歡迎投資旅游業(yè)

政府一直在支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，新近頒布的《實(shí)施意見》為旅游業(yè)的發(fā)展又增添了一股積極力量

在今年第一季度旅游市場(chǎng)迎來了“開門紅”后，國家旅游局快馬加鞭，于6月底出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），提出旅游業(yè)將全方位向民間資本開放。此次《實(shí)施意見》，不僅全方位覆蓋了旅游業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域，在新領(lǐng)域也鼓勵(lì)創(chuàng)新，在政策力度上更是前所未有。

受旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)利好、政策環(huán)境優(yōu)厚的影響，民間資本正涌入旅游產(chǎn)業(yè)，但隨之而來的是如何解決景區(qū)的土地、規(guī)劃、人才、資金、稅收等一系列具體問題，這依然令景區(qū)管理者、投資者感到棘手，而他們也呼吁相應(yīng)的細(xì)則盡快出臺(tái)。

支持力度空前強(qiáng)大

“不設(shè)禁區(qū)、不歧視、便利最大化，是這次《實(shí)施意見》的三大特點(diǎn)”。中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任張廣瑞說。

不設(shè)禁區(qū)，是指《實(shí)施意見》全方位面向民營資本開放：從強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放向?qū)?nèi)開放的轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)外資、國外品牌向?qū)で蟀l(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，此次《實(shí)施意見》幾乎涉及到吃住行游購?qiáng)实葌鹘y(tǒng)旅游業(yè)中的所有核心領(lǐng)域，包括旅行社服務(wù)、各類景觀資源開發(fā)、餐飲飯店業(yè)等無不涵蓋。

不歧視，是指《實(shí)施意見》特別強(qiáng)調(diào)了公平，這既包括了和國有企業(yè)的同等待遇，也強(qiáng)調(diào)了與其他行業(yè)的同等待遇。例如，對(duì)于長(zhǎng)期受人關(guān)注的風(fēng)景名勝景區(qū)，國家旅游局明確指出，鼓勵(lì)民間資本經(jīng)營和管理旅游景區(qū)，且特別強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的旅游景區(qū)”，一律允許民間資本采取適當(dāng)方式參與經(jīng)營管理，切實(shí)保障其經(jīng)營管理權(quán)益。

便利最大化，則是指對(duì)中小型企業(yè)的特別支持，“旅游行業(yè)不僅需要大企業(yè)，也需要一批中小企業(yè)，來發(fā)揮地方、民間的積極性。中小企業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)，這個(gè)政策為中小企業(yè)更廣泛地參與、發(fā)展旅游業(yè)起到了很好的作用”。

此次《實(shí)施意見》還指出，鼓勵(lì)民間資本依法采取多種形式合理開發(fā)，因地制宜地發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游等旅游產(chǎn)品，合理開發(fā)“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)民間資本參與城市周邊休閑度假帶建設(shè)，積極發(fā)展休閑度假旅游，向民間資本全面開放旅游購物餐飲娛樂等服務(wù)領(lǐng)域。

此外，《實(shí)施意見》還鼓勵(lì)民間資本投資旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造等。但也有專家指出，民間資本涉足旅游景區(qū)、旅行社、酒店飯店、購物餐飲娛樂等諸多領(lǐng)域，均已十分普遍，《實(shí)施意見》的發(fā)布稍有滯后。

呼吁細(xì)則出臺(tái)

“《實(shí)施意見》對(duì)投資景區(qū)來說是好消息，但重點(diǎn)在于如何解決具體問題”。麗江戶外樂園董事長(zhǎng)董濤一語道出了景區(qū)一線投資人的心聲。

根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我國政府將多策并舉，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在內(nèi)需啟動(dòng)、消費(fèi)升級(jí)以及國民收入不斷提高的背景下，旅游業(yè)也將迎來一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。但對(duì)于景區(qū)的一線投資人來說，在旅游產(chǎn)業(yè)整體持續(xù)利好的大環(huán)境下，要解決的問題依然很多。

“例如土地、規(guī)劃的政策瓶頸問題，《實(shí)施意見》中沒有明確說出來”。董濤說。投資景區(qū)第一件事就是要找政府要土地、做規(guī)劃，但法律法規(guī)在這個(gè)方面的空白卻苦了很多投資人，“旅游景區(qū)一般地處偏僻，多沒有納入城市規(guī)劃，那景區(qū)就很難取得土地的使用權(quán)，而旅游景區(qū)占地面積往往又比較大，如果不按建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)費(fèi)用，景區(qū)的使用成本就會(huì)激增”。

“如果按照農(nóng)業(yè)用地做景區(qū)，土地是可以流轉(zhuǎn)、租賃的。但是租賃最長(zhǎng)只有20年，景區(qū)管理者沒法做長(zhǎng)期的規(guī)劃，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)，但這又沒有法律根據(jù)”。董濤補(bǔ)充道。時(shí)下，對(duì)景區(qū)經(jīng)營者只重視眼前利益的批評(píng)隨處可見，但經(jīng)營者也有自己的難處，土地性質(zhì)難以確定，為其管理帶來了一系列的難題。

此外，景區(qū)沒法做長(zhǎng)期規(guī)劃導(dǎo)致的短視行為讓游客怨聲載道，而景區(qū)經(jīng)營者們也是一肚子的苦水?！艾F(xiàn)在景區(qū)用地一般都采取租賃方式，無法融資貸款，導(dǎo)致資金鏈緊張。旅游景區(qū)大都地處偏僻，沒有資金，吸引人才進(jìn)入就更難了?！倍瓭f。

而稅收標(biāo)準(zhǔn)較高也加劇了景區(qū)資金緊張的狀況。“按夜總會(huì)、桑拿浴等娛樂場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)來定景區(qū)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，這肯定是無法承受的。目前，景區(qū)的土地使用稅、營業(yè)稅就都比較高”。 不僅如此，使用農(nóng)用地產(chǎn)生的糾紛問題，水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題等一直在困擾著景區(qū)經(jīng)營者。以上種種困境表明，《實(shí)施意見》出臺(tái)后，景區(qū)經(jīng)營者們呼喚更切實(shí)的細(xì)則。

各部門配合需繼續(xù)加強(qiáng)

對(duì)于景區(qū)經(jīng)營者提出的問題，國家旅游局政策法規(guī)司政策研究處副處長(zhǎng)曾博偉對(duì)本刊記者回應(yīng)：“這些問題表現(xiàn)在旅游業(yè)，但解決這些問題并不僅僅在旅游部門，而是需要與旅游相關(guān)的各個(gè)部門相互配合，由于景區(qū)建設(shè)的特殊情況，景區(qū)的經(jīng)營者往往要與這些資源的直接管理部門——建設(shè)部門、文化部門、水利部門、林業(yè)部門等眾多部門打交道，才能解決相關(guān)問題?！?/p>

“《實(shí)施意見》是國家旅游局出臺(tái)的，表達(dá)了旅游部門鼓勵(lì)不同資本，包括民營的、外資的、國營的資本進(jìn)入旅游業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的訴求。但從職能分工的角度考慮，旅游局發(fā)布的文件對(duì)其他相關(guān)部門不具有約束力。民營資本投資旅游業(yè)涉及到很多部門，單是旅游局一個(gè)部門，管不了旅游業(yè)吃、住、行、游、購、娛所有環(huán)節(jié)。推動(dòng)民營資本投資旅游業(yè)需要各部門共同努力?！?曾博偉解釋。

國家旅游局的支持只是旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境之一，張廣瑞指出，要從認(rèn)識(shí)上掃除阻礙旅游業(yè)發(fā)展的不利因素是非常重要的?！坝行┲贫仁翘岢鰜砹耍窃谡J(rèn)識(shí)上對(duì)民營資本的歧視還是有的，要做到文件中提出的消除歧視性政策、改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，是需要做很多工作的。尤其是政府服務(wù)的社會(huì)化問題、機(jī)構(gòu)的改革問題、民間團(tuán)體的建立問題，如果不解除限制性障礙的話，那現(xiàn)在提出的很多新的做法也很難實(shí)現(xiàn)?！?/p>

張廣瑞認(rèn)為：“民間資本快速進(jìn)入旅游業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)的制定要跟上這種新的形勢(shì)。《實(shí)施意見》中提到的保障性措施需要政府去執(zhí)行、去實(shí)施，政府的服務(wù)也要跟上。比如跨區(qū)域、跨地區(qū)、跨境旅游經(jīng)營，解決地方政府保護(hù)主義，旅游企業(yè)如何走出去等問題，需要有一系列的政策對(duì)應(yīng)解決?！?/p>

盡管《實(shí)施意見》頒布以后，在實(shí)施方面還會(huì)面臨很多的具體問題，但《實(shí)施意見》的積極意義也是不可忽視的，政府一直在努力支持旅游業(yè)?！耙郧暗恼咧饕獜?qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的作用，而《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)、社會(huì)的力量和作用”。張廣瑞說。

（本文圖片除注明作者外，均由麗江戶外樂園供圖）