高等教育發展進程中地方高等教育的地位與作用

摘 要：高等院校地方化是我國高等教育改革的一項主要內容，本文闡述了我國高等教育地方化發展以及特征、功能，對地方高等教育發展戰略進行了探討，期望高等教育地方化為我國建立新型社會做出更大的貢獻。

關鍵詞：高等教育地方化 大眾化 地方高等教育

中圖分類號：G649 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2012）11（b）-0013-011 我國高等教育地方化發展狀況

我國高等教育體制一直采取的是中央和地方兩級管理制，在1985年以前，我國高等教育主要由中央部委管理。1985年后，隨著《中共中央關于教育體制改革的決定》的出臺，高等院校地方化的發展條件逐漸成熟，到了1993年后，《中國教育改革和發展綱要》給出了明確的地方辦學政策，各地開始舉辦一些水平較高的新院校，而不是像過去舉辦的那些普通本專院校。這種高校一般都建在各省的中心城市，省會居多。

隨著地方高校的快速興建，地方高校在整個國家高校中所占比例逐年升高，歸中央部委管理的學校數量越來越少。以地方高等教育為主的教育體系的形成，打破了原有的教育格局，教育格局發生了很大的變化，主要表現在以下幾方面：

（1）歸屬中央部委管轄的高校比例很小。1995年后，國家除了積極鼓勵地方舉辦高校外，對于原屬于中央部委管轄的學校，采取了兼并重組、或者劃歸地方等多種形式進行削減，到了2000年，中央部委所轄高校較1995年下降了22.82個百分點，只有11.14%，到了2006年更低，較2000年有下降了將近一半，只有5.94%。徹底實現了高校教育以地方為主體的改革。這是高校教育史上一次重大的變革，隨著高等教育地方化改革的深入，高校與中央部委單一的隸屬關系也隨之發生變化。

（2）地方高等教育已經形成比較完善的體系。隨著高等院校本地化的發展，各省的地方高校快速增長，中央部委為中心的高校教育時代基本結束，原來只建在中心城市，以滿足基本地方經濟發展為目的的工農醫師綜的五類建學法已經打破，現在的各個省市區所建學校都在朝復雜化、多樣化、廣泛化發展，新的教育體系已經形成。

（3）地方高等教育還有較大的成長空間。從1998年到2006年八年間，我國高等院校的總數從1022所增加到1867所，高等院校之所以會增速如此之快，高等教育本地化功不可沒。高等院校的大量增加增大了招生量，實現了高校教育大眾化。雖然我國地方高等教育發展很快，但是從我國的國情看來，離飽和還有相當遠的距離，高等教育地方化還有很大的發展空間。之所以這樣說，是因為：一是“一地市州一所本科院校”的目標遠未達到；二是隨著社會的發展，人們更加意識到知識的重要性，接受高等教育的意愿強烈，成為地方教育發展的動力。

2 我國高等教育地方化的主要特征

（1）地方化與高等教育大眾化同步發展。高等教育地方化融合了中央、地方政府和民間機構的教育資金，在三者的聯合推動下，實現了高等教育的大眾化發展：一方面增加了教育辦學的經濟基礎，加大了地方政府和民間資本的教育投入；另一方面是高等教育資源分布更加均衡，活躍了當地經濟；再者就是滿足了大眾接受教育的需求，提高了人口素質。

（2）地市州區域高等教育發展迅速且已經成為國家高等教育的重要組成部分。高等教育地方化化發展使高等教育從省會等中心城市逐步向地市州區發展，改變了我國教育中心偏高的問題，使教育更好地服務于各地社會經濟。

（3）一批新的地方高等教育亞中心成長起來了。各地通過政府、民營、合營等多種方式舉辦高校，很多亞中心城市成為高校集中地，帶動了當地和周邊地區經濟的發展。

（4）高等教育質量提升顯著。高等教育地方化未推行以前，中央部委所屬院校不論是在經濟、地位、以及教學質量等各方面都處于優勢，地方院校是根本不能與之匹敵的。隨著高等教育地方化的發展，這一傳統的教育體制被打破，很多地方院校開始增加辦學投入，在提高教育水平上下功夫。同時，中央部委下放院校與省級院校兼并重組也加強了教育實力，大大提升地方院校的教學水平。現在，像武漢科技大學以及宜昌和荊州等很多地方院校都獲得了博士學位授權，地方院校實力的增強可見一斑。

在高校地方化快速發展的過程中，我們不能只看到好的一面，對其中存在的不足也要有正確的認識。比如，由于地方高校缺乏國家的財政支持，貸款成為融資的主要手段，有些地方院校辦學實力不強，不具有競爭力，尤其是比較偏僻地區的地方院校，辦學資金是一方面，師資力量薄弱、教育水平不高也成為地方高等教育發展的瓶頸。這些問題都是高等教育地方化進程中需要克服的困難。

3 地方高等教育的社會功能

隨著國家高等教育格局的改變，教育的功能也發生了相應的變化。主要表現在：

（1）雖然中央部委院校在培養高層次人才和科技創新方面仍然發揮著主要功能，但是地方高校由補充功能轉向社會教育主體地位這一事實不可否認，各地方院校根據自身的定位來確定發展戰略，在社會的各個發展領域發揮者自己的作用。

（2）各地市州高等教育體系的逐步建立和完善，使地方高等教育的重心進一步下移，服務于所在地市州經濟社會發展需要成為地方高等院校的基本辦學宗旨。

（3）隨著地方綜合性和多科性院校的建立，高等院校不再是傳統狹窄的單一科類服務功能，而是象多元化綜合服務轉變。

目前，我國地方高等院校在全方位、多層次、多時空的辦學實踐過程中，已經摸索出一套行之有效的教育機制，隨著新的教育服務理念的建立，地方高等院校在推動了國民經濟和社會發展中發揮出重要的作用。

4 地方高等教育發展戰略

要保證地方高等院校持續健康發展，需要中央、地方、社會等各方面的共同努力，在良好的政策支持下，使地方高等教育穩步、和諧、科學的發展。在中央層面上，要為高等教育地方化提供必要的政策和財政支持，對于欠發達地區的教育發展要予以扶持。在地方高校層面，要制定科學的布局規劃，對于地市州高等教育的發展要給予足夠的重視，同時要狠抓教育質量，提高辦學水平。對于各級各類地方院校來說，要有明確的本體發展意識，圍繞辦學宗旨，制定科學的發展戰略規劃，走特色發展之路。只有根據我國的國情，全方位、多層次、多時空的發展高等教育事業，才能充分發揮出高等教育服務社會的功能，為我國建設新型國家做出貢獻。

參考文獻

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