淺談高等職業院校行政管理體制的深化改革

近年來，網絡上的大學排名甚至專業特色的數據是越來越多。對于這些年迅速發展起來的高等職業院校，如何能吸引更多生源，如何能做好專業特色化，就成為擺在高等職業院校面前的重要課題。

1 高等職業院校發展面臨的問題

1.1 人才培養所面臨的問題

教育部制定了一系列嚴格的數據來對高等院校進行評估，但是評估數據更多地落在校園的硬件設施方面，這就導致高校不得不以大量的人力、物力投入在改善校園環境，征地，基建，師資引進等方面。實際上，對于培養專業人才而言，校園或宿舍的環境舒適度等等并不是最主要的，授課教師的學歷資歷是不是非常深厚也不是最主要的，更重要的應該是，學生在這三年的學習生涯中是否培養出正確的學習理念，是否具備一定的專業知識，是否能以積極的態度投入社會或者繼續深造。學校的教學理念是深入到每一個崗位的，因此，高校的行政崗位與教師崗位具有同樣重要的地位。

1.2 行政崗位設置的重要性

對于高等職業院校而言，每個行政崗位都對應著對口的業務，每個人都是業務型的，這就是所謂的一個蘿卜一個坑。行政理念，是行政人員的行政意識，價值理念，信仰追求以及行政習慣、行政規范等要素的綜合反映。行政理念是行政的本職，它關系著行政目標、行政組織、行政過程等環節的有效運行。因此，對于每一個行政崗位都應該實行職能化，賦予其行政新理念，開闊行政管理體制的創新思路。

2 深化行政管理體制改革的必要性

2.1 行政管理體制創新的理念

公正服務的理念決定了行政管理體制創新的大方向。對于服務理念的概念理解有三個:(1)行政機關是服務機關。關鍵是要轉變意識，切實做好服務崗位的本職工作。在高校設置的行政部門的崗位，都是服務于全校的師生的崗位。而且對于學生而言，大學的校園是他們接觸社會的一個窗口，如果在大學里接觸到的教職工都是冷漠的，態度惡劣的，那么想當然他們將來也會在踏出社會的時候不自覺地帶上這樣的風氣。對于教師而言，行政管理崗位上的人員跟其是同事關系，和諧的工作關系能讓大家更產生愉快的工作氛圍，自然而言能得到更好的效果。(2)行政權實際上是對學校公共利益進行集合、維護和分配的公權，它不能被私用也不能被拋棄。由于涉及到更多的利益集合分配的過程，因此在此過程中應盡量消除行政管理體制中人治因素的影響。(3)服務行為的公正性。學校是非營利性的組織，對于教職工的服務，基本上是無償的服務行為，只有對個別的特殊服務，才有可能是有償的。

2.2 高等職業院校應進行依法治校的路徑

對于高職高專院校，就是要堅持以育人為出發點，依照有關的法律、法規，遵循教育規律，結合學校實際，采取各種科學可行的方法及手段，推行方方面面的改革，從而優化學校管理機構設置和人、財、物的資源配置，為提高辦學質量和辦學效益所進行的計劃、組織、指揮、協調等活動的總稱。目前我們國家提倡“依法治國”，具體到高職高專院校的管理，都需要進行“依法治?！?。“依法治?！辈粌H可以把抽象的理論化轉化為可供操作的具體的行為指引，能夠把原則要求落到現實生活實處，能夠更好提高執行力，加快和諧校園的建設。和諧校園的建設，主要的是處理好人與人互相之間的關系。處理好人與人之間的關系的主要為處理好行政人員與教師、研究人員之間的關系，以及學校管理者與學生之間的關系。深化體制改革的基本目標是給學生、教職工、研究人員提供公平的評價體系，良好的學習工作條件，平等開放的人際關系和卓有成效的激勵機制。學校是承載教育重任的主要方，擔負著人才培養、科學研究、服務社會、引領風氣的重要職能，在和諧社會建設各方面都發揮著重要作用。

2.3 實行法治化作為深化行政管理體制改革的好處

將法治化作為深化行政管理體制的基本改革，不僅符合現代社會發展的基本理念，并且能夠使行政管理體制改革更加有效及規范。那么，通過法治化的路徑來深化行政管理體制的改革有哪幾個方面的好處呢？

第一，如上所述，通過法治化的途徑，可較為有效地消除行政管理體制改革中的人為因素。但是，這個是說起來容易，做起來卻工程量大，工作推進也非常艱難。即使是在面臨同一個改革措施，每一個部門所體現的態度的差異，各部門的進度，以及跟蹤管理的進度都是完全不同的，甚至于對于同一個問題所發出的文件的表述都不一樣。針對于此，改革的推進難度是非常大的。但也正是因為之前的行政體制體現如此多的“人治”，才更應該去重新配置權力和變化主體。立足于法治，才能更好地解決“人治”因素的影響。

第二，高等職業院校行政管理體制改革的根本目的是要適應不斷發展的經濟社會的要求，解決不適應的問題。我們高等職業院校更多培養的是應用型的人才，跟市場上的需求是緊密結合的。對于高等職業院校，提出來的口號是“工學結合”，如果沒有解決好行政部門服務與人才培養之間關系的話，那就不能地為人才培養提供更好的服務。要處理好兩者之間的關系，必須用具體的權利義務的形式來予以調整和肯定。而只有法律制度才能夠承載權利義務的關系。市場經濟概念的提出與市場經濟建設進程的逐步深入對高校學生權利意識的提高起了積極的影響。各高等院校制定了學校的各項規章制度，既可以用來指導學校的日常管理工作，也保護了學生的合法權益。

第三，行政管理體制改革的主要任務，是要規范行政權利的運作，監督權利的濫用。此外，高等院校在加強自身依規治校的同時，也通過各種渠道，各種方式進行了廣泛宣傳，讓學生了解自己擁有哪些權利、如何行使自己的權利以及權利受到侵害時如何防衛等等，大大增強了學生的法律意識。相對于先前的“人治”，這種體現“法治”精神的治校方式，既降低了學校的管理成本，也有利于保重高校學生的基本權利。

第四，在行政管理體制的主體、職權、機制和制度的四要素中，制度本身是法治化的內容，行政體制改革，需要堅持創新性以及合法性原則，在現有的法律框架內運作，能真正將合法性和創新性統一以及結合起來。隨著近年來國家教育立法的進一步完善，制定了大量的法律法規。具體到高等教育領域，制定的法律法規對招生錄取、高校的日常管理、學生收費、學生畢業等各個環節進行了全方位規定。值得一提的是，《教育法》和《高等教育法》這兩部教育領域里的重要法律也相繼頒布實施?！陡叩冉逃ā穼１僖徽聦W生的權利和義務加以規定，羅列了學生在校期間學習、生活各方面權利?！督逃ā返诙臈l更是詳細例舉了受教育者所享有的各項權利。

但是，在現行的法律制度下，要實行法治以及深化行政管理體制，推進工作會面臨層層困難。因為，高等教育立法來看:首先，我國高等教育法律體系不甚完備，相關配套立法滯后。以《高等教育法》為例，該法中很多授權性規定，如“按照國家有關規定”，“依法”等，但是在實施這些“國家有關規定”以及行為所依之“法”時，卻找不到相應的規定，導致實踐中各地各部門按照自己管理的需要制定一些規范性文件，各行其事。

3 結語

行政管理體制改革不能為了改革而改革，必須結合現行的法律制度以及結合行政管理體制的價值取向，真正制定出適合高等院校發展的制度。特別是設計出可操作性的問責機制，更加是體制改革和創新的一個重要內容。只有這樣，才能真正提高執行力，深化行政管理體制改革才有意義。

參考文獻

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