白云山景區5A提升之路

白云山景區位于河南嵩縣境內，景區總規劃面積為168平方公里，擁有中原第一高峰玉皇頂，地跨黃河、淮河、長江三大流域，景區內動植物物種豐富，享有“人間仙境”、“中國最美的地方”等贊譽，2010年開始進行5A景區的提升。

5A提升為滿足三大訴求

白云山景區的5A提升，面臨三大方面的訴求。

落實河南“旅游立省”戰略的訴求 河南省提出“旅游立省”戰略后，一方面給河南旅游業帶來新的發展機遇，河南旅游出現井噴式發展，需要催生很多景區快速發展。另一方面由于很多景區存在建設水平低，服務水平低等問題制約著旅游業的發展。因此河南省需要加大景區建設的投入，提升景區的品牌和效應，創建一批名副其實的5A級景區，使“旅游立省”戰略得以落實。

重塑伏牛山旅游度假區旅游格局的訴求 伏牛山旅游度假區綿延800余里，資源優勢獨特，兼具“北雄南秀”特色，是河南省“兩帶四區”旅游格局中生態旅游、休閑旅游的龍頭區域。區域內有白云山、寶天曼、龍峪灣、老君山等4A級景區，但旅游產品同質化嚴重，且知名度不高，因此需要一個龍頭景區通過提升為具有國際影響力的5A級景區來提升伏牛山旅游度假區整體水平。

嵩縣旅游產業結構調整的訴求 在中國逐步進入全民休閑時代的旅游發展新階段，嵩縣旅游還處在以山水觀光產品為主的旅游發展初級階段，嵩縣旅游產業升級勢在必行。白云山景區是嵩縣的龍頭景區，白云山5A景區提升將是嵩縣旅游產業由觀光向休閑、度假升級的引擎。

從景觀資源、景區環境和服務、游客體驗度入手

國家旅游局最新頒布的《創建國家5A級旅游景區評定標準》有三大評分細則。即：服務質量與環境質量評分細則、景觀質量評分細則和游客意見評分細則。

服務質量與環境質量評分細則 共有8個一級指標，總分1000分，其中5A級景區需要達到950分；從一級各指標的分值來看，游覽和綜合管理指標所占份額較大，旅游交通、衛生、資源和環境保護三項緊隨其后，旅游安全、郵電購物和旅游購物所占比重較低。

景觀質量評分細則 設有資源要素價值和景觀市場價值兩個一級指標，以及9個二級指標，共計100分，5A級景區需要達到90分。從二級指標來看，游憩觀賞價值權重較高，歷史文化價值位居其次，然后是珍稀度、市場知名度等。

游客意見評分細則 更多從游客對景區實際體驗出發，讓游客從景區的基礎設施、服務設施、景區管理等17個指標進行考核，總分是100分，5A級景區需要達到90分。其中總體印象分為20分，所占比重最重。

經過對《創建國家5A級旅游景區評定標準》的解讀，白云山景區對服務質量與環境質量的考核，主要應在交通設施、旅游購物設施、標識系統、旅游接待設施和景區管理與服務方面有待加強。從景觀質量方面考核，主要是景區核心資源提升和打造上比較薄弱，在國內的市場影響力還不夠。從游客意見方面考核，景區的旅游設施、管理和服務上還需完善，而增強游客體驗度是提升重點。

五大突破實現景區全面提升

根據5A級旅游景區的評定標準，結合白云山存在的不足，規劃提升成為5A景區，需要在五個方面進行突破。

資源組合是景區旅游資源提升突破的關鍵 5A級景區對旅游資源的要求是具有極高的觀賞游憩價值、具有世界知名度或極好的聲譽、物種珍稀或景觀異常奇特、資源實體完整且體量巨大等特點。

經過對白云山18個旅游資源單體分類，旅游區內八大類旅游資源齊全，涵蓋了山地景觀、水域風光、森林景觀等自然旅游資源，還擁有史事傳說、民間節慶文藝活動等人文旅游資源，可綜合開發山地休閑度假、森林體驗、科普教育等多種旅游產品。

通過對白云山景區旅游資源等級的評定，白云山提升5A級景區內達到五級旅游資源單體數量較少，只有2處。但四級、三級旅游資源單體眾多，景區內九龍瀑布、小黃山武侯祠、森林氧吧等資源的品質很好，可將景區內資源進行組合，達到5A級資源的標準。

根據資源空間相近進行組合原則、人文與自然資源組合原則、觀賞性與科普性組合原則、加大景區資源開發力度原則等，對白云山景區內的旅游資源進行組合和評定。將高山牡丹園與森林氧吧、武侯祠與千年銀杏林、九龍瀑與洞天棧道、原始森林與云巖寺、小黃山資源開發和提升、千年杜鵑林資源提升等旅游單體進行組合，使景區內5A級旅游資源單體數量達到8處。同時三、四級資源也達到20多處，總旅游資源數也增加了8處。

給景區一張新面孔——旅游定位及形象的提升突破 旅游景區的定位既能很好地揭示景區的資源環境特點，又能體現景區旅游產品的特點，也是一個景區形象的第一表達。

白云山旅游區地跨三大河流，擁有中原最高峰的山峰資源、有豐富的負氧離子含量以及夏季最高氣溫26℃的氣候資源、400多棵千年銀杏樹、高山牡丹園的植物資源，也有武侯祠、烏曼寺的人文資源。同時充分考慮伏牛山其他景區的特點，以市場為導向，核心開發養生旅游產品，重點開發休閑、度假產品。最后將景區總體定位提升為“白云山養生休閑度假區”，形象定位為“中國養生天堂——白云山”。景區除了要有很好的形象表達外，還需要設置景區的標識系統，便于白云山景區的宣傳和推廣。

白云山以“山水”為特色，通過書法的筆墨勾畫出“山”字，重點突出表達水墨畫的意境；用三撇表達白云山地跨長江、黃河、淮河，突出它的獨特性；以綠色和藍色為主調，表達景區的生態、自然和清新。

景區核心吸引物的突破——旅游產品的提升 旅游產品是旅游景區的核心吸引物，但旅游產品都具有時效性，一般3年～5年內會隨游客需求和社會發展進行提升和更新。隨著全民進入休閑時代，白云山觀光性產品已經不能滿足游客的需求，亦應進行升級。圍繞景區的定位，同時充分考慮景區的資源條件，形成四大功能性產品，即生態養生功能、山水度假功能、山地運動功能以及山水觀光功能。并形成六大主題區。同時以養生產品為核心，融入烏曼寺的佛教文化、玉皇頂的道教文化，以及現代人的健康文化，把白云山打造成中國第一養生勝地。

經過產品升級，實現五福天路、小黃山景區等觀光類產品提升3個，增加烏曼寺養生度假村、原始森林中藥養生基地等養生類產品9個，增加白云峰度假酒店、玉皇湖度假區等度假類產品4個，增加銅河滑雪場、蘆花谷探險漂流等山地運動類產品8個。以四大類旅游產品的升級，形成白云山景區強大的旅游吸引力。

景區發展基礎保障的突破——景區設施提升 一個景區各種設施是景區發展的基礎保障，根據5A景區評定細則可知，景區設施主要包括交通設施、游覽設施等7大指標。根據標準，對白云山以下設施進行了提升規劃。

交通設施。通過三種手段完善外部交通的可進入性：建立完善的對外公共交通體系；建立完善的自助游交通服務體系；提升道路等級，改善交通環境。同時，本著交通體驗與功能完善并存原則，提升內部交通設施：由于白云山景區山體垂直落差大、山勢陡峭，景區內部交通存在著主要道路不能形成環線且安全性差，進入景點的很多道路沒有建設，停車場面積不夠、交通分流和換乘制度不完善等等問題。因此規劃充分考慮減少投資，同時讓游客在旅行中增加山洞體驗（隧道）、空中體驗（索道）、自駕車體驗（山路）等交通工具的體驗。

經過提升，景區所有主要道路形成了環線的目標得以實現，大大完善了內部交通設施。其中共修復景區主干道8公里；修復游步道43.5公里；新建道路主要道路3公里、新建隧道5公里、新建索道5.2公里以及增加停車場面積1.38萬平方米。

服務設施。根據5A服務設施建設標準，服務設施主要有住宿接待設施、餐飲接待設施、游客中心等。 白云山餐飲和住宿設施數量較多，但大多以一星和兩星為主，檔次較低。規劃通過拆、并、建等手段，形成了一星到五星完整的服務設施體系。到2015年，實現餐飲日接待能力8000人次，住宿日接待能力5500床，其中在白云山主峰山腳下建設五星級酒店一座，日接待能力達500床。另外，在銅河游客中心基礎上，又建設了上莊萍和烏曼寺兩個游客中心。

旅游衛生、安全設施。旅游衛生和安全是對游客生命的保障，白云山景區內配置設施類型較全，但數量不夠，且分布不均，尤其是環衛設施，外形風格不統一。規劃后在各個游客中心以及白云山管理處設置緊急醫療救助站共4處，設置垃圾中轉站4處，沿主要景點和廣場每隔100米設置垃圾箱，并在游客集中點設置廁所120座。

標識系統。根據5A級景區標準，標識系統要達到標識獨特、簡潔、醒目和經久耐用，體現人與自然的和諧，以及具有良好的標識性和美感的要求。

白云山景區標識系統缺失，根據5A要求，規劃將白云山標識系統分為解說性標識系統、導覽性標識系統（在景區的各道路交叉口設置）、管理及警示性標識系統（在危險區域設施）。其中解說性標識系統又分為景區綜合牌（在三個游客中心及白云山管理處設置）、分區綜合牌（在六大功能區設置）、景點解說牌以及植物解說牌。

基礎設施。根據游客量的估算以及白云山基礎設施現狀情況，保留原有的基礎設施，在銅河停車場設置500立方米的蓄水池、在三個游客中心設置日處理能力為500立方米污水處理站，并在烏曼寺、銅河游客中心設置3000千瓦的開關站。

景區管理與服務的突破——景區運營的保障 根據5A級標準，景區必須有完善的管理機構，同時所有導游學歷必須大專以上，本科學歷要占到30%以上。但白云山景區的主要管理人員都在林場管理隊伍里兼職，且人員嚴重不足；景區導游學歷多為高中學歷，且服務意識薄弱。

因此白云山景區需要建設一個景區管理機構，所有管理人員必須通過培訓教育等方式提高個人素質，豐富知識結構。并在嵩縣縣城設立白云山旅行社和旅游培訓學院，對原有的導游進行知識技能培訓，持證上崗。并與省內各大院校建立長期培訓機制，整體提高白云山景區的管理水平和服務水平。

2010年，嵩縣縣委縣政府，舉全縣之力，認真落實了白云山5A景區提升規劃的內容。先后通過招商、融資等方式，投入1.7億元資金，對白云山景區小黃山、九龍瀑等進行了旅游產品的提升和開發，完善了各方面設施，實施了持續營銷、品牌打造等工作。2010年底，白云山景區經受了國家旅游局組織的嚴苛考評，獲批為國家5A級旅游景區。

2011年，白云山景區迎來了提升為5A級景區后的第一個豐收年。景區知名度大幅提高，年游客量首次超過100萬，比2010年增加了20萬人。經過統計，提升后景區內更多的休閑養生產品，如森林氧吧養生中心、武侯祠等景點受到游客的青睞。同時，由于景區的基礎設施更加完善、管理服務水平顯著提升，游客滿意度也在不斷提高。

（作者系北京天創智業城市規劃設計院院長）