A級景區摘牌風波

景區實行A級評級，是我國獨有的景區認證制度。有標準，就有質量提升，就有政策保障，也就難免會有管理漏洞、監察缺失

2012年春節前夕，河南省登封少林寺景區。人來車往，熙熙攘攘。

看上去，這是少林寺景區的尋常一幕，但人群中有一些不同尋常的人，他們是全國旅游景區質量等級評定委員會在此現場暗訪。

調查發現，少林寺景區社會車輛亂停亂放、黑車拉客、小商販圍追兜售，假冒的“僧人”擺地攤、算卦算命等現象十分嚴重；景區內部人流密集，缺乏疏導，飲食商品攤點胡亂布局，環境惡劣等等。評定委員會據此得出景區“管理混亂，總體印象較差”，其服務質量和環境質量均未達5A級景區標準的結論。

在河南，共有三家5A級景區被暗訪，均未達標。其中，少林寺景區的分數最低——880分，而本次5A級景區暗訪復核的分數線為950分。

隨即，整改通知發出，要求少林寺景區整改工作必須于2012年3月底前完成，如果改不好將摘掉5A級景區的牌子。

這著實讓少林寺景區出了一把冷汗。

摘牌始末

少林寺是我國享譽海內外的佛教寺院，位于河南省登封市西北的中岳嵩山西麓，山巒環抱，綠樹蔥蔥。它擁有1500余年的悠久歷史，文化底蘊深厚。受上個世紀80年代紅極一時的電影《少林寺》的影響，其知名度更是大大提升，成了家喻戶曉的旅游勝地。

早在1983年，國務院就確定少林寺為全國重點佛教寺院。2007年，嵩山少林寺景區被國家旅游局正式批準為國家5A級旅游景區。2010年，聯合國教科文組織第34屆世界遺產大會通過審議，將包括少林寺建筑群在內的嵩山8處11項歷史建筑列為世界文化遺產。由此少林寺景區的旅游發展走上了快車道。

為了尋求資金，更好地促進少林寺的發展，2009年12月，香港中旅國際投資公司（以下簡稱港中旅）、嵩山管委會、登封市政府三方簽署協議，成立合資公司──港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司。港中旅注資一億多元，擁有一半以上的股份，并獲權獨家管理和經營少林寺景區的門票收入、停車場業務等，為期40年。景區的行政管理仍然由登封市嵩山風景名勝區管理委員會負責，以此來實現行政管理和經營管理的相對分離。

少林寺景區旅游業興旺起來后，創造了巨大商機，周邊許多人都想來此分一杯羹。經過20多年割據，各利益方逐漸形成“共生”生態。各種亂象，也由此蔓延開來。

整改通知下達后，登封市政府立即作出積極反應，表示“要以壯士斷腕、誓不罷休和不達標即辭職的決心”開展綜合整治，并陸續下發了包括789項工作任務的《少林景區暨全市旅游環境綜合整治活動實施細則》。果斷而嚴厲的整頓后，目前，少林寺景區狀況明顯好轉。

“兩會”期間，少林寺方丈、人大代表釋永信提出，應該立法保護嵩山：杜絕寺廟承包轉讓，合理開放一批宗教活動場所。嵩山如今植被、水土和山體都遭到了很大破壞，并且承受著新一輪開發的巨大威脅。為了中華民族能夠永續利用嵩山，需要以立法的形式保護嵩山的文脈與生態。

人大代表、河南省旅游局前局長蘇福功說：“經過有效的整改，我認為少林景區不會被摘牌。但是，5A級景區的牌子不是終身的，搞得好繼續保留，搞得不好就會摘牌。”

無獨有偶

2012年，國家5A級景區暗訪組對全國24個5A級景區進行了暗訪，對其中13個景區提出整改意見。其中，除了最“熱門”的河南少林寺景區外，還包括赫赫有名的廣西桂林漓江景區。

去年末，國家旅游局調研組兵分三路，前往漓江景區進行明察暗訪。發現漓江在游覽秩序、旅游管理、服務、食品安全與環境衛生、資源保護等5個方面都存在嚴重問題，這些問題集中在兩方面，一是軟件，二是硬件。調查組隨后向桂林市提出了整改意見。

桂林市對此反應同樣積極、堅決，立即召開漓江5A景區整改專題會，要對漓江5A景區進行全面整改。各職能部門要立即行動起來，切實抓好服務規范化管理，馬上制定整改措施；加大監管力度，對無證經營、欺客、宰客、強買強賣等違法行為敢于出重拳，堅決取締黑社、黑導、黑車、黑船，確保漓江景區正常的游覽秩序。

據有關報道稱，2007年海南省有30家A級旅游景區（點）參與年度復核，包括海口海洋世界等6家A級景區未能通過復核，分別被給予暫緩通過，降低A級標準或擬取消A級資格的處理。

2012年2月，北京市旅游委公布了“2011年北京市旅游景區質量等級復核”的最終結果：11家A級景區被直接摘牌，5家4A級景區被勒令限期整改。5家被勒令限期整改的景區，將有3個月左右的時間整改自身問題，未來存在保留A級景區資格的可能；而11家直接被摘牌的A級景區則只能在一年后，經過自身整改，重新完成達標驗收后，才能重回A級景區行列。

此舉是北京旅游委成立之后第一次大規模的景區質量等級復核工作，也是近年來在北京市A級旅游景區開展的標準最嚴、要求最高的一次復核工作。

這樣的復核結果，讓人大跌眼鏡。一次性亮出這么多“黃牌”甚至“紅牌”，表明了北京大力整治城市環境，全力構建與國際一流旅游城市相匹配的A級旅游景區體系的決心。

經過此次暗訪，大面積地出現景區不達標的情況絕非偶然，潛藏的管理松懈、監管缺失的問題日益凸顯。

去“終身制”？

從2007年5月，國家旅游局發布了首批以故宮為代表的5A級旅游景區以來，至今已有130余家景區獲得5A標志；A級以上景區已經達到近3000個。

A級景區評級制度，起到了應有的積極作用。但一些景區申請成功后，景區管理上出現很多問題，無論對自身形象還是對游客的滿意度，都造成了不良影響。A級景區的市場號召力也大不如從前。

2011年，在濟南召開的一次會議上，國家旅游局規劃財務司司長兼中國旅游協會副會長吳文學透露，將對現有5A級景區進行動態管理，在總量控制的前提下，吸收符合相關條件的景區加入。對已加入的5A級景區，平時實施常態化的明察暗訪，發現不符合條件的，將摘掉5A級景區牌子。

事實上，A級景區的復核和退出機制，在實行景區評級制的開始，就有相應的規定。遺憾的是，一直以來，卻缺乏相應的量化和強制執行標準。正如中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏所說，原則上不是“終身制”的景區認證和評定，最終在客觀上都淪為了“終身制”。

去年，國家旅游局下發最新文件，要求每年對10%以上的景區（點）進行復核，雖然這項政策還處在征求意見的階段，但出臺實施是早晚的事。與之前的不同之處在于，復核工作將進一步強化并量化。

“A級景區被摘牌之后，相信一定會對景區產生震動，并認真考慮如何對待未來的經營管理”。北京市旅游委副主任于德斌說，摘牌可不僅僅是“把A級景區的牌子從門前拿掉”，而是未來會提醒游客盡量前往掛牌景區，從而對被摘牌景區形成壓力。

這是否意味著，A級景區評定“終身制”將最終被打破？

未雨綢繆

摘牌風波過后，復核和退出機制走入日程，各地也積極應對，紛紛自查，未雨綢繆。

山東欲今年打破度假區“終身制”。山東省旅游局方面表示，從今年開始，旅游部門將健全度假區評價體系，對省級旅游度假區進行年度工作考核，達不到考核標準的，報請省政府批準，撤銷其省級旅游度假區資格，不再享受相應政策。

蘇州市旅游局開始對全市A級景區進行復核，采取明察暗訪相結合的形式，重點對游客服務中心、停車場、廁所、醫務室等公共服務設施，標識標牌等引導系統，導游等解說系統，安全與衛生維護，網站建設與電子商務，投訴、培訓、游客意見征詢等制度實施，近年來景區資金投入，新建項目等方面進行復核。復核工作結束后，將對“不達標”景區提出明確整改意見，對“不合格”景區按規定“摘牌”。

記者從黑龍江省旅游工作會議上獲悉，該省A級景區今年5月將全部消滅旱廁，全部改造為水沖式或免沖式環保廁所，并建立公廁引導系統向游客免費開放，提升旅游服務水平。

摘牌風波欲破未平，給景區及管理部門帶來了一定的警示作用。A級景區評級制度也會在不斷完善中，引導我國旅游業做更大的提升。