把“國家的”變成“全民的”

地球資源理應全人類共享，我國的社會主義全民所有制，也決定了不論是寶貴的資源，還是優良的環境，每個公民都有享受的權利和保護的義務。自然保護區雖屬于國家，但不能把民眾排除在外。

然而，要把“國家的”真正變成“全民的”，實際操作談何容易！對于這個話題，筆者想用親身經歷的兩件事來具體說明。

一是喇叭溝門自然保護區的建立。延慶縣喇叭溝門是北京上游涵養水源地，當時也屬于以農業為主的貧困山區。第一次去喇叭溝門時，正趕上當地百姓在山上砍樹。聽說要建保護區，他們紛紛表示很不理解——“建了保護區，土地歸了國家，我們怎么生存？”鑒于此，多所大學的專家實地調查，也與當地政府多次座談，一再提醒村民為涵養水源必須停止濫砍濫伐，還將保護區成立后可能產生的新的發展方式詳細說明。比如，利用當地豐富的中草藥資源，引導農民養植加工地道的中草藥材；因地制宜地搞種殖種子、開發綠色有機食品；利用自然景觀開展生態旅游等。最終獲得了地方政府的理解并同意建立國家級自然保護區，老百姓也一改之前的態度，積極參與進來。幾年后，一位當地民俗旅游戶告訴筆者，幾年的經營使他僅靠喇叭溝門的生態旅游就收入近十萬元。

二是筆者在尼泊爾奇得旺國家自然保護區的見聞。奇得旺有豐富的動植物資源，如孟家拉虎、食草類鹿科動物、多科鳥類和兩棲爬行動物等。以前周邊村民常去砍樹，并伺機偷獵。由于保護區與周邊社區緊密相連，工作人員又比較少，所以管理困難，與村民的糾紛很頻繁。后來，他們轉變了保護理念，不再一味地嚴禁，而是注意運用多種形式宣傳引導，讓村民直接參與保護區的建設、管理和服務，形成了國家和社區共管的管理方式。

比方說，當地有馴象傳統，保護區就在附近開辦大象學校，招收周邊社區的村民學習馴養方法。同時，將大象分給村民管理，讓它成為保護區訪客們的交通工具。騎著大象進入保護區，新鮮有趣，也減少了對森林中其他動物的干擾。環保又安全，也給當地人帶來了不菲的收入。此外，保護區還經常就生態旅游的有關事項，召集社區村民參加民主會議，把他們真正視為保護區的一分子。

由此可見，盡管保護區是國家的，但只有當社區百姓都融入保護區的管理和建設中時，才能做到既維護了國家利益，也保障了個人權益，才能形成互利共贏的良性發展局面。

換言之，把“國家的”變成“全民的”，就是要用新理念、新視角去理解、看待國家保護區與當地百姓的關系。讓民眾有權利、有義務，擔責任也得實惠。這樣，才能在實踐中真正達到科學保護、持續發展與和諧共融的目的。