旅游如何助推資源型城市轉型

當城市隨著資源興起時，它們被冠以“煤都”、“汞都”、“石油之城”等美譽；歷經數十年開采，它們卻瀕臨生死劫：經濟結構失衡、產業單一、替代產業少、失業人口陡增、生態環境破壞嚴重……資源型城市如何突破資源圍城，向何種接續產業轉型成為當務之急。

資源型城市產業轉型沒有固化的標準和統一的模式，但旅游開發已經越來越成為資源型城市轉型過程中的首選。

大慶市是一座承載著光榮與夢想的城市，她一頭兒記錄著中國油田的發展史，一頭兒擔當起工業城市轉型發展探路者的角色，這就給我們提出一個重大而值得探討的命題——資源型城市如何通過發展旅游業開拓新的定位，從而實現城市可持續發展。本期1+6議事廳，我們以大慶市為例，將就旅游如何助推資源型城市轉型展開討論。

資源不可再生 發展遭遇瓶頸

主持人：目前，我國的資源型城市有哪些類型和共性特征？在面臨轉型時具體遇到的普遍問題和解決難點又是什么？

張文忠 （中科院地理資源所經濟地理室副主任）

我國主要的資源型城市大致有四種類型。

金屬/非金屬類城市。多為銅、鐵、汞等礦產區，如黃石、大冶、景德鎮等。一般此類城市都有較大的礦石后加工制造企業。

煤炭類城市。數目多、分布廣，是我國最主要的資源枯竭城市類型，其城市往往規模較大，建市時間較長。

森工類城市。一般地處偏遠，東北地區較多，如伊春市、呼倫貝爾市等。

石油類城市。此類城市相對發展狀況最好，如大慶市。但部分城市建設在較偏遠地區，一旦石油徹底枯竭，面臨的發展問題更為嚴峻，如玉門市。

作為中國基礎能源和重要原材料的供應地，這些城市都為我國經濟社會發展做出過突出貢獻，但由于缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，使其在發展過程中積累了許多矛盾和問題。

首先是經濟結構單一，抵御市場風險能力嚴重不足。資源型城市以重工業、大企業為主，產業結構單一，經濟基礎薄弱，抵御市場風險能力不強。在世界金融危機中，資源型城市普遍出現工業生產和外貿出口增幅下降、地方財政收入增速下滑和經濟增速回落等問題。

其次是存在資源依賴性大，接續替代產業發展嚴重滯后的問題。資源型城市經濟上嚴重依賴資源開采和加工，資源型產業一業獨大，在工業總產值中的比重大多超過50%。多數城市區位條件不佳、投資環境差，加之外部市場競爭激烈，嚴重制約了接續替代產業發展。

而且，經濟效益差，地方財政力量薄弱也是許多資源型城市的軟肋。資源枯竭，主導產業隨之衰退而接續替代產業體系尚未形成，以致地方財政收入拮據。而產業發展與再就業需要大量資金，城市面臨收入遞減與剛性支出增加的雙重壓力。許多資源型城市在發展接續替代產業和吸納就業時需要上級財政轉移支付甚至舉債。

隨之引起的社會問題和生態問題也有很多。

下崗失業和再就業面大。伴隨一些大型礦山破產及天然林資源保護工程的實施，數以萬計的職工面臨集中失業。如北票市失業人員與全部就業人員之比達30%，阜新市僅一個海州礦破產就涉及從業人員2.6萬多人。貧困人口隨之大量增加，且呈現出貧困集聚和代際傳遞問題，社會矛盾激化和不穩定因素增多。

更令人擔憂的是生態環境也遭到了嚴重破壞。資源開采和加工過程中形成的采煤沉陷區、廢棄礦坑、尾礦堆場、開山塘口和危病險庫等存在重大災害隱患，造成耕地減少、滑坡、水質污染、重金屬污染和大氣污染等嚴重的環境和生態問題。據不完全統計，全國每年85%的工業廢棄物來自礦山開采。生態和環境承載能力降低，嚴重影響了城市的可持續發展。

此外，體制和機制問題是制約資源城市轉型的關鍵和難題。主要表現在地方與企業關系不順，資源稀缺程度和環境損害成本等因素構成的資源性產品的價格機制尚未形成，資源開發企業在資源補償、生態環境保護與修復等方面的主體責任仍未落實到位。而且，資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調整，矛盾錯綜復雜。

陳田（中科院地理資源所旅游室主任）

依托礦產資源采掘及加工業發展而形成的城市統稱為資源型城市，如煤炭工業城市大同、鶴崗和雞西等，石油工業城市大慶、克拉瑪依、玉門和東營等，有色工業城市銅陵、平果和個舊等。我國這類城市數量較多，約占全國城市總數的1/3。其中，又有1/2的資源型城市處在資源漸趨枯竭而面臨產業轉型或城市功能轉型的階段。

對于資源型城市所面臨的問題，我再補充三點。

一是我國資源型城市多形成于上世紀70年代之前，在當時“先生產、后生活”、“有利生產、方便生活”的背景下，企業布局圍繞資源轉，城市布局圍繞企業轉：在哪里開采就在當地建一個城市片區。因此，城市布局比較分散、生活功能不全，生態環境欠賬也較多，形成了“企業小社會”和“企業即城市”的現象。這些都給今天的城市產業轉型、功能轉型和城市空間優化帶來很多困難。

其次，由于資源型城市大多是在“大工業項目”推動下成長起來的，因此，城市管理者“抓大項目、抓大工業項目”的意識突出，對于涉及旅游業發展、關系到“吃住行游購娛”等投資小的項目常常忽略，對生態保護、宜居環境改善等“賠錢”工程更是往后靠了。

此外，艱苦創業的榮譽史雖然是難能可貴的財富，但“功勞薄”常常為“等靠要”提供了充足理由。我曾經考察過很多這類城市，在當地總會聽到種種抱怨，這種意識也導致了資源型城市在轉型時視野受限、裹足不前。

轉型突破口 旅游是上策

主持人：現在，旅游業已成為資源型城市轉型的重要方向之一。您認為將發展旅游業作為一種轉型和調整的路徑，其主要的依據和優勢是什么？

呂憲國 （中科院濕地生態與環境重點實驗室主任）

資源型城市以旅游業作為其戰略結構調整，主要是依據其擁有的旅游資源。

此類城市有資源開發和工業生產的悠久歷史和雄厚基礎，工業旅游的資源豐富而獨特，據此可開展如工業遺產旅游和工廠觀光。而且，許多資源型城市還同時具備豐富的人文旅游資源和自然旅游資源，有條件多管齊下。

另一方面，工業旅游、生態旅游等新興的旅游形式能夠滿足現代人不斷增長的生活需求，旅游的觀光性、知識性和獵奇性，代表著這樣的潮流。

另外，資源型城市在其發展歷程中，積累了豐富的勞動力資源，這也正是旅游業發展的有利條件。

倚靠發展旅游業推動城市轉型，也具有其自身優勢。

首先，旅游業本身創造經濟價值的同時能帶動商業、餐飲和購物等其他相關產業的發展，具有綜合效益，能夠優化單一的產業結構。

同時，旅游業的從業人員構成中，專業技術人員的比例并不高，故此能夠吸納很多資源型城市轉型過程中帶來的勞動力失業問題。

而且，旅游業發展可以提升城市基礎設施建設的水平，同時推動城市文化內涵的挖掘與塑造，提高城市居民的自豪感和游客體驗的滿意度，最終促使城市的人文環境得到改善。

羅冬波（天創智業規劃設計院院長）

在面臨經濟結構調整時，一些資源型城市開始優先發展旅游業，這是由其城市的典型特點和旅游業的先天優勢決定的。

資源型城市通常環境污染嚴重、產業鏈條短、第三產業發展滯后、就業門路狹窄、就業崗位不足，而交通網絡比較健全。在這樣的情況下，若要成為資源型城市轉型核心的接續型產業應具備以下特點：

一是勞動密集型，能解決艱巨的就業問題。二是內生外向型，在內需不足的情況下拉動本地人員就業，賺取外地人的貨幣。三是產業關聯度高，一業興百業旺，甚至引起這些城市的新型工業化。

而旅游業的先天優勢，使其成為資源型城市的首選。發展旅游的門檻相對較低，投資小、見效快、解決就業能力強、關聯帶動強，有利于促進產業結構轉型升級，協調人與自然、社會的關系，還能提升地方形象、吸引外資。如山東棗莊旅游崛起后，吸引聯想集團控股投資180億發展煤化工，推動了當地的產業升級。

正是由于上述原因，許多資源型城市會將旅游業作為轉型和調整的優先選擇路徑，而能否將旅游業作為轉型的最優選項，取決于資源型城市對旅游資源的認知和打造。

發展工業旅游是許多資源型城市以旅游轉型時首先考慮的：任何一個資源型工業本身就是一個優秀的旅游資源。

一些大企業將工業設計與旅游產品相結合，將工業園區開發與旅游業開發相結合（園區景區化），依托運營中的工廠、企業、工程等開展參觀、游覽、體驗、購物等活動，既利用品牌效益吸引游客，也使自己的產品家喻戶曉，如青島海爾、上海寶鋼、廣東美的等著名企業均向游人開放，已成為著名的工業旅游產品。資源型城市本身應該借鑒上述成功經驗在發展資源型工業同時將其開發為旅游產品，實現工業發展與旅游發展的雙贏。

與之相關的則是打造工業遺產旅游：無論其資源是否已經枯竭，其工業的發展過程本身就是歷史，就是文化，就是優秀的旅游資源，經過提升可以打造為優秀的旅游產品。

工業遺產旅游鼻祖英國最成功的案例為鐵橋峽谷，這是世界上第一個因工業而聞名的世界遺產，形成了集7個工業紀念地和博物館、285個保護性工業建筑為一體，占地10平方公里的旅游區。

以工業遺產為載體，還能注入新的文化業態打造新型旅游產品。華盛頓的巴爾的摩內港附近有幢紅磚建筑，它是由一間火力發電廠改建的，內部開設了Barnes Noble書店和Hard Rock咖啡店，四個遺留下的大煙囪被漆成黑色，經過一番改造后化為時尚之地，令人刮目相看。新加坡閑置多年的圣詹姆斯發電站、北京的798藝術中心、德國的亨利鋼鐵廠和有色金屬礦加工區奧博豪森等都是這方面的成功案例。

陳田（中科院地理資源所旅游室主任）

如果說資源型城市“二次創業”的重點是延長產業鏈，提升資源深加工及其技術裝備現代化水平，那么“第三次創業”的目標應該定位在培育接續產業、創新競爭活力、增強城市功能和改善宜居環境。在這一背景下，對那些有條件轉型成為地區性中心的城市，發展旅游業或許是必然的選擇。

首先，可以改變產業結構單一和城市功能薄弱的格局。旅游業是關聯帶動性很強的產業，旅游業的發展不僅能直接帶動“吃住行游購娛”等相關產業要素的發展，而且隨著旅游與工業、農業、商貿、金融以及與文化、體育、醫療等新型旅游業態的融合，能極大地拓展城市產業結構和城市功能結構調整的空間。

其次，有助于扭轉某些城市“傻大黑粗”的城市形象。旅游業特有的社會性和文化性，決定了其在傳播城市品牌、弘揚地方文化、塑造對外形象等方面的重要作用。如河南焦作市，以云臺山為龍頭的旅游開發盤活了整個城市的發展要素。大慶市打造“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉”的城市名片和彰顯以大慶精神、鐵人精神為內涵的城市文化，尤其是結合眾多的濕地景觀保護與濕地生態功能的恢復，使得城市形象和面貌煥然一新。

另外，當前以人為本，體現“生態和宜居”元素、“打造生態宜居城市”的理念，已經成為城市引資、納賢、發展新興產業的重要因素。發展旅游業對城市生活品質、城市現代服務業和基礎設施水平都提出了更高的要求。而以旅游業帶動第三產業的發展、推動城市生態環境和市政設施建設標準與國際接軌，更加有利于城市產業轉型和城市功能多元化。

孫秀玲 （大慶外貿旅行社副總經理）

除了幾位專家提到的，我認為與其他資源型城市相比，大慶市以旅游作為轉型，還在于其知名度、資源稟賦與區位優勢的有機結合。

大慶有石油創業的光榮歷史，在全國知名度幾乎沒有其他資源型城市可出其右。這本身就使大慶具有強烈的旅游吸引力，在全國叫得響。石油會戰時王進喜豎起的一面紅旗，至今仍然感召著人們，吸引著游客。特別是來自北京、上海和南方城市的客人，即使不是專門來旅游，但到了東北也舍不得錯過大慶。

而且，大慶看似偏居于東北一隅，但這種區位上的“劣勢”，卻能令其廣結東歐洲、北亞的游客，反而成為吸引外資的天然優勢。在大慶旅游業尚未全面興起的上世紀90年代，我就曾接待過三個俄羅斯旅游團。雖然這在當時還是政府行為，意在以旅游為窗口招商引資，但其吸引力已經初步顯露出來了。現在，俄羅斯等國仍然是大慶旅游主要的客源國，有些游客甚至會在大慶住五六個月，就為了泡溫泉。

上述這些，再結合城市濕地景觀、深厚的歷史文化積淀，加上發展數十年積累的物質基礎，大慶以旅游作為城市轉型的契機，更是具有得天獨厚的便利條件。

要政策支持 也要自我“造血”

主持人：以旅游作為城市轉型的“助推器”，需要相關的政策、制度作為保障和支持。請根據您掌握的情況，談一談引導資源型城市的旅游業發展需要哪些政策和制度環境。

羅冬波（天創智業規劃設計院院長）

對于正處在繁榮階段的資源型城市，政府要以市場化運作為主、其他方式為輔對其進行積極引導，促使它們主動實現產業的可持續發展；對于已進入衰退和枯竭期的，政府要從區域/城市發展戰略、優惠政策和區域/城市旅游發展規劃等方面為其創造良好的制度環境。

首先要將旅游業發展納入區域發展戰略、城市發展規劃中，并付諸實施。以湖南郴州為例，作為資源型城市，政府在《城市總體規劃（2009-2030）》中將生態休閑旅游開發、旅游產業升級與新城開發、資源型城市轉型和區域城市發展戰略等結合起來，對其確立了“湖南最開放城市”、“湘粵贛省際中心城市”等定位，努力向打造旅游業撬動的未來生態型城市發展。

其次是制定優惠政策、健全生態補償機制并上升到法律高度。具體表現為，從事對生態環境有影響的行為時對生態環境自身的補償、開發利用環境資源時對受損人們的補償、開發利用所帶來的生態風險的補償以及對保護治理生態環境的補償。

另外，還需要完善基礎設施、吸引外資、鼓勵民間資本并盤活舊有資產，建立政府主導、市場運作、公眾參與的“造血型”生態補償方式。在轉型初期以優惠政策吸引外資，進行先期的旅游啟動，解決“輸血”問題，隨后積極鼓勵民間資本參與旅游發展，變“輸血”為“造血”，同時積極引導國有大中型企業將舊有的賓館、酒店、療養院、文化娛樂設施等轉化為旅游接待服務設施，實現小投入、大產出、見效快的良性開發。

張文忠（中科院地理資源所經濟地理室副主任）

旅游作為資源型城市發展接續產業的主要方向，除了各省市陸續出臺了扶持產業發展的政策，國家也先后下達了兩批資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項中央預算內投資計劃，這些都是扶持資源型城市接續替代產業發展的重要途徑。

在此基礎上推進旅游業的發展，資源型城市首先要轉變觀念，跳出傳統“資源”的束縛，將自然和文化旅游資源作為資源城市的一種重要的“資源”看待。

同時，要在全市營造旅游業發展的良好氛圍，應加大旅游基礎設施的投資力度、提高標準，將其推動傳統工業發展時積累的經驗和創業精神應用到旅游業的發展之中，改善旅游業發展的軟硬環境。

另外，還應當積極把資源型城市旅游業發展項目納入國家產業支持專項，培育和扶持這些城市旅游業的發展。

大處著眼 小處著手

主持人：目前已經有一批資源型城市選擇以旅游推動城市轉型，探索出具有前瞻性的嘗試，積累了不少經驗。請各位嘉賓以自己的角度和心得，結合具體案例來介紹一下。

丁喜富（大慶市城市管委會主任）

大慶市在依托旅游轉型的過程中，特別注重將旅游與城市規劃緊密結合。下面我結合自己的工作經歷來說明一下。

大慶東城區經過擴展，現已打造成為五湖新區，有北湖、濱州湖、黎明湖、薩北湖和蘭德湖及黎明河。這“五湖”在幾十年前時還是地勢平坦、水流不暢形成的“泡子”，污染嚴重。通過改造，原來的“泡子”里引入了嫩江水，逐漸成為現在的湖泊景觀。

其實，湖的治理初衷本來是為了改善城市的生態環境，但在整治過程中發現了城市中的河流湖泊本身是很好的旅游資源，于是經過改造后將河湖串聯，使其彼此溝通。比如為了連接濱州湖和黎明湖，我們修了一座橋。河湖中存在水流的落差，正常是無法通船的，所以我們在規劃的時候就特意做出了一個坡度，希望它日后結合水流，形成“激流勇進”的效果。這些都是考慮到了旅游和游客體驗——為了讓人們能夠很好地享受這個水域空間。現在，外地游客前來黎明湖就可以切身感受到我們北方的水系區別于江南水城的獨特之處。

另外，早年間大慶修筑道路時往往只設交通標識牌而忽略了旅游標識牌。市旅游局提出問題后，及時與城建部門溝通，加入了相應的標識。現在，若一位外地的游客自駕去蓮花湖游玩，就可以靠一系列顏色統一、形制美觀的旅游路牌指示。

從城市規劃與管理中考慮旅游，這也是一個城市將旅游作為支柱產業之后在運作中達成的共識。

城市管理就是要關注“地面上的事”。大慶城市建設的每一個細節都會結合旅游資源挖掘來考慮，因為我們感到，城市的規劃、管理若不給旅游做支撐，旅游很難發展起來。如果問題不在城市建設中及早解決，日后會花費更多資金來做彌補。大慶的思路和方法既省力又省錢，這對旅游發展和城市發展都是有利的，相信也值得許多城市借鑒。

陳田（中科院地理資源所旅游室主任）

近些年來，一些資源型城市根據自身特點，在推動旅游發展方面積累了很多經驗，創新了一些發展模式。

其一是工業文化展示、工業遺產利用與旅游開發結合的模式。如景德鎮、大慶、自貢等城市，圍繞主業文化的發掘，全面展示了陶瓷文化、石油文化或是鹽文化旅游的特色品牌，提升了城市文化旅游品位。

其二是邊做環境整治，邊進行生態景觀修復與旅游開發的模式。如唐山、淮南等城市，結合煤炭塌陷湖區的整治與生態修復，打造城市水上公園和水上娛樂項目。

其三是在生態保護的基礎上，著力于休閑環境建設，從而推動旅游發展的模式。如阿爾山、伊春等城市，變砍樹為看樹，通過發展森林生態旅游，成功打造了森林休閑度假的城市品牌。

此外，還有一類屬于旅游綜合發展模式，如焦作、欒川等，通過政府主導的旅游產品綜合開發和旅游產業集群的形成使旅游業迅速成為支柱性產業。

張文忠（中科院地理資源所經濟地理室副主任）

在實際走訪調研過程中，我發現了以下幾種有代表性的發展模式是與旅游相關的。

文化+旅游 棗莊市是一座典型的煤炭型資源城市，棗莊礦業有限責任公司前身為清朝光緒年間創辦的山東中興礦局“官窯”，即“中興煤礦股份有限公司”，是中國最早的煤炭公司。隨著資源的枯竭，棗莊提出了由“賣資源”向“賣文化”的轉型模式。以臺兒莊運河古城、滕州微山湖濕地公園為龍頭，探索出文化旅游帶動接續替代產業發展的新路子。旅游也帶動了服務業全面發展，旅游及相關從業人員10萬余人，對吸納就業和富民大有助益。

創意+旅游 景德鎮作為千年瓷都，隨著瓷土礦的枯竭，如何發展接續替代產業是160萬景德鎮人必須破解的難題。為此，他們依托陶瓷文化，將陶瓷文化創意產業成為陶瓷振興新的增長點，并把陶瓷與旅游、文化、科技相結合，做大陶瓷文化創意產業，取得了可喜的成績。

綠色轉型 焦作市是建國后按照“一礦一市”、“一市一業”模式建立的典型的資源型城市，煤炭規模化開采已超過百年。隨著地下資源的枯竭，焦作開始挖掘地上資源，大力發展旅游業，形成了以云臺山為核心的3個5A景區，成為全國第五大旅游點，由此而引起的“焦作現象”已成為新世紀以來我國旅游界最值得關注的事件之一。

石油+濕地 打造旅游大慶新品牌

主持人：資源型城市轉型，面臨生態保護與修復、工業和綠色文化彰顯、宜居城市打造的重任。請您結合大慶等城市案例，談談工業旅游產品、城市濕地旅游產品如何打造，以及如何通過旅游提升城市形象？

呂憲國 （中科院濕地生態與環境重點實驗室主任）

大慶以“石油之城”而聞名天下，憑借其石油工業的基礎，工業旅游產品的開發也獨具特色。

工業旅游包括工業遺產旅游和工廠觀光旅游兩種形式，其中工業遺產旅游有以下幾種：

一是博物館模式。其注重保留工業實物，突出工業遺產的歷史資料性及場景體驗。大慶此類博物館中，可展示石油勘探和開采所使用過的機械，再現當年的工作場景，可以通過當年極富時代特色的條幅標語、工人們的日常生活用具感受石油工人的精神面貌。還可以在此基礎上，開發出游人親身體驗石油工人生活的旅游產品，例如早期石油工人服裝的穿著體驗、石油開采大型機械和小型工具的模擬操作等。

二是景觀再造模式。可以建立以廢棄油井、石油開采實況及廢棄物展示為主題的具備研究價值和教育功能的主題公園，可供人們游覽觀賞和科學考察。

三是功能轉換模式。即在不改變原來工業遺址主題的前提下，將部分建筑和設施進行適度改造，賦予其新的功能。大慶可以在廢棄的石油開采區改造原有廠房等建筑，建造具有石油工人生活特色的餐館、酒吧、賓館、購物中心等，滿足游客和當地居民休閑度假的需求。

在城市濕地旅游產品的打造方面，大慶已有不少經驗，尤其是側重其生態旅游的屬性。大慶不僅具備濕地生態旅游開發所需的資源、區位以及環境優勢，在實際開發過程中的表現也可圈可點。

大慶市具有城中濕地和多處保護區，知名度高。為了保護濕地生態系統，尤其是濕地鳥類，已建立了扎龍濕地、黑龍江肇源沿江濕地、龍鳳濕地、小黑山和大同區西大海濕地等自然保護區以及黑魚泡、蓮花湖和連環湖等水禽保護區。

在此基礎上的濕地旅游產品設計，則充分考慮不同地區濕地的特色，因地制宜地挖掘其旅游潛力。濕地旅游產品可以從科普教育游、漁家體驗游、康體娛樂游、觀光休閑游和文化采風游等5個方面進行策劃。

龍鳳濕地面積遼闊，濕地景觀類型和生物資源豐富，適宜在邊緣區建立濕地公園，利用高科技手段和旅游設施進行濕地環境與生態學研究，并對游人進行濕地生態環境教育，將其建成生態旅游、科研和環境教育基地。

珰奈—狐貍芯濕地水體清澈遼闊，有丹頂鶴、灰鶴等國家重點保護的一、二級類水禽35種，應在此建立濕地觀鶴和濕地生態環境教育為主的生態旅游項目。例如可在岸邊建仿真水禽游憩園、水禽養護救助診室等設施，既能展示濕地生物多樣性，也可進行人與濕地自然環境和諧共處的環保教育。

連環湖濕地具有水產養殖特色，可建設以水禽狩獵、垂釣與水上游樂為主的濕地生態旅游區等等。

在以旅游提升城市形象方面，我認為應繼續打造知名旅游品牌。

首先應優化旅游配套設施，例如道路狀況、停車場、酒店、公共交通等，要堅持高質量營建并嚴格考核標準。提高環境衛生水平也是必不可少的。還應當提高旅游管理和服務水平。

大慶的濕地旅游雖然已經取得了不錯的成績，但目前還有可提升的空間，可以充分將濕地的生態旅游資源深入開發、巧妙延展。例如，在舉辦濕地文化節的基礎上，著手興辦濕地的美食節、觀鳥節、工藝品展示等活動，將自然資源與地域文化融合，彰顯濕地文化主題。將大慶濕地的旅游品牌打造成金字招牌，才能持續吸引游客，從而提高大慶的城市形象。

丁喜富 （大慶市城市管委會主任）

我覺得，要在城市建設工作中考慮到旅游發展，而旅游的發展對城建工作的促進和城市形象的提升也是至關重要的。

多年來，大慶都是作為資源型城市，其產業轉型和城市轉型于國家都算是試點，這方面我們做出了探索，使石油與地方工業已經各占GDP的50%。我們也適時地打出了建設現代、宜居城市的品牌，提出要建設“綠色油化之都，天然百湖之城，北國溫泉之鄉”的口號，現在，大慶的城市建設有了更高的目標——即建設現代化、國際化城市。

要實現這一目標，城市的空間和骨架一定會擴大。現在大慶城市建設本著“組團布局，綠色空間相隔，水氣相通，高速路相連”的設計穩步發展，大都市的骨架已經拉開，但如何才能“名副其實”，旅游的促進作用十分顯著。

首先，旅游可以直接推動城市環境的改善。外地游客來旅游雖說是奔著景點來的，但若處于一個臟亂差的環境之中，旅游的快感定會喪失殆盡，所以，景區環境治理的水平要及時跟進。

其次，旅游發展能夠促進城市功能的完善。大慶市近年來涌入了更多的游客，這使得城市壓力驟增，功能建設上進一步完善才能支撐起旅游的高速發展，這包括“水陸空”三方面。原來，大慶只有一個五星級酒店，薩爾圖機場還只是一個支線機場。市委、市政府對此高度重視，機場擴建已經提上日程，預計在“十二五”期末，五星級酒店將發展到五六家。

另外，一些有代表性的旅游項目本身也能傳達出國際化大都市的味道。打造中的北國之春夢幻城是大慶近年來引進的最大項目，它以侏羅紀主題公園為核心，可與東京的迪斯尼海洋相媲美，意欲覆蓋東北亞地區，成為一個世界性的品牌。

孫秀玲（大慶外貿旅行社副總經理）

在我印象中，上世紀90年代，由于大慶只有四家旅行社，尚未形成激烈、有序的市場機制，行業利潤很高。旅游發展到現階段，旅行社多了，價格更親民，受益的是老百姓。旅游給人們帶來美好的心靈體驗和真正的實惠，生活在這里的幸福感倍增，這也屬于旅游對于宜居城市形象的塑造作用之一。

關注業界動態 創新發展模式

主持人：今后，資源型城市在開發旅游資源過程中，需要注意什么？請各位結合自己在規劃、開發、執行和監管等環節的工作實際談一談。

呂憲國（中科院濕地生態與環境重點實驗室主任）

針對大慶市而言，我認為今后應更加重視對現有旅游資源的保護和生態恢復。

以濕地旅游為例，要加大經費投入，加強對濕地生態系統的研究和監測，為濕地資源的合理開發和利用提供科學依據。應當加強合作，與周邊資源共同開發，形成整體協調的大旅游區。

同時，亟需構建濕地生態旅游法律保障體系。政府應制定適宜的濕地保護、利用和管理條例，加強監督和檢查，并利用市場運作方式搞好旅游項目的開發建設。

在進行濕地的生態旅游規劃時，應將保護和可持續發展作為核心，合理配置景觀結構。具體開發過程中應注意各個環節對環境的影響，科學控制客流和游客的出入時間，并且加強濕地環境容量和承載力研究，發掘和借鑒好的管理思路和方法。

另外，政府在制定切實可行的相關法律法規和管理條例的基礎上，還要著力提高社區居民的參與程度，以實現濕地旅游的社會效益、經濟效益和環境效益的統一。

羅冬波（天創智業規劃設計院院長）

我來談一談資源型城市在旅游規劃中的注意事項。

首先要保證規劃先行，跳出為旅游做旅游的框框，把旅游放在城市產業發展的層面上來考慮。將旅游特色產品打造、差異化發展、城鄉統籌、區域發展、產業結構調整升級、產業鏈延伸、環境治理、宜居宜業等問題通過規劃進行統籌安排，聯動解決資源型城市面臨的問題。

在具體操作層面，首先編制區域發展戰略規劃和旅游發展規劃，尤其是將工業產業發展與旅游發展有機融合，實現資源型工業和資源型城市的“旅游化開發”，從而在可能和可行的情況下，將旅游產業提升為支柱型產業、戰略性產業，加大扶持力度。

同時，對工業文化本身也要繼承、提升和轉型。要認識到工業文化本身也是一種文化資源，可以借助工業遺址和產業工人本身做活工業遺產旅游，尤其是發展工業體驗旅游。波蘭的威利奇卡鹽礦作為從中世紀一直開采到今天的世界遺產，現在的開采量已經很少，主要倚靠其博物館展示帶來豐厚的收入。

最后，實現生態修復與旅游開發的“二位一體”。資源型城市粗放型開發過程中對生態環境造成了巨大破壞，單純的生態修復耗時長、耗資大。若將礦區生態修復納入旅游開發過程中，也可完成旅游產品的打造，旅游的發展還可以“反哺”，達到“一石三鳥”的目的。

陳田（中科院地理資源所旅游室主任）

現在，大眾旅游開始步入休閑旅游時代已成為旅游業界共識，休閑旅游正在成為大眾日常生活消費的必需品。在這一背景下，我認為，推進資源型城市的旅游業發展，今后應特別需要關注旅游業態的新變化。

這種變化首先表現為傳統的團隊觀光旅游比重持續下降，散客游、自助旅游、度假游日益成為旅游方式的主力軍。同時，旅游目的地建設從封閉景區向開敞境區轉變，即開放景區+開敞境區（城市即景區）。游客體驗也由景區觀光向人文環境、生活方式等地域文化體驗方式轉變。而且，旅游與其他產業的融合將更加深入，衍生出豐富的旅游新產品。

因此，“看景+品味+地方文化體驗”和“度假+養生+個性化休閑”的模式值得嘗試。旅游業態的這種變化，一方面使得發展旅游業獲得了更寬的平臺；另一方面，旅游文化元素將更多地融入到城市建設與管理的每一個環節。

總之，關注行業動態，從中不斷汲取自身發展所需的養料，才能令資源型城市在成功轉型的道路上保持永續的活力。思想意識的的轉變、更新，才能令管理者擁有大視野、大胸懷。

（本文圖片除注明作者外，均由大慶市旅游局提供）