直擊2012年高考

一、廣東高考專家預測“2012年高考終極點題”

“根據往年高考題的難度變化趨勢來看，今年文科數學難度應是穩中有降，理科數學則保持不變。”昨日，某教育機構在廣東省實驗中學舉辦“2012高考終極點題”講座，對今年高考數學科的命題趨勢，該機構首席數學教師郭苛做出如此預測。

【語文】考前30天，為作文準備熟悉素材

全國著名語文特級教師、連續十幾年負責高考閱卷工作的王大績老師，在昨日的講座上講的是《高考寫作成功的必由之路》。王大績提出：“高考寫作的總原則是：據題發揮。高考作文寫得好不好，關鍵在于想得好不好。”

王大績認為，考生沒必要擔心因理解錯題意而跑題，“高考作文命題很廣闊，想跑題很難。作文要拿40分比拿20分容易，20多分的卷子還得經過閱卷組組長特批呢。”但很多考生的卷子被認為跑題，是因為作文素材與題目斷裂。

“想要切題、想突破、要打動閱卷老師，寫熟悉的素材，表達真情實感才是根本保證！”具體、新鮮、豐富的細節，以及考生對生活發展變化的感悟，是高考作文成功的兩大柱石。

王大績建議，在剩下的一個月，考生應“關注平凡小事，感悟大事細節”，積累、熟悉一些寫作素材。

【數學】文科數學難度料是穩中有降

某教育機構首席數學教師郭苛總結了往年數學高考試題的一些特點，并對2012年高考數學科命題趨勢做了預測。“就試題難度而言，今年文科數學難度應是穩中有降，理科數學則保持不變。”他認為，理科數學題或將減少高低難度的題量，增加中等難度題目。

【英語】在規定時間內讀更少的字

全國知名考試研究專家梁錦文講了不少高考英語做題技巧。

他提出，想在規定時間或更短的時間內做完閱讀理解，只有兩個方法：“提高讀速或讀更少字。”他認為，現在距高考只有一個月，提高讀速不大可能，建議考生練習可以少讀一些字的“脈絡閱讀法”。“如果閱讀出現議論文，那么論證部分是不用看的，論點一定要看，如果問題里沒有有關論據的細節，那么論據部分也不用看。”

二、直擊武漢2012年高考網報10分鐘內完成網上報名

昨日是武漢市2012年高考普通文、理、體育類、高職考學生網上報名的第一天。記者在十九中報名現場看到，首日報名的網絡情況良好，未出現“塞車”現象，多數考生在10分鐘內可報名完畢。與去年相比，今年高考網上報名不填“家庭地址”，內容更加簡化。

登錄湖北省2012年網上報名系統、輸入報名號和密碼、填寫個人信息……昨日下午4時許，記者在十九中5樓計算機室看到，20多名學生對照著提前填好的“模擬報名表”，熟練地操作著電腦，信息提交也很順利地完成。“截止到下午4時多，全校340多名學生報名結束了，沒有出現網絡擁堵的現象。”該校學籍老師楊玲玲說，前來報名的學生都進行了輔導，并在報名草表上進行模擬演練，每名學生在10分鐘內大多可填報完畢。“報名時不填家庭住址，但考生聯系電話一定要填準。”楊玲玲介紹，與去年相比，今年最大的變化是考生不再填“家庭住址”。如今，家庭搬家次數多了，考生“家庭住址”變化也大。現在離高考還有半年多時間，許多考生“家庭住址”難免會出現變化，所以，今年改為在填報志愿時不填“家庭住址”。“老師，英語口語考試是否參加？這該怎么填？”記者在現場發現，此項是考生們咨詢最多的問題。對此，武漢市招考辦有關人士透露，這一成績不計入總分。但是，報考英語、外貿類等專業時，部分高校要求必須有英語口語成績。

據介紹，即日起至12月31日，是考生網上報名的時間，同學們可憑報名號、密碼修改報名信息，但到了截止時間，考生就不能再修改了。

業內人士透露，據初步統計，2012年高考，預計武漢市報名人數將達6.4萬人，總人數比2011年高考略有下降。

三、2012年上海市高考考場全部安裝監控探頭

2012年秋季高考進入倒計時。上海市教育考試院昨日透露，今年秋季高考本市所有區（縣）全面投入使用標準化考點，考場視頻系統全面使用。據悉，考場內的視頻探頭安裝的角度都經過細心調試，既能保證看到考場全貌，又不會看到考生的試卷。

今年本市秋季高考人數為5.5萬，其中應屆生約5.1萬，歷屆生約為4000人。今年秋季共有700所普通高校在滬招生，與去年710所基本持平。高考成績初定6月26日左右公布。

考場畫面實時傳輸

市教考院副院長劉玉祥昨日透露，標準化考點主要包含視頻監控系統、防作弊系統、身份識別系統、考務系統和視頻會議系統等。早在幾年前，本市已在部分區縣試點實施標準化考點，視頻監控系統也在部分考場實現覆蓋。考場的視頻系統可以將考場畫面實時傳輸到考務指揮中心。不過，家長、考生不必擔心考場內的視頻探頭會曝光考生的考卷信息，因為視頻探頭的安裝角度，都經過細心調試，既保證能看到考場全貌，又不會聚焦到考生試卷上。

金屬探測儀、無線電屏蔽儀專門用于對付花樣疊出的高科技作弊工具。其中，金屬探測儀用于探知考生身上是否藏有微型信息收發裝置；無線電屏蔽儀則可以阻斷高科技作弊工具與他人（外部）的聯系。高考期間，市無線電管理部門還會派出流動無線電監測車進行監測。

據市教育考試院介紹，多年來本市尚未發現大規模、有組織的利用高科技作弊工具在高考中作弊的案例。

誤帶手機進場算作弊

“誤帶手機進場，今年的認定非常明確，屬于作弊。”市教考院高招辦相關人士表示，今秋高考是《國家教育考試違規處理辦法》修訂并施行后的首次秋季高考，“修訂后的《辦法》，對違紀認定、處理辦法的規定更具操作性。”據悉，以往考生誤將手機帶入考場，如果未開機，處理比較彈性，可以不認定為作弊。但修訂后的《辦法》將原第（四）項“在考試過程中使用通訊設備的”，修改為“攜帶具有發送或者接收信息功能設備的”，明確凡有攜帶設備的行為即構成作弊。

為避免考生因誤帶入手機等物品進入考場，去年本市首次實行考生在首場考試入場時，提醒考生簽署“不攜帶違規物品進入考場”承諾書，實施效果良好，去年的秋季高考中，無一人因攜帶手機等物品違規。據悉，今年秋季高考，本市將繼續實行這項提醒服務。

答題最好別用繁體字

日前，教育部印發的《2012年高等學校招生全國統一考試考務工作規定》中，明確了“用漢語文授課、學習的考生，參加全國統考（除外語科外），筆試一律用現行規范漢語言文字答卷”。如何理解“現行規范漢語言文字”成為家長、考生關心的問題。

有一種解讀認為，“現行規范漢語言文字”主要依據的是1986年10月國務院批準重新發表的《簡化字總表》，該表中所收的簡化字為規范字。也有外地媒體采訪高校漢語言文字方面的專家，認為此規定意味著繁體字、古文字、網絡語言都不能用。

對此，市教考院相關人士表示，目前暫未收到教育部有關《2012年高等學校招生全國統一考試考務工作規定》的相關細則，因此無法進行解讀。不過，考生在答題時避免使用繁體字，總歸是沒錯的。

成績約6月26日公布

相比去年，今年參加秋季高考的人數有所下降，加之又是第一年開始實行全科目網上評卷，高考成績發榜時間是否可能提前？劉玉祥說，今年高考成績公布時間初定在6月26日左右。

據透露，高考成績公布時間須由教考院報請市政府批準才能確定。盡管今年具備閱卷工作提早完成的可能，但教考院希望能把登分、復核等環節做得更細致些，而不是把成績公布的時間提早。

市教考院透露，2012年秋季高考的錄取工作時間也基本排定。藝體類本科提前批為7月3日前后；一本為7月11日至18日前后；二本7月19日至27日前后；高職（專科）為8月3日至14日前后。

上海高考生不到2006年一半專家稱不會低分錄取

四、上海高考生不到2006年一半專家稱不會低分錄取

近幾年，上海高考人數逐年減少。今年上海高考人數為5.5萬人，還不到2006年考生的一半。加上選擇出國留學的考生越來越多，上海未來幾年會出現低分上大學的情況嗎？在昨天舉行的2012年高招新聞通氣會上，專家斬釘截鐵地表示“不會”。

出國熱加劇高考人數下降

今年上海高考人數5.5萬，相比去年減少約6000人，創近年新低。事實上，自從2006年本市報考人數為11.38萬人后，本市高考人數逐年降低，2007年還有10.5萬人報名高考，到了2011年，高考報名人數只有6.1萬余人，今年更跌破6萬人。有關部門預測，接下來幾年高考人數將維持在較低水平，2016年才會逐步回升。

另一方面，報考海外高校的考生逐年增加，也促使高考人數下降。今年上海中學、復旦附中、華師大二附中、交大附中傳統“四大名校”中，各校有二成左右的學生或被國外名校錄取，或取得國內保送生資格。上外附中今年219名即將畢業的學生中，有80多名學生已獲得國外高校的錄取通知書。據上外附中崔德明校長介紹，該校以前是1/3的學生出國讀高校、1/3的學生被保送，還有1/3的學生參加高考，但今年數據顯示出國人數更多。

據中國教育部發布的統計數據顯示，2011年我國出國留學人員總數為33.97萬人，比2010年增長5.5萬人，增幅19.32%，其中自費留學31.48萬人，就讀本科的比例也越來越高。

據了解，今年上海中學400余名高三考生中，有7%至8%的考生已獲得國外大學錄取通知書，絕大部分學生被美國排名前30名的高校錄取。還有很多學生獲得國內知名院校的預錄取、保送資格或加分資格，只有20%的考生參加“裸考”。

“近年來，選擇出國讀大學的學生逐年遞增，這一現象有可能緩解高考的競爭力。”唐盛昌表示，高校在制定招生計劃時，可以準確了解參加高考的人數，但他們無法統計有多少考生參加完高考后出國讀書。如果出國的考生增多，可能會減緩高考競爭力。同時，由于出國的考生分布不一致，有優秀也有一般的，均衡分布在高考的各個分數段，這些考生在每個分數段所占的比例為1%至2%，這對高考的競爭力減緩不會產生太大的影響。

考大學不會越來越容易

在高考人數回升前，未來幾年上海高考錄取分會同步降低嗎，考大學會越來越容易嗎？市教育考試院相關負責人表示，生源人數減少后，高考不會越來越容易，本市會對招生計劃和各批次的最低錄取控制線進行控制，不可能出現低分被大學錄取的情況。

本市各高校近年來一直在同步減少本市招生計劃，將多出來的計劃放到外地招生。事實上，這兩年本市不少市屬高校的外地招生計劃已經明顯超過本地招生計劃。

校長觀點

高考人數減少并沒有降低“一本”院校競爭力

今年，參加高考的考生再次減少，這是不是意味著上海的高考競爭力減弱？對此，上海的多位知名中學校長直言：高考人數減少，并沒有降低上海“一本”院校的競爭力。

全國政協委員、控江中學的張群校長說，參加高考的考生人數逐年下降，但在市實驗性示范性高中的校園內，考生并沒有“高考競爭力減弱”的感覺。盡管考生人數下降，地處上海的重點大學招生計劃向外地傾斜，并沒有在上海增加招生計劃，錄取率仍和過去一樣。張群補充說，近年來，復旦大學、上海交大等知名高校增加自主招生力度，這也增加了考生“裸考”進名校的難度。初步統計，今年，在上海，可以通過“裸考”進入復旦大學的名額只有100個左右。

“考生減少，高校錄取比例未必提高，高考不一定變得‘容易’！”上海中學校長唐盛昌直言，對于想考“一本”院校的考生來說，“一本”院校的錄取比例和往年相當，競爭仍激烈；對于想進“二本”或“高職高專”等院校的考生來說，錄取比例可能有所增加，競爭力會減弱一些。

10年后，本市高考競爭基本穩定

隨著本市人口出生高峰的持續，本市幼兒園、小學已出現入園、入學高峰。10年后，上海會出現高考競爭力突然加劇的現象嗎？對此，中學校長也直言，很難預測，基本不會。

唐盛昌分析說，10年后，上海高考的競爭力主要取決于四個方面：第一，上海的高校規模有多大？招生計劃如何調整？這主要取決于上海的高校發展；第二，上海的中考分流比例如何？職業學校和高中學校的招生比例如何？這直接影響高考競爭程度；第三，中學生選擇出國的比例如何？此外，還有部分一心想出國的學生，進入高中后，直接選擇在國內參加國際課程班，高中畢業后申請國外大學，主動放棄國內的高考。根據他多年的經驗判斷，上海的中考、高考的升學率比較穩定，不會出現“高考競爭力特別弱”或“高考競爭力特別強”的現象出現。

今年年底，上海將制定外來從業人員隨遷子女在滬參加高考等措施。對此，張群表示，這是一個復雜的系統工程。在維護外來從業人員的合法權益時，也需考慮上海的可持續發展，這部分考生的增加應該和上海的中學、高校發展規模相匹配。

問題探討

全國高等教育資源豐富，應理性看待未來升學壓力

值得關注的一個問題是：考試院相關負責人表示，現在的問題已不是高考人數越來越少該怎么辦，而是等到未來高考人數回升，考生越來越多應該怎么辦？

“今年上海高考人數為5.5萬人，已經差不多‘見底’了，今后幾年高考人數將大致平穩，直到2016年左右考生人數將開始有所回升。據上海市人口計生委預測，今年上海將誕生18萬個龍寶寶，18年后，他們要上大學，面對如此大的升學壓力應該怎么辦？目前教育部門正在著手研究將來的計劃。”考試院相關負責人說。

對于本市高考人數未來將上升的趨勢，長期研究人口問題的上海社科院經濟所研究員梁中堂表示，這是上世紀90年代中期以來，上海外來人口增加造成的。據介紹，上世紀90年代中期以前，上海對外來人口控制很嚴，當時只有“戶籍人口”，隨著浦東開發開放，本市做出政策調整，大批外來人口進入上海成為“新上海人”。第六次全國人口普查顯示，目前全市常住人口2300萬，戶籍人口1600萬，這必然會增加上海的考生人數。

不過，梁中堂認為有關部門沒必要過于擔心，因為盡管上海的高校資源有限，但考生完全可以報考外地高校。“從全國范圍看，我們要擔心的問題恰恰是中小學和高校生源越來越少的趨勢。”梁中堂說，這些年來，我國的生育率不斷下降。上世紀60年代，我國每年出生人口接近3000萬；到了上世紀70年代后期，每年出生人口下降到2000萬以下；近幾年，我國每年出生人口在1500萬左右。這導致我國適齡學生越來越少，農村地區已出現中小學大量“并校”的現象。當然，教育萎縮不會很快在上海發生，但從長遠看，上海的考生人數也會呈下降趨勢。

上海社科院社會學所的陸曉文研究員認為，近六年來，上海高考人數逐年下降，加之上海獨立命題，有更多的高考志愿，這給人們造成一種“錯覺”——上海學生更容易進大學，尤其是好的大學。陸曉文覺得應該理性地看待即將出現的升學壓力。“畢竟，高等教育資源是一種全國資源，應該讓全國每一個考生得到公平的機會。”

與梁中堂研究員的觀點相仿，陸曉文指出，從全國范圍來看，未來的高等教育資源是豐富的，因為高考總人數不斷下降。所以，上海高考生將不會面臨升學壓力，還可以報考外地高校。

五、2012年內蒙古公開14項公示25項高考內容

5月23日，內蒙古自治區教育招生考試中心將2012年我區普通高等學校招生公開的14項內容、公示的25項內容、可查詢的18項內容及途徑進行了公告，以方便考生及家長咨詢。

據了解，自治區教育招生考試中心通過高等學校網站、內蒙古招生考試信息網、《內蒙古教育招生考試》專刊公開的14項內容包括：招生政策、規定；實施辦法；招生考試工作進程；教育部下達的全部招生計劃；本科各批次、高職高專等批次按志愿錄取后剩余招生計劃；高等學校《招生章程》(含錄取規則)；投檔規則；各分數段考生分布信息(1分一段)和(10分一段)；各批次各科類錄取最低控制分數線；軍事公安院校軍檢政審面試閱檔最高分最低分；各批次各科類各院校投檔最高分最低分；各批次各科類各院校各專業錄取最高分最低分；咨詢電話；舉報電話。

同時，通過內蒙古招生考試信息網公示的25項內容包括享受政策性照顧分數的少數民族考生名單；自主招生錄取名單；保送生錄取名單；高職單獨招生等單獨招生錄取名單；職教師資(不參加統考)錄取名單；軍事、公安招生院校面試、政審、軍檢、體能測試合格考生名單；“高考移民”和違規更改民族成分考生名單分旗縣(市、區)、分學校、分班級應屆考生名單等。

為方便考生，我區考生通過內蒙古招生考試信息網可查詢各科類考試成績及本專科錄取階段投檔分數等18項內容。

23日，記者從呼和浩特市教育招生考試管理中心了解到，今年普通高考呼和浩特市共設16個考點，675個考場，其中呼和浩特市市區設10個考點，318個考場。

六、四川2012年高考藝術體育類招生分數線確定

中廣網成都5月24日消息（記者劉濤）記者從四川省教育考試院獲悉，四川省2012年普通高等學校藝術、體育類招生專業統一考試成績控制分數線已確定，分別有音樂學類專業、表演類專業、編導類專業與體育類專業。分數線如下：

一、音樂類專業

1.音樂學類專業（含對口職教師資、高職班）：本科總分245分；專科總分225分。

2.音樂舞蹈類專業（含對口職教師資、高職班）：本科總分240分；專科總分225分。

3.音樂理論作曲類（含史論、作曲、指揮、制作、管理等）專業：本科總分260分；專科總分245分。

4.音樂表演類專業：本科總分280分，專科總分260分。其中本科層次聲樂（美聲、民族唱法）、歌劇表演、合唱、音樂劇、民樂、鋼琴、鋼琴伴奏、手風琴、雙排鍵電子琴、電子鋼琴、管樂、打擊樂、弦樂專業視唱練耳及樂理（二）單科成績不低于40分，聲樂（通俗唱法）、流行歌舞、流行器樂專業視唱練耳及樂理（二）單科成績不低于30分；專科層次各專業視唱練耳及樂理（二）單科成績不低于30分。

二、表演類專業

1.影視戲劇表演類專業：本科總分325分；專科總分305分。

2.播音主持類專業：本科總分220分；專科總分200分。

3.舞蹈類專業：本科總分270分；專科總分240分。

4.時裝表演類專業：本科總分270分；專科總分240分。

5.戲曲表演（川劇）專業：專科總分325分。

三、編導類專業

編導類專業：本科總分220分；專科總分205分。

四、體育類專業

體育類專業：本科總分70分；專科總分65分（三州考生55分）。

注：體育類專業總分滿分為100分，播音主持、編導類專業總分滿分為300分，其他各類專業總分滿分均為400分。

七、2012年高考呈現多樣化選擇

隨著時間的推進，2012年高考即將拉開帷幕，眾多的山東考生又將面臨一錘定音似的考驗。經調查，2012年山東高考考生數量預計能達到66萬，而中國高等院校數量才1800多所，面對僧多粥少的困境，眾多的高考考生在這場考試中無法進入理想的高等院校。那么，在我們的深思熟慮下，高考難道就成為中國孩子的唯一出路了嗎?答案當然是否定的。隨著各個國家簽證政策的放寬以及中外匯率的降低，普通學生留學已經不再是遙不可及的夢想了。同時，中外教育體制的差異之大，也相信更多的家長愿意將自己的孩子托付給國外的高等院校，接受國外的高等教育。

中外高等教育差異，選擇留學是明智之舉

國外高等院校注重學生個人能力的發展，班級規模一般在3到12人左右，以小班教學模式開展課程。國外教育告訴學生學習是自己的事情，讓學生自己去想，因而學生一般學得主動靈活和高興。在育人目標上，國外教育不太重視基礎知識的學習，但是及其看重學生創造力的培養，而且國外的家長和老師都覺得趁孩子年齡小應該抓緊培養孩子的創造性思維，在這一點上，對于基礎功夫非常扎實的中國學生到了國外后，能夠很輕松的適應國外的學習。在課堂上，國外的教育善于給孩子啟發，把學生教導能不斷的提出新問題，進而引導孩子解決問題的能力。國外考試的目的在于尋找自身存在的不足，查漏補缺，以利于今后的發展。國外的大學，像美國上至頂尖的斯坦福、哈佛大學，下至普普通通的社區學院，學校均沒有一個嚴格意義上的教材，教材淺顯易懂，這直接導致讓孩子把注意力轉移到課堂和與老師的溝通和獨立學習上面。國外教育認為教育既生活，對孩子個性獨立、追求夢想、人格塑造等給予了很大的空間。

高考考生留學該如何規劃?

據威久留學經理劉老師介紹，孩子高考后也可以選擇留學，截止到目前為止，一些院校還是可以申請2012年秋季入學的。孩子也可以著手準備SAT考試、新托福、或者雅思考試，沖刺一下美國和英國的頂尖高校。當然，國外很多院校還可以給孩子提供一個雙錄取的機會，孩子去了學校后可以選擇先學習語言再學習專業課程。如果家庭條件有限，孩子也可以選擇美國的社區學院，社區學院的學費從3千美金到1萬美金不等，普通家庭均可接受。劉老師介紹說，高考考生選擇國外院校方式多樣靈活，適合大部分高考考生，部分院校適合家庭條件一般的學生。根據以往經驗，不建議高考考生選擇如1+3或者2+2留學。

威久留學優勢

威久留學已經有十五年的留學規劃和申請經驗，一直努力打造家長和孩子身邊的留學顧問。迄今為止已經送出上萬例國外高等院校的申請。2012年春季威久留學收到眾多來自斯坦福大學、賓夕法尼亞大學、華威大學、曼切斯特大學、等頂級院校的錄取信。威久留學堅持留學夢想你擁有我實現的理念，真誠的服務給每一個留學路上的孩子。

八、2012年高考臨近高三考生應如何調節心理壓力？

提要:現在，距離2012年高考還有十幾天的時間，對于高三考生來說，如何調解好自己的心理狀態，自如應考，成為廣大考生和家長極為關注的話題。

齊魯網濟南5月22日訊（記者李正）現在，距離2012年高考還有十幾天的時間，對于高三考生來說，如何調解好自己的心理狀態，自如應考，成為廣大考生和家長極為關注的話題。今天，在山師附中第二屆“5.25——我愛我”心理健康活動周高三專場上，心理咨詢老師給考生們提了幾點應考小竅門。

15名心理學院研究生面對面為高三考生進行心理疏導

據悉，山師附中“5.25——我愛我”心理健康周活動將分別于22日、23日和25日舉辦三場，今天為高三專場，主要解答高三考生在高考前的一些困惑及如何應考等問題。

另據校方介紹，該活動今年為第二屆，旨在通過問卷測量及心理咨詢的方式讓更多的同學客觀全面地認識自我、悅納自我并更好地發展自我。

記者在活動現場看到，來自山東師范大學心理學院的15名研究生分成8組，通過面對面的交流咨詢，為高三學生在考前和應考時出現的問題進行了心理疏導。

一位高三學生焦慮地問道：“馬上就要高考了，可是我的成績還是不穩定，一會兒好一會兒差，這是什么原因？”

山東師范大學心理學院研二的沈健與這名學生進行了細致地交談，沈健了解了學生的情況后，建議學生要放松心情，“不然壓力過大會導致一些本該做對的題目做錯了。”

考生壓力主要來自家長4點應考小竅門支招考生“解壓”

“今天的活動主要是發現問題及時解答，目前，考生們最關心的問題是考場上能不能正常發揮？”山師附中心理咨詢教師盧敏在總結考生最大的困惑時說，“考生們最怕的是一些突發事件，比如考試前一天失眠啦、考場上頭腦一片空白等。”

盧敏還告訴齊魯網記者，考生的壓力主要來自于家長，“孩子的注意力都在學習上，而壓力一般都是家長無形中施加給孩子的，比如考前特意去注意孩子的吃穿，還有的家長把著急、焦慮的心情在孩子面前表現了出來。”

對于以上這些問題，盧敏提出4點小竅門供考生和家長參考：

1、考前不要做太難的模擬題，要保證有充分的自信心；

2、家長不要太關心孩子的吃喝，要以一個平常心去對待；

3、考場上遇到不會做的題目先跳過去，并給自己一個正確的心理信念——自己一定能做出來，我先放一放，一會兒再做；

4、考完一定不要對答案，集中精力應對下一門考試。

九、15學者上書溫家寶請求取消高考戶籍限制

摘要：2012年“兩會”上，教育部官員表示將于年內出臺隨遷子女“就讀地高考”政策。名為“關于教育部制定隨遷子女學籍地高考政策的公民建議”的建議書被標明呈遞給國務院總理溫家寶及教育部部長袁貴仁。

2012年“兩會”上，教育部官員表示將于年內出臺隨遷子女“就讀地高考”政策。距離教育部表態已有兩月余，教育部尚無關于將出臺新政的具體消息。5月23日，十五名學者上書國務院及教育部，對正在制定中的“異地高考”方案提出建議。

“異地高考”政策直接關系到上千萬“隨遷子女”接受高中教育和參與升學考試的權利。所謂“隨遷子女”，即因為父母離開戶籍所在地到異地工作，隨同父母來到異地就讀中小學的未成年子女。2005年以后，中國高考報名嚴格限定實行“學籍”和“戶籍”雙認證，學生只能在戶籍所在地報名參加高考，非本地戶籍學生沒有在常住地參加高考的權利。從2010年開始，京滬等地的隨遷子女家長持續推動，希望子女能夠經常居住地“就地高考”，截至上月，他們發起的“教育平等公民聯合行動”已經獲得逾10萬名民眾簽名支持。

名為“關于教育部制定隨遷子女學籍地高考政策的公民建議”的建議書（下稱“建議”）被標明呈遞給國務院總理溫家寶及教育部部長袁貴仁。建議書的簽名者包括著名憲政學家、人稱“法治三老”之一的郭道暉，清華大學當代中國研究中心教授李楯，北京大學法學院教授等。

5月23日上午，北京新啟蒙公民參與立法研究所主任熊偉與近十名家長代表一道將該建議書送達教育部。教育部信訪辦工作人員接受了建議書并簽發一張收條，表示收到該建議書。

建議書指出，教育部表示不能影響原戶籍居民考生的利益，可能導致目前發達省市在大學招生考試中的既得利益被固化，而使隨遷子女的平等受教育權受到忽視。教育部在“兩會”上表態將出臺的方案將實現“就讀地高考”的時間表制定權下放給各地方政府，可能導致政策執行不力，一些地方政府將為隨遷子女就讀地高考設置苛刻條件，或者拖延開放時間。

建議書認為，有鑒于上述原因，教育部應該制定有強大約束力的“異地高考”具體方案，不應給予地方政府過大的自主裁量權。學者主張，教育部制定的高考改革政策方案包含具體的時間表，明確規定各地實施時間的底限，并指出北京隨遷子女家長提出的在2014年以前取消全國范圍內的高考戶籍限制的要求是合理的，中央政府應當予以重視。北京、上海、廣東等外來人口集中的地區，隨遷子女參加高考的需求更為迫切，這些省市出臺相關方案更應及時。目前，京滬等大城市的本地戶籍高中生源已經趨于萎縮，已具備接納非本地戶籍高中生就讀的條件，完全可以盡快落實相關政策。

學者要求教育部制定的高考改革方案包含具體計劃，明確統一規定“隨遷”“學籍”等隨遷子女參加高考所必須符合的基本條件，并要求學校自學生入學之日起建立其學籍檔案。建議書指出，教育部規定的高考條件應立足于隨遷子女的受教育需要，而不是家長的財產擁有狀況等其他不相關因素，否則必然加劇“高考移民”傾向。如果規定條件過于苛刻，則將在隨遷子女當中產生新的歧視。

學者強調，教育部制定的高考改革方案應明確規定，在學籍地參加高考的隨遷子女按當地標準同等錄取，以防止在分省命題體制下折合不同區域考試成績帶來的任意性和不公平。針對關于“異地高考”將導致嚴重高考移民的擔憂，建議書認為目前分省錄取下各省市錄取機會不均的現象本來就不具備合理性，只要在未來實行全國統一高考，并在原則上對各地域實行平等招生，這一問題就自然可以得到解決。

上書的學者要求教育部制定的高考改革方案具有嚴格的執行力，并有效控制地方政府及其教育主管部門的裁量權。他們希望教育部切實監督地方政府對相關政策的實施情況，避免地方由于地方保護主義的壓力無法制定出公平合理的高考改革方案。

學者建議，給予各省級政府及其教育主管部門一定的自由裁量空間，但教育部的方案必須明確隨遷子女認定標準和實行“就讀地高考”的統一底線，規定各省級教育主管部門的具體義務以及不履行義務的法律責任，以防止地方部門拖延推諉。各省級教育主管部門的相關法律義務以及履行義務的實際情況應向社會公開，接受社會監督。對于隨遷子女高考資格認定等具體行政行為，當事人應有權提出行政復議或行政訴訟。

附：關于教育部制定隨遷子女學籍地高考政策的公民建議

尊敬的溫家寶總理、袁貴仁部長：

今年“兩會”期間，教育部袁貴仁部長、杜玉波副部長就隨遷子女在學籍地高考問題接受記者采訪時表示，教育部將于2012年上半年出臺總體方案，并要求各地于年底以前出臺具體實施辦法。教育部近期將要制定隨遷子女在學籍地高考的政策，體現了國務院和教育部領導對隨遷子女受教育權的深切關懷，令人振奮鼓舞。但與此同時，我們也有如下擔憂，因而借此機會表達出來并提出我們的建議。

一方面，教育部曾表示，北京、上海等發達省市的高考改革難度較大：“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”；要考慮城市承載能力，尤其要考慮影響原戶籍居民的考生利益。我們擔心，這種顧慮可能會加固發達省市在大學招生與考試方面的既得利益，忽視廣大隨遷子女的平等受教育權利。另一方面，教育部曾表示，將要出臺的隨遷子女高考“方案是相關的原則”，沒有統一的取消戶籍限制的時間和附加條件，時間表的“最后實現年限”似乎由當地政府決定。我們擔心教育部所制定的政策可能不夠明晰，或將權力授予地方人民政府及其教育主管部門。如果全國統一政策不夠具體明晰并缺乏強制執行力，那么地方政府及其相關部門可能就會對隨遷子女在學籍地高考設定苛刻條件，或者無限期拖延開放時間，致使數千萬留守兒童和父母分居兩地，數千萬的隨遷兒童讀書難、上學難。如此，則涉及兩億多人口的重大民生和社會問題將遲遲得不到解決，顯然不利于中國社會的和諧、穩定與健康發展。

基于以上擔憂，我們特向國務院和教育部領導提出如下建議：

第一，教育部制定的高考改革政策應當包含具體的時間表，明確規定各地實施時間的底限。我們認為，北京市推動教育平等的志愿者們提出的基本訴求是值得重視的，即2014年之前在全國范圍內取消高考戶籍限制，允許滿足條件的隨遷子女在學籍地參加高考。需要重視的是，根據中國經濟社會發展的國情，取消高考戶籍限制已經刻不容緩；北京、上海、廣東等發達省市的隨遷子女人數眾多，他們在學籍地接受教育并參加高考的權利尤其需要受到重視，因而這些省市必須及時出臺取消高考戶籍限制的具體方案。如果延續不公正、不人道、不合理的高考戶籍限制，必然會加劇廣大隨遷子女家庭的焦慮和不滿，嚴重影響中國社會的和諧與穩定。

第二，教育部制定的高考改革政策應當包含具體計劃，明確統一規定“隨遷”、“學籍”等隨遷子女參加高考所必須符合的基本條件，并要求學校自學生入學之日起建立其學籍檔案。我們認為，北京市推動教育平等的志愿者們提出的方案是合理的，即隨遷子女參加高考的資格年限不超過4年。教育部規定的高考條件應立足于隨遷子女的受教育需要，而不是家長的財產擁有狀況等其他不相關因素，否則必然加劇“高考移民”傾向。如果規定條件過于苛刻，則將在隨遷子女當中產生新的歧視。事實上，就城市承載力而言，北京、上海等大城市目前的高中教育資源均供大于求，完全有能力吸收隨遷子女就讀，并允許他們在當地參加高考。

第三，教育部制定的高考改革方案應明確規定，在學籍地參加高考的隨遷子女按當地標準同等錄取，以利促進和實現教育公平，并防止在分省命題體制下折合不同考試成績帶來的任意性和不公平。值得重視的是，中國《憲法》和《教育法》都規定了公民享有平等的受教育權利。促進教育公平是國家的重要使命，教育部所制定的政策有義務保證基本的公正與平等。過分保護既得利益實質上是對不合理、不公正與不平等的認可和維護，也是對數以千萬計的隨遷子女的受教育權的漠視，是對近兩億流動人口及其子女的嚴重歧視。至于同等錄取是否會吸引越來越多的“高考移民”、加劇城市資源緊張，則是招生與考試體制改革時需要解決的長遠問題。只要今后在全國范圍內實行統一考試，并在原則上平等招生，“高考移民”問題將自動消失。

第四，教育部在制定政策過程中應通過聽證會或論證會等正式渠道，充分聽取社會各方面的意見和建議，尤其要重視隨遷子女家庭的需要和訴求。教育部的高考改革政策也應該明確要求，地方政府在制定具體改革方案過程中通過聽證會或論證會的形式聽取社會意見，尤其是隨遷子女家長的意見。隨遷子女家長在所在城市長期工作并納稅，有權享受平等的公民待遇，并通過正常渠道反映自己的訴求。

第五，教育部所制定的高考改革政策應規定嚴格的執行力，并有效控制地方政府及教育主管部門的裁量權。作為國務院的組成部門，教育部的基本職能包括“擬訂教育改革與發展的方針、政策和規劃，起草有關法律法規草案并監督實施”，領導“各級各類教育的統籌規劃和協調管理”，因而制定政策一定要對各級教育主管機構具有實際指導意義和可操作性，并由教育部切實發揮監督實施職能。否則，地方政府很可能受到地方保護主義壓力，很難制定出公平合理的高考改革方案。

在制定具體方案過程中，各省級政府及其教育主管部門可以有一定的裁量空間，以適應當地的實際情況，但是教育部的高考政策應規定隨遷子女認定標準和改革時間表的統一底線，并明確各省級教育主管部門的具體義務以及不履行義務的法律責任，以防止地方部門拖延推諉。各省級教育主管部門的相關法律義務以及履行義務的實際情況應向社會公開，接受社會監督。對于隨遷子女高考資格認定等具體行政行為，當事人應有權提出行政復議或行政訴訟。

我們期待，在國務院領導下，教育部將及時出臺合理有效的隨遷子女高考改革政策，嚴格監督地方政府及其主管部門解決和完善隨遷子女在學籍地高考的具體方案，切實推進教育與社會公平改革，促進中國社會的和諧與穩定發展。

建議人：

郭道暉：中國法學會教授

李楯：清華大學當代中國研究中心教授

湛中樂：北京大學法學院教授

熊文釗：中央民族大學法學院教授

朱應平：華東政法大學法學院教授

曲相霏：中國社會科學院國際法研究所副研究員

劉小楠：中國政法大學法學院副教授

劉練軍：杭州師范大學法學院副教授

劉婧娟：北京聯合大學法律系教師

牟效波：北京行政學院法律系教師

楊世建：河南商丘師范學院教師

熊偉：北京新啟蒙公民參與立法研究所主任

陸軍：北京益仁平中心總協調人

李志強：北京大學法學院博士

張千帆：北京大學法學院教授