世界遺產(chǎn)地，如何保護與利用？

世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)記錄著大自然變遷的歷程，鐫刻下祖先活動的腳步，是世界人民的共同財富。世界遺產(chǎn)的保護與利用，不僅是關(guān)乎“世界記憶工程”的重要一環(huán)，對于人類社會今后的發(fā)展也有著重要意義。

雖然我國從1987年至2011年的短短20多年時間里，就以世界遺產(chǎn)地41處數(shù)量成為名副其實的世界遺產(chǎn)大國。但是，我們世界遺產(chǎn)地的保護和開發(fā)現(xiàn)狀卻不容樂觀。

那么，中國的世界遺產(chǎn)地現(xiàn)在的“健康狀況”怎么樣？在“世遺”保護與旅游開發(fā)中，功過得失如何？今后的努力方向又是什么？作為發(fā)展中國家的代表和世界遺產(chǎn)委員會成員，中國究竟產(chǎn)生了怎樣的影響？

面對這種種問題，請隨我們一同走入“1+6議事廳”，對中國的世界遺產(chǎn)地如何保護與利用這一話題展開討論。

世界遺產(chǎn)地，花園中荊棘密布

主持人：目前，中國的世界遺產(chǎn)地保護面臨很多難題。其中，有些受全球氣候變化等自然環(huán)境的影響，有些受城市化等社會經(jīng)濟因素的制約。請各位嘉賓具體談一談主要問題有哪些？

江用鋒 （全國綠色產(chǎn)業(yè)促進委員會主任）

對于中國的世界遺產(chǎn)地的保護現(xiàn)狀，我想著重講一下社會經(jīng)濟因素導(dǎo)致的三方面問題：

一是片面追求經(jīng)濟效益，遺產(chǎn)地利用不當(dāng)。

世界遺產(chǎn)的價值是綜合多樣的，空間上決不僅限于遺產(chǎn)地景區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)上更不只限于旅游業(yè)本身。近年來一些世界遺產(chǎn)地申報成功之后知名度大增，取得了顯著的經(jīng)濟、社會效益，一些地方對遺產(chǎn)的認(rèn)識出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，以遺產(chǎn)的旅游價值取代了其歷史文化和科學(xué)價值，結(jié)果是利用低效，結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)為過分追求景區(qū)內(nèi)的直接收益，忽視區(qū)域的整體效益，旅游消費結(jié)構(gòu)失衡，忽視科學(xué)文化效益，盲目將遺產(chǎn)地市場化，以及缺乏參與性強的休閑、科普等利用方式。

二是外部破壞嚴(yán)重，內(nèi)部開發(fā)失度。

由于工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進。城市周邊的自然文化景觀被吞噬，大量農(nóng)村人口的涌入迫使歷史城鎮(zhèn)的街巷尺度、建筑密度及基礎(chǔ)設(shè)施因擴容而面目全非。同時，人們紛紛遷出歷史村落，歷史建筑因缺乏維護而損毀。另外，錯誤觀念指導(dǎo)下的舊城改造使許多歷史街區(qū)成為“假古董”，新農(nóng)村建設(shè)中的失當(dāng)舉措，也破壞了歷史村落的格局，割裂了人與自然長期互動的和諧關(guān)系。

遺產(chǎn)地內(nèi)部的“人工化”、“城市化”也比較嚴(yán)重。一方面是由于景區(qū)內(nèi)的部門經(jīng)濟過度發(fā)展，在空間布局上造成商業(yè)網(wǎng)點密布、樓堂館所林立且集中于游人多、區(qū)位好的景點，從而破壞了它們的原有風(fēng)貌和氛圍，降低了風(fēng)景資源的審美內(nèi)涵。另一方面，由于對遺產(chǎn)地內(nèi)居民點規(guī)劃不力，對外來人口管理不善，造成了景區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、服務(wù)設(shè)施用地大量擠占風(fēng)景用地，人口密度和重點地區(qū)建筑密度過高。

三是政出多門，體系不全。

我國在加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）以前，對風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、森林公園以及文物等一直分部門管理。現(xiàn)在，更有遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位、森林公園、自然保護區(qū)等重疊，造成權(quán)屬不清，因此經(jīng)常互相扯皮。

Myriam Jansen-Verbeke （比利時魯汶大學(xué)名譽終身教授）

不同種類的自然、文化世界遺產(chǎn)地所面對的問題不能一概而論。自然環(huán)境的影響中，目前受地震、洪水等影響較為嚴(yán)重。同時，在社會經(jīng)濟方面的諸多影響因素中，除了包括受城市化、工業(yè)化的影響，還包括開發(fā)與建設(shè)時對于遺產(chǎn)地原有建筑遺存和建筑綜合體所做的不可挽回的改造。

具體某一處世界遺產(chǎn)地的脆弱性是由多種因素造成的，比如其本身的規(guī)模、材質(zhì)、堅固性，也受當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件制約。

所以，世界遺產(chǎn)地的保護要有一整套的綜合管理計劃，問題關(guān)鍵在于其多維性，并且有賴于不同領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和管理手段。

陳田 （中科院地理所旅游室主任）

世界遺產(chǎn)地，特別是文化遺產(chǎn)地的有效保護是長期困擾世界各國的難題。除了自然侵蝕損毀、頻發(fā)的地震、洪澇等自然災(zāi)害，歷次的戰(zhàn)爭也對世界遺產(chǎn)造成了破壞。另一方面，大規(guī)模的工業(yè)化和城市化過程、外來文化的遷移影響等，更是目前許多發(fā)展中國家在保護世界遺產(chǎn)地方面面對的問題。因為，這個過程對那些尚未被認(rèn)識的、具有潛在價值的“世界遺產(chǎn)地”威脅更大，破壞得可能更徹底。

除了上述專家提到的問題，我認(rèn)為世界遺產(chǎn)地所孕育和依存的人文的和自然的環(huán)境也面臨了嚴(yán)重的破壞。

世界遺產(chǎn)地的原真性和獨特性是基于特定的自然過程或歷史文化積淀形成的，如果喪失了其孕育和依存環(huán)境的基礎(chǔ)，由世界遺產(chǎn)的原真性和獨特性所折射出來“價值”也就要大打折扣了。

除了北京、西安、杭州等歷史文化古城的變化不說，像皖南、蘇南、閩南、湘西、黔東南等這些在長期發(fā)展過程中所形成的，體現(xiàn)人與環(huán)境和諧共適的地域文化環(huán)境，也面臨著空前的危機。公路、鐵路、現(xiàn)代城市建設(shè)和新農(nóng)村改造，西遞、宏村等一大批“徽州古村落”景觀環(huán)境正在被破碎化、孤島化，照這樣的速度，徽州的地域文化特色就會喪失殆盡。

我常常想，當(dāng)遺產(chǎn)地都成為“盆景”、當(dāng)特色多樣化的地域文化景觀都變成一種格調(diào)， 一百年后，我們這個時代還能留下些什么“遺產(chǎn)”值得讓后人“申遺”？從這個角度來看，我國現(xiàn)有的申報世界遺產(chǎn)的預(yù)備名單還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“申遺熱”+“旅游熱”，讓人歡喜讓人憂

主持人：目前在我國，世界遺產(chǎn)地的申報也往往與當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟發(fā)展結(jié)合在一起。各位嘉賓如何看待當(dāng)前各地的“申遺熱”現(xiàn)象？

曾宜富（江西省旅游局副巡視員）

“申遺熱”的積極影響不應(yīng)被忽視。從某種程度上說，正是“申遺熱”催生了對《公約》的“學(xué)習(xí)熱”、遺產(chǎn)資源的“整理熱”、遺產(chǎn)文化的“研究熱”、遺產(chǎn)保護專業(yè)人才的“培訓(xùn)熱”。

同時，世界遺產(chǎn)地由于其高品位、稀缺性、美譽度，具備很強的旅游吸引力。中國世界遺產(chǎn)地已經(jīng)成為中國旅游景區(qū)的標(biāo)桿。就單個世界遺產(chǎn)地而言，又往往是所在地的對外窗口和旅游龍頭。各地依附世界遺產(chǎn)地發(fā)展旅游業(yè)，讓旅游者直接感受世界遺產(chǎn)的魅力，讓景區(qū)管理機構(gòu)和旅游經(jīng)營單位獲得了不菲收入，也帶動了當(dāng)?shù)鼐用駝趧泳蜆I(yè)，促進了環(huán)境的改善。

但是，“申遺熱”和遺產(chǎn)地旅游中凸顯出的問題更不能回避。

現(xiàn)在，“看世界遺產(chǎn)、游王牌景區(qū)”通常是大眾旅游的目標(biāo)。少數(shù)地方在申遺前以保護為先，申遺成功后以利用為中心，造成遺產(chǎn)地資源的失真和環(huán)境的褪化。也有的地方忽視管理服務(wù)和經(jīng)營創(chuàng)意，對遺產(chǎn)地文化內(nèi)涵挖掘不深，致使遺產(chǎn)地內(nèi)在特質(zhì)優(yōu)勢未能得到很好發(fā)揮。還有的地方，對政府、企業(yè)、社區(qū)三者位置擺得不正，形成政府監(jiān)管不到位，企業(yè)經(jīng)營越位，社區(qū)參與缺位，致使世界遺產(chǎn)地的公益性未能很好體現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用窭娴貌坏奖Ｕ希瑐鹘y(tǒng)民俗文化逐步變味。

江用鋒 （全國綠色產(chǎn)業(yè)促進委員會主任）

我認(rèn)為總的來說“申遺熱”利大于弊。 現(xiàn)在，“申遺熱”引人擔(dān)憂的主要原因在于“申遺”耗資巨大，“申遺”成功后門票普遍漲價以及遺產(chǎn)地旅游開發(fā)過度的傾向。

申遺投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)綜合治理、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)方面。還有一些，屬于申遺過程中必要的基礎(chǔ)研究、規(guī)劃編制、研討會、論證會、國際咨詢、公共活動等方面的花費。

我國遺產(chǎn)提名地發(fā)展也不平衡，與遺產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)要求有一定差距。其次，申遺前各地在旅游發(fā)展中存在的諸如遺產(chǎn)申報區(qū)域內(nèi)的民生問題等歷史遺留問題，需要在申遺過程中解決。有些投資項目考慮了以后的發(fā)展需要，意在利用申遺機會實現(xiàn)一步到位，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的配套項目也同步解決。這些費用大部分是申遺的客觀需要。

再說門票漲價。這一方面是由我國的景區(qū)管理體制所決定的。中國對景區(qū)和遺產(chǎn)地的管理是“屬地管理”，以旅游養(yǎng)保護。另一方面，申遺經(jīng)費大部分由地方政府和景區(qū)籌措，為遺產(chǎn)地改善了旅游環(huán)境，增加了保護投入，適當(dāng)?shù)奶醿r情有可原。再者，用價格杠桿控制客流、保護遺產(chǎn)地也屬于一種管理手段。

我認(rèn)為，把申遺與景點價格直接掛鉤的說法和做法都曲解了申遺的意義。盡管一些地方申遺的動力來自于發(fā)展旅游的需要，但旅游發(fā)展并不只依賴門票。相反，在一般的旅游地消費構(gòu)成中，門票是最小消費，主要的消費應(yīng)則是服務(wù)性消費。政府在決定申遺時，也更多是希望借此提高知名度和美譽度，改善投資環(huán)境，吸引更多的外圍服務(wù)性的旅游項目投資和非旅游項目投資，這才能真正擴大稅源。現(xiàn)在，在一些經(jīng)濟發(fā)達的地方甚至取消或部分取消了門票，由財政直接負(fù)擔(dān)保護與管理費用，卻可能帶來更大的服務(wù)性消費。

那么，申遺成功后是否一定造成景區(qū)的旅游過度開發(fā)？我看未必。

客觀地分析，開發(fā)、經(jīng)營世界遺產(chǎn)過程中對自然環(huán)境的影響可以控制，且局限在一定的時間內(nèi)。在轉(zhuǎn)入經(jīng)營過程后逐漸步入保護與開發(fā)互相促進的良性循環(huán)的軌道。

從各個方面綜合比較的結(jié)果來看，利用遺產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，是實現(xiàn)世界遺產(chǎn)地經(jīng)濟良性增長、環(huán)境代價付出最小的途徑，是一種現(xiàn)實選擇。

陳田 （中科院地理所旅游室主任）

“申遺熱”總體上反映出我國對世界遺產(chǎn)地價值的認(rèn)同在提升。

通過申遺過程傳播世界遺產(chǎn)地保護的理念，將遺產(chǎn)地保護與旅游發(fā)展適度結(jié)合，這些都符合世界遺產(chǎn)地保護宗旨。這方面成功的例子很多，如九寨溝、平遙古城等等。

然而，如果申遺的初衷就被打上了旅游開發(fā)熱的烙印，那么拆借巨資、過度利用、追逐強大，進而導(dǎo)致一些遺產(chǎn)地不堪負(fù)重，也就不足為奇了。

陜西省法門寺與法門寺文化園開發(fā)的關(guān)系，就是典型的過度做大開發(fā)的結(jié)果。占地僅100畝的千年古寺，竟然成了占地3000多畝的法門寺文化園開發(fā)的陪襯景觀！這讓人怎么看都不舒服。

所以說，申遺與開發(fā)都要把握一個“度”——保護要“適度”，旅游開發(fā)亦然。

要恪守“世遺”標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)參與制定規(guī)則

主持人：目前，我國關(guān)于世界遺產(chǎn)地保護的相關(guān)規(guī)定是否能夠與世界標(biāo)準(zhǔn)相配合，具體執(zhí)行中出現(xiàn)了什么問題？

趙中樞（中國城市規(guī)劃院教授級高級規(guī)劃師）

世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)適用于所有的締約國。我國是1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》的，雖然加入的時間不長，但是在理解和執(zhí)行世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國際文獻方面，中國政府付出了很大的努力，取得了長足的進展。

遺產(chǎn)保護的國際文獻，如《威尼斯憲章》、《華盛頓憲章》、《奈良建議》等都是由外國專家起草的。2005年，國際古跡遺址理事會第15屆大會通過的《西安宣言——保護歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)的環(huán)境》是第一個由中國專家參與起草，以中國城市命名的文化遺產(chǎn)保護的國際宣言。

從編制世界遺產(chǎn)地保護規(guī)劃的角度來看，國際上用的是遺產(chǎn)本體（保護范圍）和緩沖區(qū)兩個圈層的概念，我國用的是遺產(chǎn)本體（保護范圍）和建設(shè)控制地帶的概念，兩者的名稱不盡相同，但是內(nèi)容基本一致。兩者的范圍有時不盡相同，這也是世界遺產(chǎn)專家與我國相關(guān)專家經(jīng)常討論和爭論的問題。我國處于高速城市化階段，根據(jù)實際需要，對于遺產(chǎn)地的保護范圍和建設(shè)控制地帶進行必要的調(diào)整。按照程序，要報國際古跡遺址理事會的相關(guān)部門，國外的專家也會實地考察，這也是一項正常的工作內(nèi)容，出現(xiàn)爭論是一個正常的過程。

Myriam Jansen-Verbeke （比利時魯汶大學(xué)名譽終身教授）

對中國而言，現(xiàn)有的世界遺產(chǎn)地將要迎來的最嚴(yán)峻考驗之一，就是由大眾旅游發(fā)展所帶來的巨大游客數(shù)量而造成的壓力。

對該地區(qū)與環(huán)境承載力的測評與監(jiān)控，也亟需以切實可行的方法進行（詳見圖表）。當(dāng)務(wù)之急是研究一套方便操作的游客管理策略。

對遺產(chǎn)地的緩沖帶和進入通道中那些諸如新建的樓房、道路、商店等“硬件”的質(zhì)量監(jiān)控，是中國地方政府的重要責(zé)任。

保護性利用中，旅游開發(fā)是把“雙刃劍”

主持人：在世界遺產(chǎn)地保護和開發(fā)的實踐中，經(jīng)典案例有不少，失誤和遺憾也很多，請各位結(jié)合具體事例來分析一下。

羅冬波（天創(chuàng)智業(yè)規(guī)劃設(shè)計院院長）

中國世界遺產(chǎn)地保護和利用的失誤案例多存在于經(jīng)濟不發(fā)達時期或經(jīng)濟落后地區(qū)。當(dāng)?shù)赜眠z產(chǎn)地的品牌價值，通過資源經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)展地方經(jīng)濟——這一錯位動機是引發(fā)遺產(chǎn)地保護與利用失誤的源頭，較有代表性的案例是張家界武陵源。

武陵源作為較早的中國遺產(chǎn)地，經(jīng)濟落后、地處偏遠(yuǎn)，申遺成功后的品牌效應(yīng)讓武陵源嘗到了甜頭，為滿足暴漲的游客需求配備大量不規(guī)范的旅游接待服務(wù)設(shè)施，終于在1998年被聯(lián)合國遺產(chǎn)委員會出示了黃牌。

同時，為獲得“申遺”成功后的“深益”，許多景區(qū)花巨資改造周邊環(huán)境和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，山西五臺山為申遺進行的景區(qū)整治和搬遷開支高達8億元，申遺成功后，便以“保護性投資”為名開發(fā)景區(qū)，收回巨額投資。2012年，山西省投入100億保護五臺山，其中用于文物本體修繕的只有7000萬元，可以預(yù)知相當(dāng)大一部分用于中心區(qū)道路改造、“印象五臺山”大型情境體驗劇等旅游開發(fā)。這種脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實際的申遺活動以及在申遺成功后的“高開發(fā)”均不值得贊賞。

當(dāng)然，被黃牌警告，還有一部分原因在于中外對遺產(chǎn)地保護方式的認(rèn)知差異、溝通不力。我國古建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)木S修必不可少。如故宮、頤和園、天壇大修替換變形腐蝕的木結(jié)構(gòu)并彩繪，布達拉宮使用新型防水涂料替換兩個月一修的傳統(tǒng)施工方法和原材料等。在“東亞地區(qū)文物建筑保護理念與實踐國際研討會”上原則通過的《北京文件》就文物建筑保護的一些問題達成了理解，其中規(guī)定東方木結(jié)構(gòu)建筑保護修繕的理念與準(zhǔn)則適用于中國及東亞地區(qū)，乃至世界文物建筑保護。

我國需繼續(xù)就遺產(chǎn)保護問題與世界遺產(chǎn)委員會積極溝通，提升中國影響力，減少遺產(chǎn)保護失誤。

其實，對遺產(chǎn)地保護第一的要求和遺產(chǎn)地的品牌效應(yīng)給世遺地指出了出路，即在經(jīng)濟發(fā)展上不宜過多關(guān)注遺產(chǎn)地本身的經(jīng)濟效益，應(yīng)更多關(guān)注遺產(chǎn)地對緩沖區(qū)之外周邊區(qū)域發(fā)展的長期帶動作用，這樣的品牌價值才能長遠(yuǎn)。

比較具有代表性的案例為都江堰。

都江堰在申請世界遺產(chǎn)時為保證其真實性和完整性，拆除了周邊商業(yè)性建筑，致使都江堰及其周邊城市的房價提高一倍，這說明不一定只有高開發(fā)才能有高收益，在保護好核心景區(qū)同時重點關(guān)注遺產(chǎn)地緩沖區(qū)之外的經(jīng)濟開發(fā)將增強世遺品牌效應(yīng)。在遺產(chǎn)保護和設(shè)施開發(fā)發(fā)生矛盾時，我們需要合理規(guī)劃并要有正確的價值取舍。

趙中樞（中國城市規(guī)劃院教授級高級規(guī)劃師）

可以說中國政府是最重視世界遺產(chǎn)地保護的。各級政府在保護規(guī)劃編制和實施方面做了大量的工作。國際古跡遺址理事會是非政府組織，而中國的古跡遺址保護協(xié)會是在政府部門領(lǐng)導(dǎo)下工作的。郭旃先生當(dāng)選國際古跡遺址理事會副主席并且連選連任，也說明國際同行對中國遺產(chǎn)保護工作的認(rèn)可。當(dāng)然，世界遺產(chǎn)地保護和利用實踐中，還是有不少的問題的，需要我們正視并且努力找到解決問題的途徑和方法。

以我對麗江古城的研究來說，它在2005年和2011年給我的感受大不相同。

2005年的麗江的確存在旅游過度商業(yè)化的傾向。超過400萬人的旅游人口主要集中在古城，原來城中為普通納西族居民服務(wù)的居住功能和商業(yè)服務(wù)功能逐漸減弱，古樸典雅的民居建筑也被越來越多的高級賓館和旅店所代替。

這期間原住民的生活也受到很大的影響。日常生活必需品價格及生活費用升高，缺乏新的公共空間體系與社會交往的場所，大量廢棄物惡化自然環(huán)境。遺產(chǎn)保護的要求也在客觀上限制了居民追求舒適的現(xiàn)代生活。

這使原有的文化氛圍逐漸減弱。過度的商業(yè)化導(dǎo)致古城內(nèi)原住民不斷搬遷，傳統(tǒng)的手工藝逐漸減少。一旦缺少當(dāng)?shù)厝松钇渲校瑐鹘y(tǒng)文化就會受到削弱，古城文化內(nèi)涵也難以體現(xiàn)。

2011年我又一次來到麗江，上述情況有了一定改觀。在古城3.8平方公里中只留有0.4平方公里是商業(yè)活動集中地，我認(rèn)為，在云南麗江這個在全國尚屬經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，還是有必要適度地發(fā)展商業(yè)旅游的。

我還發(fā)現(xiàn)，麗江也做了許多惠及當(dāng)?shù)仄胀癖姷呐e動。比如，麗江商業(yè)街上的特色產(chǎn)品特許經(jīng)營店的租金標(biāo)準(zhǔn)只有市場價的一半，如果由當(dāng)?shù)厝私?jīng)營，租金再降低30%。

江用鋒 （全國綠色產(chǎn)業(yè)促進委員會主任）

成為世界遺產(chǎn)地后，旅游帶動GDP的效果還是十分明顯的。比如平遙古城1997年“申遺”成功，截止到2010年，第三產(chǎn)業(yè)比重增加值占GDP的比重從1997年的5.6%增長到46.2%；游客接待人數(shù)、門票收入、綜合收入這三項指標(biāo)，分別是申遺前的22.5倍、71倍、65倍。

但是，某些遺產(chǎn)地旅游發(fā)展與遺產(chǎn)保護的矛盾沖突也從未停止過。一般認(rèn)為，旅游發(fā)展與遺產(chǎn)保護可能引起的沖突包括旅游性破壞、經(jīng)營性破壞和開發(fā)性破壞三種類型。旅游性破壞指旅游者游覽行為對遺產(chǎn)資源造成的環(huán)境與資源沖擊，這是一個漸進的過程，容易通過適當(dāng)?shù)墓芾韥磉M行控制；經(jīng)營性破壞是指由于經(jīng)營管理者不慎或不當(dāng)?shù)墓芾硇袨樵斐傻馁Y源毀壞或損傷，這種破壞或大或小，但大的管理失誤有可能引起較嚴(yán)重的后果，如武當(dāng)山遇真宮失火事件；開發(fā)性破壞主要是指開發(fā)主體不當(dāng)?shù)拈_發(fā)建設(shè)對遺產(chǎn)資源造成的破壞，此類事件一般較容易引起媒體的關(guān)注形成新聞焦點，如武陵源觀光電梯事件等。

從近年來發(fā)生的幾起沖突事件來看，大多是由于開發(fā)建設(shè)引起的開發(fā)性破壞事件。當(dāng)然，這并不表示目前國內(nèi)旅游發(fā)展與遺產(chǎn)管理不存在旅游性破壞與經(jīng)營性破壞，它只能說明目前能進入媒體與公眾視野的還只是大型破壞事件，旅游性破壞與經(jīng)營性破壞還未引起足夠的重視。

我認(rèn)為，這些表面上是開發(fā)建設(shè)與遺產(chǎn)保護的沖突，其背后是旅游管理部門與文物保護部門、建設(shè)部門的沖突，地方政府與上級職能部門的利益沖突，也應(yīng)加以關(guān)注。

“5C”戰(zhàn)略讓國際性路標(biāo)“接地氣”

主持人：世界遺產(chǎn)是人類文明共同的財富，遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展將是今后的必然選擇。以中國的世界遺產(chǎn)地的現(xiàn)有狀況，如何對應(yīng)世界遺產(chǎn)“5C”（可信度、保護、能力建設(shè)、宣傳、社區(qū)）戰(zhàn)略，走好今后的發(fā)展之路？

曾宜富（江西省旅游局副巡視員）

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織制定的世界遺產(chǎn)“5C”戰(zhàn)略要求，中國世界遺產(chǎn)地總體上在遺產(chǎn)的堅定守護、廣泛宣傳、增強發(fā)展等方面采取了切實可行的舉措，取得了明顯的成效。當(dāng)然，在眾多世界遺產(chǎn)地中也不乏極個別認(rèn)識沒有到位，保護措施不力、經(jīng)濟至上、急功近利、進行不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)和利用，致使遺產(chǎn)地環(huán)境出現(xiàn)惡化，個別景觀遭受毀損的現(xiàn)象，與遺產(chǎn)公約要義相悖，有違可持續(xù)發(fā)展的宗旨，必須堅決予以糾正。

羅冬波（天創(chuàng)智業(yè)規(guī)劃設(shè)計院院長）

應(yīng)對世界遺產(chǎn)“5C”戰(zhàn)略，我來逐條分析一下。

可信性就是試圖解決世界遺產(chǎn)名錄的不平衡問題。這種不平衡反映在文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)數(shù)量的不平衡，類型間的不平衡（特別是文化遺產(chǎn)類型），國家和地區(qū)間遺產(chǎn)數(shù)量的不平衡以及各國保護能力的不平衡等四方面。

為增強《世界遺產(chǎn)名錄》的可信性，我認(rèn)為需要增設(shè)“國家世界遺產(chǎn)名錄”公信榜，不能讓現(xiàn)有的《公約》束縛資源的類型。各國根據(jù)自己的遺產(chǎn)情況進行地區(qū)分配、類型均衡與挖掘，提交世界遺產(chǎn)委員會并對《公約》進行豐富與完善。

現(xiàn)在，我國文化遺產(chǎn)爭奪戰(zhàn)紛爭四起、申遺失敗明年再來的現(xiàn)象，就是缺乏國家世界遺產(chǎn)宏觀調(diào)控的表現(xiàn)之一。有效保護，需要依賴法律、行政、科技、管理等多個方面。

拿法律來說吧，現(xiàn)階段我國缺乏針對世界遺產(chǎn)地保護開發(fā)的專門性法律，僅有國家文化部發(fā)布的《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》還很不夠。保護技術(shù)也不足，需積極尋求國際合作。在敦煌莫高窟和承德避暑山莊，已經(jīng)開始嘗試中、美、澳共同起草《中國文物古跡保護準(zhǔn)則》。

在有效的能力建設(shè)方面，目前我國的不足主要表現(xiàn)在脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平申遺不遺余力，申遺成功后建設(shè)能力有限、保護不力。今后需要在籌措保護資金、降低經(jīng)營性破壞、開發(fā)性破壞和旅游性破壞方面下功夫。

建議可以逐步建立世界遺產(chǎn)地門票收入專款專用制度，主要用于遺產(chǎn)的保護和管理。其次在就是完善人才結(jié)構(gòu)，避免高品位遺產(chǎn)被低素質(zhì)運營的窘境。還要以“真實性和完整性”為最高目標(biāo)，不能以滿足游客需求為名過度開發(fā)。還應(yīng)該注意采用高科技控制客流量，使景區(qū)在承載力范圍之內(nèi)運轉(zhuǎn)，建立輪休制度，讓其得到休養(yǎng)生息。

從宣傳方面來看，目前主要停留在旅游市場營銷上而不是對世界遺產(chǎn)珍貴性、真實性、完整性、保護性的認(rèn)知上，必須樹立公眾對“世界遺產(chǎn)”的正確認(rèn)知。不妨將世界遺產(chǎn)教育引入課堂，特別是義務(wù)教育課堂，幫助世界遺產(chǎn)地和當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立聯(lián)系，確保學(xué)齡兒童及青少年從小就建立起正確的世界遺產(chǎn)價值觀，珍惜和重視身邊的遺產(chǎn)。

社區(qū)參與的前提是社區(qū)發(fā)展，只有讓社區(qū)居民從世遺保護中獲得實實在在的好處，才能變“你得保護”為“我要保護”。引導(dǎo)社區(qū)居民參與保護，如參與旅游發(fā)展、解決就業(yè)、發(fā)放旅游補貼，是我國經(jīng)濟水平不發(fā)達、文化水平有限的世遺地切實可行的措施。

“申遺”需理性作為，“護遺”應(yīng)投入更多

主持人：“申遺”和“護遺”是艱巨的事業(yè)，也是復(fù)雜的工程，涉及旅游的方方面面。請結(jié)合您研究的方向和工作的角度，給出具體的建議和對策。

趙中樞（中國城市規(guī)劃院教授級高級規(guī)劃師）

目前大家普遍認(rèn)為我國許多地方對世界遺產(chǎn)“重申遺”、輕保護”的說法，我覺得這種批評是對的，但是不夠全面。

申遺得到政府高度重視，但是對于遺產(chǎn)地的保護規(guī)劃，當(dāng)?shù)鼐用裰跎佟Ｉ陥笫澜邕z產(chǎn)成功會帶動幾個大的項目，會產(chǎn)生多少經(jīng)濟效益，這在一些官員心目中會有一本帳，但是遺產(chǎn)本身的價值是什么？遺產(chǎn)地的維護費用一年要花多少錢？恐怕了解的人就不太多了。因此，重申遺的過程，至少應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)?shù)厝酥肋z產(chǎn)價值的過程，在讓當(dāng)?shù)厝讼硎苁澜邕z產(chǎn)榮譽光環(huán)的同時，更多地想到對遺產(chǎn)地保護的責(zé)任。

“護遺”的任務(wù)比“申遺”更加艱巨困難，因為“護遺”是日復(fù)一日，日積月累的維護過程。我只想簡單地把世界遺產(chǎn)地比作會下蛋的雞，只有保證雞體健康，才能使它正常下蛋。所有遺產(chǎn)地的利益相關(guān)者都應(yīng)當(dāng)有權(quán)利分享遺產(chǎn)保護的成果，也就是分享“蛋”，不過千萬不要殺雞取“蛋”，也不要出現(xiàn)少數(shù)人獨吞“蛋”的現(xiàn)象。

江用鋒 （全國綠色產(chǎn)業(yè)促進委員會主任）

我就世界遺產(chǎn)資源保護性利用的市場化運作談一些自己的看法。目前已經(jīng)實施市場化運作的世界遺產(chǎn)地的發(fā)展，至少表現(xiàn)出了以下積極的因素：

首先，有利于建立起符合遺產(chǎn)資源良性發(fā)展的管理體制。市場化的進程可以打破部門在強調(diào)保護的帽子底下對世界遺產(chǎn)資源的壟斷經(jīng)營，解決官商經(jīng)營模式的弊端。

其次，有利于構(gòu)筑世界遺產(chǎn)地的現(xiàn)代化發(fā)展。遺產(chǎn)資源開發(fā)依靠的是具有特色經(jīng)濟競爭力的當(dāng)?shù)刭Y源。遺產(chǎn)資源進入旅游市場是對資源的持續(xù)利用。從產(chǎn)業(yè)特點看，旅游服務(wù)業(yè)主要強調(diào)的是服務(wù)態(tài)度、文化風(fēng)格、服務(wù)技術(shù)，對技術(shù)和專業(yè)知識的要求較低，對于吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Γ纳凭用裆睿哂歇毺氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

再次，有利于增強資源保護的能力。客觀來看，企業(yè)更加注重自身的市場形象和長遠(yuǎn)發(fā)展，而對世界遺產(chǎn)資源實施有效保護和合理利用，正是對企業(yè)良好市場形象的生動展現(xiàn)。比如說黃山原來一年的保護費是200萬，“黃山旅游”上市之后一年投入的保護費就高達2500萬。

需要注意的是，要辯證地看待一些關(guān)于開發(fā)與保護的報道。近年來，一些不了解情況的專家和不負(fù)責(zé)任的新聞媒體經(jīng)常忽視旅游業(yè)發(fā)展對社會經(jīng)濟和環(huán)境改善作用的主流，把旅游開發(fā)與環(huán)境保護對立起來，這是不妥的。今后，也應(yīng)倡導(dǎo)專家、新聞媒體負(fù)責(zé)任地的監(jiān)督和正確導(dǎo)向。

羅冬波（天創(chuàng)智業(yè)規(guī)劃設(shè)計院院長）

比起我國動輒“天價”申遺，許多發(fā)達國家對申遺態(tài)度謹(jǐn)慎。英國甚至于2008年停止申請任何世界文化遺產(chǎn)。考慮經(jīng)濟發(fā)展水平，我國申遺更應(yīng)該理性。

就旅游規(guī)劃的角度來看，我認(rèn)為主要應(yīng)該做到三方面：

首先，遺產(chǎn)地保護與開發(fā)要有章可循，做好保護規(guī)劃是前提。

遺產(chǎn)地規(guī)劃包含遺產(chǎn)地保護規(guī)劃和遺產(chǎn)地旅游開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃時需協(xié)調(diào)世界遺產(chǎn)專項規(guī)劃與遺產(chǎn)所在地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃間的矛盾，以《公約》為最高指導(dǎo)原則進行妥善處理。遵循遺產(chǎn)資源的層次性開發(fā)模式，劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)。對于不具備開發(fā)條件的遺產(chǎn)地要留給后人開發(fā)，能開發(fā)的梯級開發(fā)。周邊環(huán)境也要與世界遺產(chǎn)地建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，對保護區(qū)周圍包括民居的建筑進行改造，應(yīng)該嚴(yán)格審查。

同時，規(guī)劃師必須正確認(rèn)知世界遺產(chǎn)。 對世界遺產(chǎn)的保護是第一位的，而旅游開發(fā)是依附于保護規(guī)劃的。保護世界遺產(chǎn)的最基本要求是“真實性和完整性”。旅游規(guī)劃者要正確認(rèn)知相關(guān)理論，以免失誤開發(fā)。

另外，原則規(guī)劃與運營實施規(guī)劃并舉。世界遺產(chǎn)地規(guī)劃在保護的基礎(chǔ)上，規(guī)劃單位不僅僅要重視規(guī)劃原則，還要給出切實可行且有效的實施建議，讓規(guī)劃從空中樓閣落到實處，部分或全部地解決好開發(fā)、保護、運營、投資回收、原住民安置等具體問題。

曾宜富（江西省旅游局副巡視員）

申報世界遺產(chǎn)很難，保護世界遺產(chǎn)更難。

“護遺”之難，難在各方共識。世界遺產(chǎn)的保護，涉及政府諸多部門、社會眾多方面，各方統(tǒng)一認(rèn)識、正確作為，是做好護遺工作的重要前提。

“護遺”之貴，貴在持之以恒。要使世界遺產(chǎn)不失真、不變樣，就必須堅持實行永久的保護和永續(xù)的傳承，這有賴于一支穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍。可利用國內(nèi)相關(guān)高校資源，開辦遺產(chǎn)保護專業(yè)或課程，也可借助國外相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃地為遺產(chǎn)地培養(yǎng)和輸送合格的專業(yè)人才。各遺產(chǎn)地也應(yīng)積極創(chuàng)新有利于人才扎根、人才發(fā)展的體制機制。

陳田 （中科院地理所旅游室主任）

我認(rèn)為，面對自然因素的破壞，我們能做的似乎比較少，保護手段更多要依賴有效的監(jiān)測和預(yù)警、修復(fù)技術(shù)的進步和可持續(xù)資金的投入。

面對人為因素的影響，我們應(yīng)該有更積極的態(tài)度和行動。

所謂更積極的態(tài)度，就是要求在規(guī)劃、建設(shè)過程中，能夠自覺地把“保護和保護性利用”始終作為優(yōu)先選項，圍繞它來思考問題、制定和選擇方案。

所謂積極行動，就是要逐步推進“遺產(chǎn)地”公益性本質(zhì)的回歸進程，在“護遺”上多做加法，在“開發(fā)熱”上多做減法。在景區(qū)建設(shè)上，軟設(shè)施多做加法，硬建設(shè)多做減法。不應(yīng)盲目讓做大做強成為世界遺產(chǎn)地發(fā)展旅游的主流口號。

所謂有效措施，就是要將遺產(chǎn)地的保護、傳承與發(fā)展創(chuàng)新在保護模式、保護利用技術(shù)創(chuàng)新和保護利用制度安排上有體現(xiàn)、突出可操作性和可持續(xù)性。

保護與利用，讓世界傾聽中國腳步

主持人：中國已進入世界遺產(chǎn)大國的行列，中國實踐具有重要的參考價值和一定的普遍意義。作為發(fā)展中國家的代表，中國在世界遺產(chǎn)的保護性利用方面，能提供哪些經(jīng)驗，能起到怎樣的借鑒作用？

Myriam Jansen-Verbeke （比利時魯汶大學(xué)名譽終身教授）

從多個角度而言，中國都已經(jīng)成為世界遺產(chǎn)大國。而且，中國豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，已經(jīng)越來越受到文化市場的關(guān)注——包括被納入到旅游業(yè)，進入藝術(shù)領(lǐng)域與手工業(yè)，最終引起了工藝品制造業(yè)的延展。

如果中國政府能夠?qū)z產(chǎn)地的保護盡好責(zé)任，那么中國旅游的發(fā)展將會成為人口稠密地區(qū)在游客管理方面成績卓著的證明。對于國際社會而言，這方面，將成為一項最重要的、應(yīng)得到極高褒獎的實踐和貢獻。

沒有一種普適性的條規(guī)適用于所有世界遺產(chǎn)地！每一處遺產(chǎn)地都需要分別進行研究和監(jiān)控。學(xué)術(shù)界的主要任務(wù)是研究這個過程，查明發(fā)生變化的指標(biāo)，制定出有效的手段，去監(jiān)督、控制那些影響于遺產(chǎn)地的各種因素。

陳田 （中科院地理所旅游室主任）

從數(shù)量上來看，我國已經(jīng)成為世界遺產(chǎn)地申報與遺產(chǎn)地保護大國。還有很多自然、文化資源需要但仍未被納入申報預(yù)備項目名單。

我國多樣化的自然景觀稟賦和悠久的歷史文化沉淀，客觀上奠定了我國在保護世界遺產(chǎn)地的大家庭中將扮演著極為重要的角色：

一是我國的世界遺產(chǎn)地類型多樣，如何將普適的保護理念與保護模式與不同類型的遺產(chǎn)地保護與利用要求有機結(jié)合？

二是作為人口大國，我國的世界遺產(chǎn)地將不可避免地?fù)?dān)負(fù)起高密度、高頻率的宣傳科普教育功能。如何創(chuàng)新景區(qū)環(huán)境容量的管理，實現(xiàn)高位運行容量的條件下的有效保護？

三是作為發(fā)展中國家，我國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，那些位于欠發(fā)達地區(qū)的“世界遺產(chǎn)地”或“潛在遺產(chǎn)地”，作為優(yōu)質(zhì)的旅游資源必然要承擔(dān)相應(yīng)的帶動地方經(jīng)濟，富裕地方居民的責(zé)任，它們?nèi)绾螌崿F(xiàn)遺產(chǎn)地保護性利用與社區(qū)發(fā)展共贏？

中國已經(jīng)是世界經(jīng)濟不可忽視的力量，旅游的綜合示范效應(yīng)也在發(fā)揮著越來越大的作用。在以上三個問題上，中國的大膽探索和實踐，無論是成功的經(jīng)驗，還是失敗的教訓(xùn)，都對世界遺產(chǎn)地，特別是對發(fā)展中國家的世界遺產(chǎn)地保護與保護性利用，提供更務(wù)實的可操作的范例和可借鑒的價值。