需求由社區(qū)學(xué)院滿足，約占學(xué)生數(shù)的54.5%。“加州的高等教育系統(tǒng)在整個經(jīng)濟合作與發(fā)展成員中也是一個大膽的構(gòu)想，它提供廣泛的中學(xué)后教育，同時，又保持了三種類型的公立高等教育機構(gòu)各自不同的使命……它使得精英型與大眾型院校、入學(xué)與成功、平等與優(yōu)秀、市場與政府協(xié)調(diào)發(fā)展……加州高等教育總體規(guī)劃充分展示了如何實現(xiàn)高等教育的普及化……同時，又保持了教育和研究質(zhì)量處在頂尖地位，這是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的各個成員國乃至世界上的其它國家都無法超越的”。加州的高等教育事業(yè)一直生機勃勃，就其現(xiàn)狀而言，就以規(guī)模大、資金雄厚、教育對象眾多而舉世矚目。究其原因，《總體規(guī)劃》的制定、實施及定期審議和修訂發(fā)揮了巨大的作用。

2 我國高校建設(shè)由于分類定位不明而產(chǎn)生的問題

從國內(nèi)高校分類定位情況看，1952年我國按照蘇聯(lián)的模式進行了調(diào)整，以專門學(xué)院為主體的高等教育體制逐漸建立起來。我國的大學(xué)實行按學(xué)科分類，除少數(shù)幾所保留若干個學(xué)科外，都只有一個學(xué)科，全國大學(xué)被分為文理（也稱綜合）、林科、農(nóng)科、醫(yī)藥、工科、師范、語言、體育、財經(jīng)、藝術(shù)、政法、民族等12種類型。在創(chuàng)新體制建設(shè)方面，學(xué)校的教學(xué)和科研分開。國家高等學(xué)校只從事教學(xué)工作；中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院等科研院所專門負責(zé)科學(xué)研究。從現(xiàn)在的角度來看，這樣的改革顯然有很多不合理的地方。1978年改革開放后，國內(nèi)大學(xué)逐漸向教學(xué)兼科研的綜合性方向發(fā)展。到目前，很多大學(xué)已經(jīng)成為教學(xué)科研兩個中心的綜合型、多科型大學(xué)。同時，為了適應(yīng)社會的發(fā)展和需要，同時也建立了許多的專業(yè)技術(shù)學(xué)院。但是在我國的高等教育發(fā)展的過程中，高校建設(shè)由于分類定位不明而產(chǎn)生的問題也漸漸顯露出來。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）在我國高等教育大眾化的背景下，由于不同的學(xué)校沒有明確規(guī)定的生源與培養(yǎng)目標(biāo)，一些作為國家重點投入和政策傾斜的研究型大學(xué)沒有明確自己培養(yǎng)精英的目標(biāo)定位，為了擴大生源，與其他層次與類型的學(xué)校一樣，也進行大規(guī)模的擴招，且招收各種層次的學(xué)生，并且涉及到高中起點的專科學(xué)歷教育和專科起點的專升本的學(xué)歷教育；另一方面，應(yīng)用型大學(xué)背離了自己的培養(yǎng)教育目的是培養(yǎng)適應(yīng)社會快速發(fā)展需要的應(yīng)用技能人員，也盲目地“升格”、“合并”，追求高層次、綜合化，希望自己無所不能。從課程、管理等多方面一味地向研究型大學(xué)靠攏。這樣的重復(fù)，造成了教育資源的嚴重浪費。

（2）由于不同類型大學(xué)專業(yè)設(shè)置沒有從全國層面宏觀調(diào)控，使得不同學(xué)校專業(yè)性質(zhì)雷同，培養(yǎng)出的學(xué)生專業(yè)技能雷同，給就業(yè)帶來了很大的困難，2010年，全國普通高校畢業(yè)生630萬人，比2009年增加20萬人。而2011年全國普通高校畢業(yè)生將達660萬人，比2010年增加約30萬人。畢業(yè)生就業(yè)形勢非常嚴峻。使大學(xué)生就業(yè)面臨日益激烈的競爭，形成了龐大的待就業(yè)人數(shù)。

（3）為了推動高等院校的發(fā)展和各方面的建設(shè)，我國經(jīng)常有政府部門對高校組織一些驗收和檢查，像達標(biāo)工程，實驗性、示范性評審，各級相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查、督導(dǎo)等，教育主管部門對不同的學(xué)校檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，驗收內(nèi)容統(tǒng)一，各種宣傳、經(jīng)驗介紹，促使學(xué)校爭相效仿，為了在評比中取得好成績、拿到好名次就要以檢查標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，最終使不同類型的學(xué)校趨同，失去了不同類型學(xué)校應(yīng)有的特色。

（4）國家在教師的職稱評定中無論是研究型大學(xué)教師還是教學(xué)型學(xué)院教師的職評評定標(biāo)準(zhǔn)都一樣，最終使教學(xué)型學(xué)院的教師和研究型學(xué)院的教師一樣都把努力的重點放在了科研上，而忽略了學(xué)校的重點是教學(xué)。

3 結(jié)語

從美國的教育現(xiàn)狀來看，《總體規(guī)劃》是成功的，美國現(xiàn)在具有世界上最大、最有特色的公立高等教育體系得益于此。《總體規(guī)劃》的制定，結(jié)束了當(dāng)時加州高等教育混亂的高等教育局面，使得加州公立高等教育系統(tǒng)從此得到了有序發(fā)展。按照《總體規(guī)劃》的規(guī)定，公立高等教育院校不能改變其辦學(xué)類別，例如社區(qū)學(xué)院因為不能改制為州立學(xué)院；而州立學(xué)院也無法成為加州大學(xué)的一員。同樣地，加州大學(xué)也必須擔(dān)負其特定任務(wù)，不能合并州立學(xué)院或社區(qū)學(xué)院。后來，加州的高等教育改革模式被美國許多州所效仿，并為世界其他國家提供了富有參考價值的辦學(xué)模式。

《總體規(guī)劃》是高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃的成功范例，對我國目前和今后高等教育的發(fā)展具有重大而深刻的啟示。我國高等教育當(dāng)前面臨的許多問題和挑戰(zhàn)與《總體規(guī)劃》出臺的背景有許多相似的地方。今天，我們重新審視《加州高等教育總體規(guī)劃》，不僅要了解加州高等教育規(guī)劃的具體內(nèi)容，更要了解當(dāng)時加州的經(jīng)濟、社會、教育、科學(xué)、文化等大背景，借鑒和參考加州當(dāng)年解決高等教育問題的綜合系統(tǒng)和協(xié)調(diào)機制，我們可以做到以下幾點：（1）我們在對社會總體高等教育需求進行分類的基礎(chǔ)上確定高等學(xué)校的類型、規(guī)模和功能，以在充分利用高等教育資源的同時使高等教育在社會進步和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重大的作用。（2）我們可以通過規(guī)劃為不同類型和層次的高等學(xué)校準(zhǔn)確定位，努力避免所有高等教育機構(gòu)都追求高層次而導(dǎo)致高度趨同化的弊端，充分發(fā)揮不同層次和類別高等學(xué)校的作用。（3）確立不同層次和類型的高等學(xué)校都可能擁有一流水平學(xué)校的理念，并建立中央和地方政府必須遵循的公平配置教育資源的機制，使教育資源不僅向“985工程”和“211工程”傾斜，也應(yīng)該向優(yōu)質(zhì)的地方大學(xué)、高職高專傾斜，使所有高校均有榜樣和追趕的目標(biāo)。只有這樣，在我國才能形成一個多樣化的、分工清楚、定位明確的高等教育系統(tǒng)。

參考文獻

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