當前中國高等教育大眾化的途徑與不足的思考

自1999年大學(xué)擴招以來，學(xué)生人數(shù)不斷攀升，中國高等教育已開始從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)型，在這樣的形勢下，教育、經(jīng)濟與就業(yè)之間就必然會發(fā)生碰撞。2000年我國高校畢業(yè)生人數(shù)為107萬，2011年高校畢業(yè)生為660萬，據(jù)統(tǒng)計局最新統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，將達到680萬人。但從歷史數(shù)據(jù)看，畢業(yè)生的數(shù)量在增加，而就業(yè)率卻顯現(xiàn)出逐年下降的趨勢。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家GillsM等人在87年就把一些發(fā)展中國家為了滿足公眾對教育的需求而大規(guī)模擴張教育，但大量畢業(yè)生找不到合適的工作因而失業(yè)的現(xiàn)象稱作“知識失業(yè)”。以亨利萊·文為代表的過量教育理論，通過對社會現(xiàn)象的描述與概括，認為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難是過量教育造成的資源的極大浪費。

一般而言，一個國家的發(fā)達程度與這個國家接受高等教育的人口比率是正相關(guān)的，目前，國際上一些發(fā)達國家高等教育毛入學(xué)率已超過了50％，如加拿大、芬蘭、韓國等國，美國高等教育毛入學(xué)率更是超過了80％，而中國高等教育的毛入學(xué)率目前不到30%，而且提出的目標是到2015年達到36%。由此可見，我國還需要大力發(fā)展高等教育，以培養(yǎng)更多的高學(xué)歷、高素質(zhì)勞動者。但為什么會出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難的問題，這里面的原因是多種多樣的，而其中之一中國高等教育擴大規(guī)模的主要方式不合理。這里我們就中國是如何“吸收”新增加的大量學(xué)生來進行一下探討。

1 擴大現(xiàn)有高校招生規(guī)模是中國高等教育大眾化的主要方式

在高等教育大眾化的進程中，高等教育規(guī)模擴張的形式主要有兩種:一種是通過增設(shè)新的高校來擴大規(guī)模，吸收更多的學(xué)生;而另一種是擴大現(xiàn)有學(xué)校的專業(yè)設(shè)置數(shù)量與各個專業(yè)的招生數(shù)量來實現(xiàn)規(guī)模的擴大。從國外的高等教育發(fā)展的過程看，通常完成擴大高等教育規(guī)模的任務(wù)的并不是傳統(tǒng)大學(xué)，而是一批新型的學(xué)校，如美國，就在各個城市中以社區(qū)為中心建立了多個社區(qū)學(xué)院，主要培養(yǎng)應(yīng)用型與技術(shù)型人才，以此來擔負高等教育大眾化的任務(wù)，英國的多學(xué)科技術(shù)學(xué)院的開設(shè)也是如此，以高等教育的多樣性來實現(xiàn)高等教育規(guī)模的擴張。而相比之下，中國高等教育大眾化的進程中，高等學(xué)校數(shù)量的增加卻與招生數(shù)量的增加無法相提并論。1999年中國高等學(xué)校的數(shù)量是1942所，而到2008年為2263所，與此對應(yīng)的是高等教育的招生人數(shù)從212萬到近800萬人。而在中國增加的三百余所高等學(xué)校中，絕大多數(shù)是以獨立學(xué)院的形式出現(xiàn)的。獨立學(xué)院是由普通本科院校和社會力量合作辦學(xué)，按照新的機制和模式舉辦的本科層次的二級學(xué)院。其基本合作形式是普通高校以聲譽、師資、管理方式投入，社會力量出資建設(shè)教學(xué)、生活設(shè)施和購買儀器設(shè)備，這樣的方式投資少、見效快。獨立學(xué)院雖然解決了一定的招生數(shù)量，但總的說來，中國高等教育招生人數(shù)的成倍的增加與高等學(xué)校的緩慢增加不成比例。因此，中國高等教育規(guī)模的擴大主要是依靠現(xiàn)有高校的招生規(guī)模擴張來實現(xiàn)的。如表1所示。

由表1可以看到，中國高等教育從1999年開始擴大規(guī)模，每所高校平均招生3815人，到2008年，每所高校平均招生人數(shù)達到了8679人，普通高校的生師比從1998年的11.62%增漲到2008年的17.21%，由此可見，中國的高等教育在很大程度上是依靠現(xiàn)有學(xué)校通過擴大招生數(shù)量來實現(xiàn)高等教育總體規(guī)模的擴大，從而達到高等教育大眾化的目標。

大量增設(shè)專業(yè)布點是擴大高校招生規(guī)模的重要手段。

那么，高校是采用什么樣的方法進行擴招的呢？是依靠新設(shè)專業(yè)種類數(shù)來實現(xiàn)的嗎？其實不然，中國的高等教育現(xiàn)將專業(yè)分成了十一類學(xué)科，分別為哲學(xué)、經(jīng)濟、法學(xué)、教育、文學(xué)、歷史、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)。每一類學(xué)科下再設(shè)置具體的專業(yè)種類。

由表2可以看到，1998年中國普通高校的專業(yè)種類數(shù)為779個，1999年為781個，而到2008年卻減少為647個，說明中國招生規(guī)模的擴大并非由擴大專業(yè)種類數(shù)來實現(xiàn)。而且中國專業(yè)種類數(shù)的減少正是由于國家為了保持人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，解決專業(yè)劃分過細和專業(yè)范圍過窄出現(xiàn)的問題，強調(diào)培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)的社會人才，因此，對專業(yè)進行了相應(yīng)的調(diào)整，大幅度壓縮了各大類專業(yè)中的專業(yè)種類，拓寬了專業(yè)口徑。由此可知，中國各個高校招生規(guī)模的擴大并不是依靠擴大專業(yè)種類數(shù)來實現(xiàn)的。

中國高等教育規(guī)模的擴大主要是依靠各個高校專業(yè)種類布點數(shù)的大量增加來實現(xiàn)的，由表3可以看到，在1999年中國1942所高校共設(shè)置了22940個專業(yè)布點，但到2008年中國2263所高校共設(shè)置了專業(yè)布點65794個。專業(yè)布點的擴張主要集中在人文社科與工學(xué)專業(yè)。正是由于專業(yè)布點的大量增加，而且每個專業(yè)布點的招生人數(shù)也在不斷加大，這使得每個專業(yè)的種類在校生規(guī)模也大幅度增加。在1999年，普通高校的藝術(shù)類學(xué)生招生人數(shù)為98844人，而在2008年，藝術(shù)類招生人數(shù)達到了392155人。

2 高校擴招現(xiàn)存的不足之處

在以增加專業(yè)布點數(shù)來擴大招生規(guī)模的進程中，中國的高等教育出現(xiàn)了兩個奇怪的現(xiàn)象，首先是專業(yè)雷同的問題，不少高校為了擴大招生規(guī)模，不僅在原來所擁有的專業(yè)基礎(chǔ)上擴大招生人數(shù)，而且還新開設(shè)了不少新專業(yè)來達到擴招的目的，而這些新開設(shè)的專業(yè)主要集中在所需經(jīng)費投入少的專業(yè)上，如英語，法學(xué)、藝術(shù)類專業(yè)等，這就造成了現(xiàn)在高校開設(shè)專業(yè)雷同的現(xiàn)象，使得專業(yè)特色越來越弱化，甚至有些學(xué)校沒有相應(yīng)的辦學(xué)條件也要不顧實際的開設(shè)一些熱門專業(yè)，通過先招生后建設(shè)的方式來擴大招生規(guī)模。特別是原來的一些單一科類的院校，現(xiàn)在新設(shè)置的專業(yè)幾乎與原來的專業(yè)無關(guān)，而且這些專業(yè)在學(xué)校的整個專業(yè)總數(shù)中的比例還在不斷提高。如一些石油大學(xué)，本來應(yīng)該以石油天然氣作為優(yōu)勢與特色的學(xué)校，但在擴招過程中，也紛紛開設(shè)了管理學(xué)，經(jīng)濟學(xué)，文學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等學(xué)科門類，同樣的，不少政法、電力、化工類的院校，其開設(shè)的專業(yè)也橫跨了五六個學(xué)科門類。2009年就有數(shù)據(jù)顯示四川省的高校就新增設(shè)了165個專業(yè)。

另外，在中國高等教育擴招的同時，中國高等教育出現(xiàn)了一種高校升級現(xiàn)象，大量的傳統(tǒng)中專、高專、大專升級為本科院校，一些單一科類的院校也建設(shè)成為一所所綜合性大學(xué)，這使得中國本來層次就已經(jīng)比較單一的高等教育體系顯得更為統(tǒng)一。綜合性大學(xué)是要以雄厚的資金作為支持，以高質(zhì)量的教師隊伍作為保證，沒有這樣的條件，單純以擴大專業(yè)種類而成的綜合性大學(xué)如何能培養(yǎng)出符合社會需求的高質(zhì)量人才呢？從發(fā)達國家高等教育大眾化的進程來看，都采用的是多層次、分類型的多樣化格局，國公、私立的傳統(tǒng)大學(xué)雖然在招生人數(shù)了有了明顯的擴大，但這些學(xué)校主要擔負的是精英教育的作用，培養(yǎng)的高級專門人才，而大量的非傳統(tǒng)型的大學(xué)的出現(xiàn)和發(fā)展，為大眾化進程起到了至關(guān)重要的作用，它們有的是為了培養(yǎng)社會家政人才，有的是為了培養(yǎng)高級技術(shù)操作人員，而有的承擔著職業(yè)教育的作用。正是這些不同層次的教育機構(gòu)為社會提供了滿足各種需要的不同規(guī)格的人才，與此同時還滿足了不同的人群對高等教育的不同需要。

3 對策與思考

中國的高校專業(yè)設(shè)置必須以就業(yè)為導(dǎo)向。雖然擴招是黨中央國務(wù)院所做出的重大戰(zhàn)略決策，但落實到高校具體操作上面，卻必須考慮擴招的專業(yè)問題，應(yīng)該把擴招與專業(yè)就業(yè)很好地結(jié)合在一起。而現(xiàn)在中國高校在擴招問題上，只注重招生規(guī)模，而且只看到社會上的什么專業(yè)熱門，報考學(xué)生多就盲目擴大招生計劃，不考慮專業(yè)在社會上的實際需求大小，沒有熱門專業(yè)的高校也不顧自身條件是否具備，盲目開設(shè)當前的熱門專業(yè)以擴大招生數(shù)量，這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生怎么可能符合社會的需求，又怎能得到社會的認可呢？即便現(xiàn)在我們的社會需要大量的法律人才、管理人才，但是如果高校不切合實際盲目開設(shè)這些專業(yè)，那么所培養(yǎng)的學(xué)生能力達不到所需要求，用人單位還是不會接納的。

現(xiàn)在許多高校更多地關(guān)注招生所帶來的經(jīng)濟效益，在擴大招生規(guī)模的時候，更多地考慮用較少的投入來招收更多的學(xué)生，因此，在設(shè)置專業(yè)上往往會選擇優(yōu)先設(shè)置經(jīng)費投入較少的專業(yè)，這就主要集中在社會學(xué)科專業(yè)上，而就現(xiàn)在的社會需求來說，這些專業(yè)的畢業(yè)生處于供大于求的地位。而現(xiàn)在中國的經(jīng)濟增長方式是以高投入來實現(xiàn)的，第二產(chǎn)業(yè)還占有相當大的比重，由于投入的增加，使得近幾年來國有企業(yè)的效益明顯轉(zhuǎn)好，對工科學(xué)生的需求量大，知名高校的工科畢業(yè)生還出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。下表4所示的四川大學(xué)部分專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計就可以看到這一現(xiàn)象。所以就目前來說，要提高大學(xué)生就業(yè)率，更多地開設(shè)工科類專業(yè)，擴大工科學(xué)生的招生人數(shù)是可取的，但工科專業(yè)的開設(shè)與其它類型的專業(yè)相比，所需投入的經(jīng)費要更高，這是高校必須看到的現(xiàn)實問題，這也是現(xiàn)在不少高校愿意更多開設(shè)社會人文類專業(yè)而不愿開設(shè)工科專業(yè)的原因所在。所以高校的專業(yè)設(shè)置要更多地從高校擔負著的為社會培養(yǎng)人才的目標出發(fā)，參照社會經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域的需要，利用現(xiàn)在各個專業(yè)的就業(yè)率進行實際分析，對就業(yè)率高的專業(yè)可以進一步擴大招生，而對于就業(yè)率低的專業(yè)要縮小招生規(guī)模，特別是對一些投入低，重復(fù)性高，社會需求少的專業(yè)可以停招（表4）。

此外，高校的專業(yè)設(shè)置必須要有超前意識。隨著高等教育的發(fā)展，從20世紀90年代開始，教育部逐漸下放給高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的權(quán)力，部分高校具有了完全的專業(yè)設(shè)置權(quán)力，能夠比較及時的對專業(yè)進行設(shè)置與調(diào)整，但總的說來，高等教育和市場相比有其時間上的滯后性，現(xiàn)在所需的專業(yè)幾年后也許就成了社會需求不足的專業(yè)，目前中國大學(xué)生就業(yè)市場供求關(guān)系在很大程度是屬于結(jié)構(gòu)性的矛盾，一方面是很多專業(yè)的畢業(yè)生供大于求;另一方面則是找不到急需的某些專業(yè)的畢業(yè)生。如沈陽市的發(fā)展規(guī)劃分析，2010年以后沈陽的軟件專業(yè)人才缺口會進一步加大。而且中國雖然目前第二產(chǎn)業(yè)在整個GDP中所占比重較大，但第三產(chǎn)業(yè)的擴張是大勢所趨，所以高校在專業(yè)設(shè)置上，首先要對自身進行定位，決定自身所培養(yǎng)的畢業(yè)生是為社會提供哪一層次的人才。再者就是一定要關(guān)注市場需求，密切關(guān)注國家發(fā)展的大方向，設(shè)置國家發(fā)展急需的一些專業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，加大新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設(shè)力度。在專業(yè)的培養(yǎng)上要有超前意識，在滿足第一、第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步分析第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，多設(shè)置一些符合第三產(chǎn)業(yè)的需求的專業(yè)，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，使將來培養(yǎng)出來的學(xué)生在專業(yè)上適合市場的需求。除此而外，高校在專業(yè)設(shè)置上還可以大膽創(chuàng)新，雖然國家教育部出臺了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》用以指導(dǎo)高校的專業(yè)設(shè)置，但高校也可以根據(jù)自己對市場的用人需求分析，結(jié)合自身實際，突破常規(guī)，設(shè)置一些專業(yè)目錄外的專業(yè)，以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才多樣性的需求，廣州中醫(yī)藥大學(xué)增設(shè)的中藥學(xué)市場營銷專業(yè)就是一個比較好的例子。

參考文獻

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