國(guó)家戰(zhàn)略未必就是地方戰(zhàn)略

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（即國(guó)務(wù)院41號(hào)文件），為中國(guó)旅游的發(fā)展提出了明確的方向和定位——“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這還是第一次。所謂“戰(zhàn)略性”，指的是長(zhǎng)期的，是具有全局意義的，而不是局部性的。文件中對(duì)這個(gè)定位還有一個(gè)“培育成”的限定，也就是說(shuō)，目前它還沒(méi)有取得這個(gè)地位。對(duì)旅游業(yè)的作用，全社會(huì)需要加深認(rèn)識(shí)，對(duì)它的發(fā)展給予實(shí)實(shí)在在的支持，使之盡快在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“挑大梁”。

這次定位是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新布局。但是，對(duì)這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略可不能誤讀，尤其不要把國(guó)家戰(zhàn)略與地方戰(zhàn)略等量齊觀。盡管旅游業(yè)具有其自身特點(diǎn)，但依然要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，那就是，必須因地制宜，絕不能違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

從全國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展旅游有著巨大的市場(chǎng)潛力，入境旅游業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中有著突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但這并不意味著，全國(guó)各地從省到市，從縣到鎮(zhèn)，從城市到鄉(xiāng)村都要把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)定位。因?yàn)椴⒎撬械牡胤蕉加兄l(fā)展旅游的有利條件，更不用說(shuō)優(yōu)勢(shì)了。有的地方或是缺乏可開發(fā)的資源，或是缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)，或者其旅游產(chǎn)品不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以旅游帶來(lái)的收益也很難成為地方的“支柱”。

毋庸諱言，最近兩年來(lái)，在一些地方的確出現(xiàn)了盲目制定旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品開發(fā)的現(xiàn)象，只考慮供給，不關(guān)注市場(chǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。不少地方以發(fā)展旅游的名義，一味追求高端的產(chǎn)品和市場(chǎng)，比如紛紛想辦法炮制會(huì)議名目，建設(shè)大型會(huì)議、展覽中心，創(chuàng)造華而不實(shí)的“節(jié)事”活動(dòng)。

旅游業(yè)絕不是成分單一的產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的“集合體”。將旅游培育成為“支柱產(chǎn)業(yè)”也并非僅僅使得幾個(gè)行業(yè)得到發(fā)展，更重要的是，圍繞滿足旅游者的不同需求，擴(kuò)大、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。只有這樣，旅游業(yè)才有可能真正成為“支柱”。比如說(shuō)，海南有完整的“島服”系列產(chǎn)品，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)與“島服”需求的變化緊密關(guān)聯(lián)。到海南旅游的人都愿意買上一件，或自用或送人，收到了良好的效果。

因此，旅游業(yè)的發(fā)展，可不只局限在專門從事旅游接待的行業(yè)，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、裝備業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等都與旅游業(yè)相關(guān)，千萬(wàn)別只盯著飯店、度假村之類，一窩蜂擠獨(dú)木橋。有條件發(fā)展旅游的地區(qū)，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)做大、做好。條件有限的，可以另辟蹊徑，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合。地方戰(zhàn)略當(dāng)然要努力配合國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，但切勿盲目照搬。