鄉一城流動中西部農民工的創業需求

【摘要】西部地區農民工的“鄉一城”循環流動，會分化出“務工農民工”和“返鄉農民工”兩類創業主體。外出務工農民中有約55.0%的人是潛在創業者，他們的資金、社會資本的需求滿足程度相對較低；返鄉農民工的創業需求呈動態變化趨勢，其創業需求滿足率和滿足度也都較低。要充分尊重兩類主體的創業需求差異，以“需求決定供給”的理念建立有針對性、差別化和動態化的西部地區農民工創業扶助制度，并加大貫徹執行力度。

【關鍵詞】西部農民工“鄉一城”循環流動創業需求

【中圖分類號】F291 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）05-0078-04

西部地區每年都有大量農村勞動力外出務工，也有相當大一部分人開始返鄉，未來西部地區農民工的“鄉一城”循環流動可能會成為一種常態。他們中的很大一部分力圖自主創業。將返鄉農民工的創業需求和正在務工中的農民工的創業意愿、創業需求置于一個體系內進行比較研究，應有一定意義。

本研究數據主要來源于對貴州農民工的調查。在實證調查中共發放問卷720份，回收問卷714份，回收率99.2%，最后獲得有效問卷690份，有效率96.6%，其中收集到“外出務工農民”的調查問卷392份，“返鄉農民工創業”的問卷298份。

一、外出務工農民的創業需求考察

1.外出務工農民的創業意愿狀況

為了考察西部地區外出務工農民的創業意愿，筆者設計了“若干年后，您對您的工作或職業發展如何打算”的問題。據統計，392個務工者中分別有36人、50人、92人、214人選擇了“在家務農”、“在家鄉地打工”、“繼續在外面打工”和“自己創業”，其所占比重分別為9.2%、12.8%、23.5%和54.6%，即表明受訪農民工中有近55.0%的人愿意自己創業，且其創業意愿普遍強烈。

2.“不愿創業者”的原因分析

受訪農民工中有178人是沒有創業意愿的，這些人為什么不愿自主創業？據統計，178個受訪者中選擇最多的5個原因即選擇比重超過30.0%的分別是：“缺乏資金”（71.3%）、“創業風險大”（42.1%）、“年紀大了，沒有這個精力”（37.1%）、“沒有一技之長”（36.0%）、“找不到合適項目”（32.0%）。

若分群體來看，第一代農民工不愿創業的主要原因是：“缺乏資金”（63.5%）、“年紀大了，沒有這個精力”（56.7%）和“沒有一技之長”（38.5%）；而第二代農民工不愿創業的主要原因是：“缺乏資金”（82.4%）、“創業風險大”（71.6%）、“找不到合適項目”（40.5%）和“沒有一技之長”（32.4%）。可見，兩代農民工不愿創業的“主因”不盡相同，即使在某些“主因”上有一致選擇，但其比重也有較大差異。如在“缺乏資金”方面，第二代農民工的選擇比重就要高出第一代農民工18.9個百分點，一定程度上說明第一代農民工通過多年打工積累了相對更多資金。又如在“沒有一技之長”方面，第二代農民工的選擇比重就要低于第一代農民5126.1個百分點，這可能是與第二代農民工接受新知識能力較強，接受技能培訓積極性更高以及獲得技能培訓機會相對更多有關。

3.“打算創業者”的需求分析

要分析“打算創業者”的創業需求，首先有必要先對這些“打算創業者”為什么還沒有創業的原因進行分析。據統計，214個打算創業者選擇最多的四個原因即選擇比重超過30.0%的，分別是：“缺乏資金”（86.0%）、“缺乏社會關系”（53.3%）、“找不到合適項目”（39.3%）和“政府支持力度小”（33.6%）。

由此可見，“打算創業者”當前最迫切的需求是“資金”、“社會資本”、“好的項目”和“政策支持”等，這四類需求若能得到較好滿足，則其創業潛能就較大，他們就可能甚至是立馬“自主創業”。那么，“打算創業者”的創業需求得到滿足的狀況或程度到底如何？或者說其創業中的困難到底化解得如何了？這也是需要進一步厘清的。

能籌措到的資金狀況。當信貸門檻過高或信貸支持力度有限時，“打算創業者”解決“資金缺乏”的一條有效途徑，可能就是向親朋好友借款，且調查表明，“向親朋好友借款”也是大多數創業者在創業準備期籌措資金的首選方式。“打算創業者”中有70.9%的人能借到的資金可能都在2萬元以下。可見，“打算創業者”的資金籌措能力并不是很高。

可利用的社會資本狀況。對于一個打算創業的創業者來說，如果他身邊的創業氛圍很好，他就會從中獲取正外部效應。因此基于這種原因，筆者設計了“您認為您身邊的創業氛圍如何”的問題。據統計，206個有效回答中選擇“很好”或“較好”的比重僅占15.0%，選擇“一般”占42.2%，而選擇“很差”或“較差”的比重高達42.7%。由此可見，“打算創業者”身邊的創業氛圍并不是很好，即其可利用的社會資本也可能不是很理想。

獲得創業項目和創業點子的機會狀況。創業者都會關注創業信息，參與創業知識培訓等。筆者就“您平時是否會關注創業信息”的問題進行調查時，210個有效回答中選擇“關注一些”、“較關注”的分別占比58.1%、29.5%，二者合計高達87.6%；就“您平時是否會關注創業培訓或創業知識講座”的問題進行調查時，212個有效回答中選擇“關注一些”、“較關注”的分別占比38.7%、17.0%，即有55.7%近六成的人會關注創業培訓或創業知識講座；就“您平時是否會關注政府有關創業政策”的問題進行調查時，214個有效回答中選擇“關注一些”、“較關注”的分別占比57.0%、15.9%，即72.9%的人平時很在乎政府出臺的有關創業政策，因為政府出臺的創業政策有時是一種政策導向，它某種程度上代表著政府支持或扶持發展什么產業、反對發展什么產業等，顯然對政策“吃透”也是有利于“打算創業者”獲得好的創業項目的。

綜上所述，如果能夠有效擴展“打算創業者”的資金籌措渠道，不斷增強其資金籌措能力，并在西部農村社會掀起一個個創業高潮，形成良好的創業氛圍的話，這些“打算創業者”的創業需求也就能得到更好滿足，隨之其創業激情必將被激起，創業潛力也必將得到更大程度挖掘。

二、返鄉農民工的創業需求考察

1.返鄉農民工創業中面臨的現實困難

為了深入了解西部返鄉農民工在創業中所遇到的困難及其存在的問題，筆者設計了“對于自己的創業，您目前面臨的最主要困難有哪些（多選）”的問題。據統計，296個受訪者關于創業中遇到“困難”的選擇情況是（按比重由高到低排序）：“缺乏足夠的資金”（62.2%）、“找不到更賺錢的項目”（31.1%）、“經營規模做不大”（26.4%）、“創業環境不好”（25.7%）、“缺乏創業信息”，（23.0%）、“政府支持不夠”（19.6%）、“雇工困難或勞動力成本太高”（17.6%）、“缺乏有效的技術支撐”（15.5%）、“基礎設施跟不上”（13.5%）、“缺乏行業管理，同行競爭過度”（12.2%）、“審批手續繁多”（11.5%）、“缺乏市場需求”（10.1%）、“缺乏相應的經營管理知識”（6.8%）、“其他”（2.7%）。從中不難看出，目前西部返鄉農民工創業中遇到的最大困難就是“缺乏足夠的資金”，同時存在“缺項目”、“缺環境”、“缺信息”等方面的困難。

現階段大多數返鄉農民工創業所從事的基本上都是一些技術含量低、附加值低的項目，隨著創業的不斷深入和升級，農民工又可能會遇到一些新情況和新問題，如早期成長階段就可能會碰到“缺技術”、“缺文化”的難題，在晚期成長階段又可能會遭受“營銷管理知識欠缺”的問題，甚至有時還會有非常強烈的“力不從心”之感覺，克服這些困難或化解這些矛盾，也正是西部返鄉農民工創業中的“真實需求”，而且這種需求還是動態變化的。

2.返鄉農民工創業需求滿足率分析

既然目前西部返鄉農民工在創業中碰到了這樣或那樣的困難和問題，政府又提供了哪些扶持以助其創業或是滿足其創業需求的？據統計，296個回答者中有104人選擇了“沒有任何政府扶持”，占比35.1%。這也就是說受訪創業農民工中有64.9%的人都或多或少地享受過政府提供的某一項或某幾項政策扶持，若從這個角度來看政府創業扶持政策的受惠面還是比較大的，即其創業需求整體滿足率較高。

不過，具體到某一類扶持政策時其惠及面即創業需求滿足率又較低。在各種享受過的扶持政策中選擇最多的是“提供金融信貸渠道”，但其比重也只占31.8%，即僅有約三成創業者受惠。其次是“給予稅收優惠”，占比20.9%。再次是“提供信息服務”，占比18.2%。不難分析，出現這種低滿足率原因要么是獲取扶持政策門檻或標準定得過高，要么是創業者在創業中確實不需相關政策扶持或支持，顯然更多地在于前者。因此，這就需要相關部門切實做到“以創業者為本”，進一步降低各類扶持政策獲取標準，真正將扶持政策“扶”到底，以最大化其效應。

3.返鄉農民工創業需求滿足程度分析

這里有一個問題應當明確，即相關扶持政策惠及率的高低還不能完全反映返鄉農民工之創業需求得到滿足的程度狀況。事實上，要考察創業需求的滿足程度可間接通過農民工創業者對扶持政策的滿意度評價來揭示。

為此，筆者首先設計了“對于自己的創業，您認為自己獲得政府支持程度如何”的問題。據統計，298個受訪者中選擇“非常大”或“較大”的比重僅為12.8%，而選擇“一般”、“較小”、“很小”的比重分別為26.2%、12.8%、48.3%，這說明受訪者認為創業中獲得政府支持的程度總體上“中等偏小”。很顯然，這種支持程度必然影響農民工創業者的滿意度評價，即其可能會對所獲扶持做出滿意度不高的消極性評價。

既然受訪者認為所獲政策扶持程度有限，那么他們對創業扶持政策本身的感覺又如何呢？這也是需要“求證”的。對此，筆者設計了“您對政府制訂的扶持農民工自主創業政策的總體感覺如何”的問題。據統計，294個回答者中感覺“很滿意”或“較滿意”的比重為23.1%，感覺“一般”的占31.3%，感覺“不滿意”或“很不滿意”的占比達31.3%，另有“說不清”的占14.3%。可見受訪者對創業扶持政策本身的滿意狀況也不是很高，或者說，創業政策本身也許是“惠民”的，但在政策執行過程中因出現的“走形變樣”，使得受訪者對創業扶持政策本身做出了滿意度不高的評價。

綜合來看，西部地區返鄉農民工所獲創業扶持程度不是很高，即其創業需求的滿足程度較為有限，這就需要在創業政策的制定、執行等方面進一步加大工作力度。

4.返鄉農民工今后創業中的需求預估

為了考察西部返鄉農民工今后創業中的需求狀況，筆者設計了“今后您最需要政府在哪些方面進一步給予扶持”的問題。據統計。292個回答者中選擇最多的三項分別是：“提供信貸扶持”（54.1%）、“提供稅收減免”（40.4%）、“提供創業知識或技能培訓”（37.0%）。可見，對西部農民來說，“信貸扶持”不僅是創業者當前亟需的，而且隨著創業規模不斷擴大，其對“信貸扶持”的需求程度也可能更為強烈。稅收減免問題也是創業者反映比較多的一個問題，他們中很大一部分人都認為目前的稅收有點“重”，尤其是對一些從事“小本經營”的創業者來說，他們甚至希望直接取消稅收，這一點也值得相關管理部門認真思考。另外，隨著創業的深入，農民工創業者也可能越來越認識到“技術”對于企業的生存與發展是多么重要，這也正好驗證了前文中觀點，即在農民工創業中后期階段還必須要將“技術支持”提升到一個戰略高度來抓。

三、若干啟示

1.有關部門在制訂或出臺相關創業扶助政策時，不能將目標只是瞄準返鄉農民工群體，還應充分考慮到正在務工中農民的創業需求。隨著第二代農民工大量加入到外出務工行列并逐漸成為外出務工主體，外出務工農民的創業愿望更為強烈，創業激情可能更澎湃，如果能給予這些潛在創業者一個有力“支點”（創業軟硬環境支持），對促進西部農村社會的發展無疑是非常有利的。

2.既然不同的主體（正在務工中的農民工和正在創業中的返鄉農民工，以下簡稱為“兩類主體”）有著不同的創業需求行為，且不同主體在創業不同階段的創業需求也不盡相同，那么有關滿足其創業需求的扶助服務或支撐體系就不能一刀切，而是應在“需求第一”、“需求決定供給”的理念指導下，建立有針對性、差別化和動態化的西部地區農民工創業扶助體系。

3.對兩類（擬）創業主體而言，當前最急切、最需要滿足的均是其“資金”需求，這就要求繼續加大金融支持力度，具體措施一是創新信貸品種，二是創新農村貸款擔保模式，三是可以探索農村資金互助社模式以拓寬其融資渠道等。另外，為了滿足創業主體其他方面的創業需求，還須建立健全財政扶持政策、稅收減免政策和風險保障機制等，以及搞好農民工創業孵化園區建設和農村創業組織建設等。當然，這些創業扶助政策和服務體系的制定要堅持“分階段、有步驟、有重點”原則，要科學合理，真正做到以人為本，并盡量降低農民工創業者享受相關扶持政策門檻，同時，貫徹執行要堅決，對符合條件的創業者要一視同仁，這樣才能提高其創業需求滿足率和滿足程度。

（收稿日期：2012—08—26責任編輯：垠喜）