“兩會”熱議生態(tài)旅游

為期近兩周的“兩會”剛剛結束，但社會對旅游業(yè)的關注并沒有減弱。提高旅游行業(yè)管理水平、全面推動生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展需要相關部門協(xié)調配合、通力合作、共同努力，更需要你我他一起來關注

每年“兩會”都是委員、代表們?yōu)閲嬅裆ㄑ垣I策、提案議案的集中時間，自從2009年旅游業(yè)被列為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，社會各界對旅游業(yè)的關注就越來越高。今年“兩會”都關注了旅游業(yè)的哪些方面呢？

統(tǒng)籌生態(tài)保護工作

在展示自然景觀的同時，維護好、保護好、發(fā)展好自然景觀資源是旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的題中應有之義。而人與自然和諧相處的人文景觀也是生態(tài)旅游的重要內(nèi)容，保護好人文景觀亦是旅游管理的重要工作。

神農(nóng)架建設國家公園具有得天獨厚的優(yōu)勢。

——湖北省神農(nóng)架自然保護區(qū)人大代表錢遠坤

談到原始自然景觀的保護，委員、代表們提出了很多問題，也提出了很多有效對策，如《關于將環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的提案》、《關于進一步推進川西北高原地區(qū)生態(tài)建設的提案》、《關于太湖流域生態(tài)保護與環(huán)境建設的提案》等都是優(yōu)秀提案的代表，提案所倡導的生態(tài)環(huán)境保護，是開發(fā)旅游景點所必須保有的重要資源。

湖北省神農(nóng)架林區(qū)人大代表錢遠坤則從國家公園建設角度建議對神農(nóng)架生態(tài)系統(tǒng)加以保護，將生態(tài)環(huán)境保護納入統(tǒng)籌發(fā)展的整體系統(tǒng)中，這在以生態(tài)保護為主題的提案中顯得與眾不同。

神農(nóng)架被譽為“華中屋脊”，擁有一個國家級自然保護區(qū)、一個國家級森林公園、一個國家濕地公園、一個國家地質公園。但問題是，這些保護區(qū)和公園的設立在加強生態(tài)保護的同時，不可避免地存在體系和體制上的分割，導致神農(nóng)架整體保護工作不到位，保護效果也大打折扣。因此，建立一個整體的、系統(tǒng)的保護神農(nóng)架的平臺非常必要。

錢遠坤認為，建立國家公園的管理模式能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用之間的關系。通過建設國家公園，可以整合政策、資金、管理、人才等優(yōu)勢，以國家的名義保護自然資源，提升神農(nóng)架管護水平，將神農(nóng)架區(qū)內(nèi)動植物生態(tài)系統(tǒng)、地質地貌景觀和人文資源整體保護起來，形成一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。因此，通過搭建國家公園這一平臺，才能更好地保護神農(nóng)架。

我建議將“申遺”改為“審遺”，審查這些遺產(chǎn)保護得好不好。我們必須對后代負責，不能把變味的，粗制濫造的東西留給子孫后代。

——全國文聯(lián)副主席馮驥才

在人文景觀保護領域，將“申遺”改為“審遺”是此次“兩會”熱議的話題。能夠成為世界文化遺產(chǎn)所帶來的光環(huán)以及背后巨大的經(jīng)濟利益，使得地方政府對此項活動非常熱心。但同時，申遺成功后對文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀卻令人擔憂，借申遺之名，對文化遺產(chǎn)進行不負責任的過度開發(fā)，尤其是盲目復建文物古跡，使真實的歷史信息遭到破壞而無法挽回的情況屢見不鮮，完全背離了申遺的本義。因此，對地方政府以及旅游資源管理者來說，申遺成功后的保護性開發(fā)工作才是對申遺工作的真正考驗。

馮驥才說，申遺是保護的開始，不是開發(fā)，不是創(chuàng)造，更不是打造，建議將“申遺”改為“審遺”，審查這些遺產(chǎn)保護得好不好。

故宮博物院院長單霽翔委員對此也非常認同，他說，文化遺產(chǎn)不是官員的政績，要讓它們有尊嚴地存在。若將文化遺產(chǎn)過于經(jīng)濟化、功能化地考慮，它們真實的、永恒的價值就會受損，但若將文化遺產(chǎn)作為不可復制、不可替代的資源來考量，我們的態(tài)度就會更加慎重。

旅游發(fā)展呼喚立法保障

科學布局、發(fā)展旅游是旅游行業(yè)做大做強的必經(jīng)之路，在“十二五”規(guī)劃綱要中，光是提到“旅游”一詞就有25處之多，并在大力發(fā)展生活性服務業(yè)一章中專列一節(jié)談旅游業(yè)的發(fā)展。在拓寬農(nóng)民增收渠道、推進海洋經(jīng)濟發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北老工業(yè)區(qū)、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展、支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢等專題論述中，也都提到了發(fā)展旅游業(yè)的問題。今年的“兩會”，委員、代表們從國家發(fā)展戰(zhàn)略、稅收、法律、跨境合作等多個角度闡述了旅游業(yè)發(fā)展的重點、難點并提出相應對策。

旅游經(jīng)濟不是門票經(jīng)濟，門票過高嚇跑游客。

——全國人大代表王波

門票收入是景區(qū)經(jīng)濟收入的一個重要來源，但并非唯一來源。住宿、交通以及特色旅游產(chǎn)業(yè)消費、娛樂、餐飲、購物等方面才是旅游業(yè)健康發(fā)展的支柱。但現(xiàn)實情況是，很多旅游景區(qū)都簡單地把旅游經(jīng)濟當做“門票經(jīng)濟”來經(jīng)營，景區(qū)門票漲價之風愈演愈烈。

景區(qū)門票暴漲危害甚大。王波說，景區(qū)門票漲價傷害了游客的消費積極性，影響了旅游業(yè)的正常運行和整體形象，不利于景區(qū)自身穩(wěn)定和良性發(fā)展。最終，景區(qū)的非理性漲價只會嚇跑游客與旅行社，使景區(qū)的經(jīng)濟收入縮水。

不僅是王波，北京大學東語系教授湛如法師、海南省副省長姜斯憲、敦煌研究院院長樊錦詩等人也都對門票經(jīng)濟發(fā)表了各自的看法，提出了相應的對策。“旅游景區(qū)應更多著眼于旅游服務產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，而不要把眼睛死盯住門票，殺雞取卵、急功近利，最終將窒息旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”王波的話可謂是一語中的。

要加快旅游法的立法進程，從大旅游的角度出發(fā)，將旅游法制定成旅游基本法，而不是局限于部分相關行業(yè)的行政法規(guī)。

——全國政協(xié)委員陳重華

近年來我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，“十一五”期間全國旅游業(yè)總收入年均增長15%，旅游直接就業(yè)達1350萬人，旅游消費對社會消費的貢獻超過10%。但令人擔憂的是，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，旅游亂象也不斷滋生，導致旅游行業(yè)整體的社會滿意度較低。因此，對于這些危害旅游行業(yè)發(fā)展、損害游客利益的行為必須繩之以法，毫不留情。

目前問題是，現(xiàn)有的旅游生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)已經(jīng)嚴重滯后于現(xiàn)實需要。制定一部專門性的、效力較高的主干法律，也就是旅游法，對開展生態(tài)環(huán)境保護的法治工作意義重大。

旅游發(fā)展只重視硬件遠遠不夠，旅游也存在軟實力建設問題。文化軟實力有無孔不入的滲透力和無堅不摧的穿透力。

——江西師范大學文化研究所所長王東林

外出旅行到底為了什么？美景美物只是旅游的載體，通過旅行的方式，感受景區(qū)的文化魅力才是旅游的核心價值所在。文化是旅游之“魂”，旅游是文化之“體”。旅游時打動人心的是文化，旅游時感染人并啟發(fā)思想的是文化。不管是歷史遺跡、人文景觀還是自然風光，背后的審美感受、情感體驗才是旅游的真正內(nèi)涵，這就是文化。

王東林認為，一方面文化的發(fā)展與繁榮能夠為旅游行業(yè)轉型升級提供條件，讓旅游從走馬觀花式的觀光旅游轉變?yōu)樾蓍e度假式的深度旅游。另一方面，旅游也能促進文化的繁榮和發(fā)展，為文化的傳承與保護提供內(nèi)生動力，使人們認識到原本習以為常的、不太重視的文化資源潛藏的價值。因此，發(fā)展旅游要重視文化軟實力的建設。

鼓勵旅游消費，首先就要支持旅游企業(yè)的發(fā)展，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。

——全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

在政府工作報告中，溫家寶總理提到要鼓勵旅游消費，落實好帶薪休假制度。今年的兩會，從延長假期、降低飛行費用、支持旅游企業(yè)、改善消費環(huán)境等方面，委員、代表們?yōu)槁糜螛I(yè)的發(fā)展提了很多有益的建議。

全國政協(xié)委員、浙江省旅游集團公司總經(jīng)理盧步東說，旅游企業(yè)既包括提供服務的旅行社，也包括提供旅游商品的各類企業(yè)。僅從旅行社而言，目前，品牌化、規(guī)模化的大企業(yè)還不多，更多的企業(yè)還是遍布于各地社區(qū)的“小而散”的門店。旅游企業(yè)一定要時刻把握市場需求的變化，了解旅游消費的特點，調整心態(tài)，利用這些“利好”政策，盡快建成品牌企業(yè)，凈化旅游市場環(huán)境。

社區(qū)參與惠及百姓利益

促進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，謀求人與自然和諧相處，是景區(qū)健康、長期發(fā)展的必經(jīng)之路，也是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的基本自足點，而社區(qū)參與正是景區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

今年“兩會”的提案中，《關于大力扶持森林旅游發(fā)展，促進農(nóng)民增收就業(yè)的提案》專門圍繞社區(qū)參與進行了論述。提案指出，絕大多數(shù)的森林旅游景區(qū)地處山區(qū)、林區(qū)，當?shù)厝嗣裆钏较鄬^低，通過建設森林公園、發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，在促進增收、提高就業(yè)的同時，也使當?shù)厝嗣裾J識到對森林景觀的非消耗利用可以產(chǎn)生遠高于林木采伐的經(jīng)濟收益，從而自覺放棄了對商品林的采伐并著手進行林相改造，提高其景觀品質和生態(tài)效能。由此可見，社區(qū)參與在生態(tài)旅游中的重要地位和現(xiàn)實意義。

在促進旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的結合上，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)就是帶動農(nóng)民脫貧致富的舉措。

——全國人大代表、云南省麗江市委書記王君正

針對社區(qū)參與這個議題，王君正提出，觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民進城，是第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整帶動農(nóng)民致富的重要途徑。以旅游促生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，麗江未來的發(fā)展需要做好以下四個方面的工作。第一，在觀念上積極把科技創(chuàng)新融入到農(nóng)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式上，以科技帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。第二，加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，專門設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金，扶持龍頭企業(yè)，扶持適合麗江發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。第三，加大對龍頭企業(yè)的扶持，將企業(yè)、基地、農(nóng)戶有機地聯(lián)系起來，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的社會市場經(jīng)濟的大市場有機連接起來。通過龍頭企業(yè)擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，然后進行農(nóng)產(chǎn)品深加工。第四，加大對鄉(xiāng)土人才、科技人才的培養(yǎng)，帶動農(nóng)民致富，增加收入。

通過示范區(qū)，把產(chǎn)業(yè)和事業(yè)同步推進，既保護環(huán)境，又使文化得以傳承，旅游業(yè)作為關聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，在示范區(qū)建設中將起到引擎作用。

——全國人大代表、貴州省安順市文聯(lián)主席姚曉英

發(fā)展文化旅游是扶貧開發(fā)工作的重要路徑，山水如畫的自然景觀和老百姓在山間挑水、耕作的人文景觀共同構成了貴州珍貴的旅游資源。文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是對一個地方民族文化、民族精神的守望和堅持。文化物化為產(chǎn)業(yè)，把文化的空間和產(chǎn)業(yè)做大做強，就形成“氣場”和“磁場”，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。正因如此，姚曉英提出，文化和旅游相結合是扶貧開發(fā)的重要方式。

環(huán)境教育不容忽視

生態(tài)旅游是倡導增加對大眾關注的旅游活動。提供必要設施，實行環(huán)境教育以便旅游者能參觀、理解、珍視和享受自然與文化資源，同時還不能對生態(tài)系統(tǒng)或當?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生無法接受的影響。

但目前絕大多數(shù)的生態(tài)旅游區(qū)對環(huán)境教育的內(nèi)容和形式缺乏系統(tǒng)的認知，僅僅停留在指示牌提醒、導游人員口頭提醒不要隨手扔垃圾的淺層次上，尚未形成科學系統(tǒng)的景區(qū)環(huán)境教育解說系統(tǒng)。

生態(tài)旅游是提供教育引導、寓教于樂的極佳方式，旅游者對其概念理解越深刻，其發(fā)展前景就越廣闊，人與自然和諧相處的理念就越深入人心。農(nóng)工黨中央的《關于重視我國河流、湖泊水生態(tài)環(huán)境問題的提案》中提到，要結合節(jié)約資源和固體廢物管理計劃的實施，引導公眾養(yǎng)成利于環(huán)境保護的消費習慣，對環(huán)境教育話題給予了關注。

略有遺憾的是，今年的“兩會”對生態(tài)旅游的熱議多局限于管理者、經(jīng)營者、組織者如何更好地發(fā)展旅游上，而專門討論環(huán)境教育的提案還比較少，媒體關注度也還不夠，使得環(huán)境教育功能的實現(xiàn)缺乏應有的基礎。這方面的工作還任重而道遠。