城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展

惠城區(qū)是惠州市的中心城區(qū)，是惠州旅游的重要組成部分。城區(qū)整體被水系圍繞，懷抱西湖，衣帶東江，集山、泉、湖、江為一體，折射出“半城山色半城湖”的精致與美麗。憑借西湖之秀，惠城區(qū)一度成為惠州旅游的領(lǐng)跑者。

然而，在新一輪的客源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，隨著惠東、龍門(mén)、博羅等周邊兄弟縣區(qū)的異軍突起，惠城旅游業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，旅游資源的利用、旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)的拓展都遭遇了瓶頸，要重新贏回客源市場(chǎng)的認(rèn)同尚需付出加倍的努力。為此，惠城有必要為自己制定新的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能夠沖破現(xiàn)存的旅游發(fā)展困境，還能通過(guò)打造新產(chǎn)品、推出新形象、爭(zhēng)取新客源，一舉抓住機(jī)遇，增強(qiáng)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重樹(shù)惠城旅游威望。在新形勢(shì)和新背景下，惠城區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)所面臨的主要問(wèn)題也呈現(xiàn)了相應(yīng)的變化。

困境“突圍”的戰(zhàn)略思路

基于以上背景，惠城區(qū)旅游局委托中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心承擔(dān)了《惠城區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2030）》的制定。項(xiàng)目于2011年2月啟動(dòng)，于2011年12月19日順利通過(guò)終期評(píng)審。

在這份規(guī)劃中，根據(jù)惠城區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)如何走出困境，我們排查出了幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：

如何在日趨激烈的內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)與擠壓情境下，正確認(rèn)識(shí)惠城區(qū)旅游發(fā)展的階段性困難，尋找發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

如何發(fā)揮中心城區(qū)的增長(zhǎng)極作用，整合惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)等高質(zhì)量旅游資源，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)功能，進(jìn)而帶動(dòng)惠城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

如何深入挖掘和整合惠城區(qū)北部旅游資源，將其打造成為新貴產(chǎn)品，并通過(guò)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的整合利用加強(qiáng)惠城區(qū)旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

如何適應(yīng)區(qū)域旅游市場(chǎng)由觀光型向以休閑度假為主體的復(fù)合型旅游方式轉(zhuǎn)變，將惠城區(qū)建設(shè)成為目的地型旅游地，防止旅游過(guò)境化。

如何調(diào)整旅游業(yè)的收入分配，兼顧效率與公平，在增加政府財(cái)政與企業(yè)收入的同時(shí)，通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，提高居民參與旅游發(fā)展的積極性，分享旅游福利。

從這幾個(gè)方面突破，應(yīng)是破解惠城區(qū)旅游發(fā)展困局的重中之重。

從旅游資源稟賦和旅游需求趨勢(shì)判斷，惠城區(qū)的休閑度假旅游，尤其是城市休閑旅游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游、生態(tài)休閑度假具有比較優(yōu)勢(shì)，而大眾觀光旅游的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)并不明顯。因此，有關(guān)部門(mén)將惠城區(qū)的戰(zhàn)略思路確定為：中心城區(qū)整體營(yíng)造休閑度假氛圍，令其個(gè)性鮮明且具濃郁小資情調(diào)；北部片區(qū)重點(diǎn)烘托原始生態(tài)氛圍，盡量減少過(guò)度的人工痕跡，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游及戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游。

休閑度假旅游是惠城區(qū)旅游的主攻方向，應(yīng)當(dāng)著力在區(qū)域市場(chǎng)中構(gòu)建惠城休閑度假旅游的目的地形象。由于珠三角的城市面貌目前大多過(guò)于現(xiàn)代化，歷史遺存不多，并且只能在城市中占據(jù)一個(gè)小角落（如廣州、深圳等），縱使獨(dú)具特色，也難以形成整體氛圍。反觀惠城，城市中心區(qū)尺度不大，西湖、東江、西枝江、紅花湖、高榜山、商業(yè)街等結(jié)合得很緊湊，城市景觀并不像有些傳統(tǒng)城市那樣流于陳舊，而是活力十足，城市特色易于打造與表達(dá)。

生態(tài)休閑及戶(hù)外運(yùn)動(dòng)可依托北部片區(qū)的橫瀝鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)良好的自然生態(tài)環(huán)境。因此，近中期內(nèi)惠城區(qū)北部應(yīng)以具有凸顯優(yōu)勢(shì)的“康體+休閑度假”的產(chǎn)品形式啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，在珠三角區(qū)域中形成亮點(diǎn)。樹(shù)立惠城區(qū)的生態(tài)休閑及戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的旅游形象，以其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)惠城區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從較為單一的觀光旅游產(chǎn)品向生態(tài)休閑旅游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游相結(jié)合的多元化產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型。

中心城區(qū)：打造城市旅游

結(jié)合惠州市城市總體規(guī)劃的空間布局，有關(guān)部門(mén)充分利用中心城區(qū)得天獨(dú)厚的山水格局，凸顯其“東江明珠、閑適惠城”的旅游形象，意在營(yíng)造山水交融的休閑城市，最終形成“一心六點(diǎn)，一鏈三帶三組團(tuán)”的城市游憩空間結(jié)構(gòu)。其中，“一心”的規(guī)劃要點(diǎn)包括：

重點(diǎn)打造以旅游休閑體驗(yàn)為主的“十字型”骨架，突出“閑生活”主題 五四路、國(guó)慶路和中山西路、中山東路構(gòu)成的“十字形”架構(gòu)是惠城老城區(qū)發(fā)展比較成熟的商業(yè)街，但目前除了五四路和國(guó)慶路專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟為步行街外，其他路段都是人車(chē)混行，環(huán)境欠佳。可將中山東路和中山西路與五四路、國(guó)慶路連通作為步行街，并經(jīng)過(guò)東新橋與水東路合并成一個(gè)連續(xù)的景觀序列。該步行區(qū)域要突出休閑活動(dòng)的多樣性，除了現(xiàn)有單一的購(gòu)物之外，還應(yīng)該加入街面民俗生活體驗(yàn)、公益博覽、高檔餐飲、宅院酒店、娛樂(lè)休閑等以“閑生活”為特色的活動(dòng)。

復(fù)原金帶街周邊傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌，形成“魚(yú)骨型”肌理，突出“慢生活”主題 金帶街周邊街巷是惠城區(qū)傳統(tǒng)老街巷的代表，街巷的空間格局和肌理都保存較好。建議以金帶街為骨干，復(fù)原其周邊的街巷格局，包括叮咚巷、文興街、金帶六巷、高營(yíng)房等灰墻深巷的傳統(tǒng)風(fēng)貌。把保存較好的黃氏書(shū)室、楊起元故居、余道元故居等傳統(tǒng)建筑作為街巷的重要節(jié)點(diǎn)和民居樣板房，其他民居則按照明清時(shí)期的風(fēng)貌進(jìn)行修繕。與“十字形”骨架的“閑生活”不同，該街巷區(qū)域重點(diǎn)突出“慢生活”的氛圍，可以選擇部分民居開(kāi)發(fā)為文化書(shū)店、書(shū)畫(huà)展室、家庭旅館和咖啡茶室，形成集文物保護(hù)、民俗風(fēng)情展示和旅游休閑購(gòu)物為一體，具有惠城傳統(tǒng)街巷肌理的歷史街區(qū)，處處體現(xiàn)出市井休閑文化的隨意和舒適。

整治麗日廣場(chǎng)周邊環(huán)境，突出“新生活”主題 麗日廣場(chǎng)位于環(huán)城西路，與步行街相鄰，是以零售品牌服飾、電器百貨等為主的現(xiàn)代化綜合型購(gòu)物中心，是惠城區(qū)市民最重要的購(gòu)物場(chǎng)所之一。該購(gòu)物區(qū)應(yīng)突出“新生活”主題，在建筑立面和周邊環(huán)境設(shè)計(jì)上突出現(xiàn)代感，對(duì)目前雜亂的廣告牌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)被停車(chē)空間嚴(yán)重?cái)D壓的入口空間進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，通過(guò)花壇、綠地、小品等進(jìn)行界定，突出現(xiàn)代、簡(jiǎn)潔、時(shí)尚的“新生活”特征。

水東街延伸“十字型”骨架，突出“水生活”主題 橋東區(qū)是惠州市歷史與文化的發(fā)源地，而水東街則是整個(gè)橋東歷史文化的縮影和精髓。以“十字型”為骨架的商業(yè)步行街應(yīng)通過(guò)東新橋一直延伸至水東街，這里的規(guī)劃以“橋東歷史街區(qū)保護(hù)更新規(guī)劃”為依據(jù)，以老街、碼頭和東江文化為核心，結(jié)合合江樓廣場(chǎng)，對(duì)沿街的古騎樓、竹筒樓、老院落等建筑進(jìn)行修繕。西段主要布置餐飲、休閑、客棧等旅游接待服務(wù)設(shè)施，東段則是復(fù)原之后的民居建筑，以商住混合為主，是惠城市井生活的重現(xiàn)，可以給游客提供老城傳統(tǒng)生活的觀光體驗(yàn)。

北部地區(qū)：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

如果說(shuō)游客在中心城區(qū)享受的是精致優(yōu)雅的都市格調(diào)，那么在北部地區(qū)感受到的，則是地地道道的“原生態(tài)”景觀。

其中，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑旅游產(chǎn)品是重點(diǎn)打造的旅游產(chǎn)品之一。以戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑為開(kāi)發(fā)思路，重點(diǎn)打造一個(gè)以休閑漂流為產(chǎn)品支撐、以賽事節(jié)慶為營(yíng)銷(xiāo)渠道和以綠道系統(tǒng)為基礎(chǔ)服務(wù)配套的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用窦皯?hù)外運(yùn)動(dòng)旅游者的多層次需求。

此外，鄉(xiāng)村民宿體驗(yàn)旅游產(chǎn)品也是重點(diǎn)打造的特色旅游產(chǎn)品。其規(guī)劃思路為：以惠城區(qū)北部片區(qū)，尤其是東江、下嵐河、秋香江三大河段兩岸完整良好的自然環(huán)境、濃郁的鄉(xiāng)土氣息以及特色民居為基礎(chǔ)，整合周邊生態(tài)休閑旅游資源，發(fā)展民宿旅游。將當(dāng)?shù)氐娜宋暮妥匀痪坝^相結(jié)合，使游客有機(jī)會(huì)接觸當(dāng)?shù)厝耍w驗(yàn)農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、生活、生態(tài)活動(dòng)，深入了解旅游目的地的文化和風(fēng)土人情，留下深刻的印象和體驗(yàn)。

值得指出的是，鄉(xiāng)村民宿旅游的運(yùn)作，提倡利用G+V+I+F的運(yùn)作模式，即包括政府G（government）、村集體V（village）、投資商I（investors）、農(nóng)戶(hù)F（farmers）的運(yùn)作模式。其中，政府應(yīng)該對(duì)交通道路、上下水管網(wǎng)、水利灌溉等公共設(shè)施的建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)村落規(guī)劃、技術(shù)輔導(dǎo)予以支持，對(duì)市場(chǎng)啟動(dòng)、宣傳推廣、前期消費(fèi)帶動(dòng)給予直接的扶持。村集體經(jīng)濟(jì)是系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游的關(guān)鍵，應(yīng)該選擇集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的村落進(jìn)行鄉(xiāng)村民宿試點(diǎn)建設(shè)，這樣才能較好地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，投資一些中型的旅游項(xiàng)目，形成較大的吸引力結(jié)構(gòu)。投資商是民宿旅游建設(shè)的外來(lái)動(dòng)力，應(yīng)盡量吸引外來(lái)投資人，建設(shè)獨(dú)立的旅游項(xiàng)目，比如生態(tài)餐廳、景區(qū)項(xiàng)目、山水酒吧、水鄉(xiāng)歌舞或地方戲劇展演等，成為帶動(dòng)民宿旅游體驗(yàn)的重點(diǎn)。農(nóng)戶(hù)是鄉(xiāng)村民宿旅游的主體，既是受益人，也是投資人。農(nóng)戶(hù)投資新民居建設(shè)（家庭旅館）、投資餐飲（農(nóng)家樂(lè)）、投資經(jīng)濟(jì)作物（花卉、果林等）等，是打造民宿旅游體驗(yàn)最為重要的內(nèi)容。

可以說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是惠城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)最為適宜的發(fā)展模式。以鄉(xiāng)村旅游休閑為導(dǎo)向?qū)莩菂^(qū)北部片區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)行多功能、多業(yè)態(tài)、多效益的集聚，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升土地價(jià)值、吸引目標(biāo)市場(chǎng)、推動(dòng)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元文化互動(dòng)，城鄉(xiāng)旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)——這也正是惠城區(qū)旅游困境突出重圍的制勝關(guān)鍵。

（保繼剛系中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)、旅游學(xué)院院長(zhǎng)，羅秋菊系中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃中心副教授、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理系主任）