文昌春風徐徐吹

一、別開生面的對聯

2011年5月，陽光燦爛，大地一派生機勃勃，我受一位熟知內情的老友之約，來到新城的南北正街，用兩個早晨來閱讀了近百戶住戶門前那些彩色的對聯，使筆者驚嘆的是，不少對聯已經破裂，居民們卻用透明膠布粘上，從保護對聯文字的方法上。令人感受到了在房屋大規模拆遷中，這些百姓與當地政府，以及開發商曾經發生過的故事，有意思的是，這些作為弱勢群體被拆遷戶，竟選擇了用這種形式來表達自己的心聲，細細讀來，這些文字也算是表達得有滋有味，給人以別開生面的視覺感受：

官要守法，民要守法，官民共同守法，

官要發財，民要發財，官民共同發財。

禧慶中央立新拆遷法，

聚心盡力學文昌模式，

胡主席溫總理做百姓后臺

物權法拆遷法為尚方寶劍

龍飛鳳舞禧慶文昌路

鳥語花香高歌東西街

舊城改造依法拆遷為重

換位思維體察民意為大

擁護答應滿意是標準

文昌東西大街看典范

為街區建設貢獻尚有余地

此風雨能進開發商不能進

寅年巧送違法法規夢

卯年要迎自修自建事

失業下崗不向政府伸手

自修自建再創百家幸福

自改革開放吾成無地農民

愿新年自建再為政府高歌

商品高樓住不起

自建小屋合家歡

中央立法保障民意

地方貫徹方合民情

講法講理公平公正民強國泰

違法悖理不平不正傷及國基

公正公平公開政通人和

合情合理合法國泰民安

公共利益民生為先是根本

為民謀福求真務實乃前提

由管理變服務政府職能理念要更新

既幸福有尊嚴平民地位人格要提升

通過這些對聯，筆者讀懂了其中的信息：人民需要傾訴，需要寄托，需要理解，需要支持，。并用對聯簡潔手法，恰恰可以讓人民從精神上獲得滿足和解脫，同時也找到一個表達自己意愿的平臺。

百幅對聯中，重復最多的對聯有兩幅：一幅是，“官要發財民要發財共同發財”，“官要守法民要守法官民共同守法”，橫聯“富民強市”，這幅對聯表達了百姓對“和諧社會”“以民為本”“依法治國”的渴望；另一幅對聯是，“禧慶中央立新拆遷法”，“聚心盡力學文昌模式”，橫聯“政通人和”。我們在深入到居民中采訪時，百姓說得最多的是“文昌模式”。在中華大地上出現眾多“拆遷風暴”，在各方博弈中，演繹出許多讓人震撼的故事，但安康城區南北正街以對聯形式來表達百姓訴愿，在全國可謂獨樹一幟。所以最近引來中央、省市新聞媒體采訪、拍照；一所高校大學生組成社會調查組深入居民中搞社會調研，讓人感慨良深。讓人百思不解的是，居民反復講“文昌模式”到底是怎么回事呢？

二、市長和“文昌模式”

文昌路原指安康新城東門外，有一條小路直通黃土梁，沿小路兩旁荒草叢生，散落的住了一些城郊農戶，大都以種菜種糧，打小工，做小生意維生，百姓生活也就十分貧困。后來，1983年安康城慘遭洪水襲擊，洪水后中央撥款，城鎮較大規模改造，一條寬約5米街道文昌路才形成，與南環路、育才路、巴山東路相連，也才初具規模。文昌路住戶，大都以務農為主，原來叫城郊高井大隊第一生產隊，由于道路擴建和機關單位占地建設，農民耕地日漸消失，農民失去土地何以維生？主要以打工，做小生意，生活十分困難，不少家庭孩子很難走完九年義務教育歷程，輟學打工比比皆是。長期以來文昌路的村民被窮困的苦難死死糾纏著，天天都期盼著過上好日子。

時光進入2008年年底，文昌路農民隨著安康新城街道大規模的改造，至今，一條嶄新的25米寬文昌大道暢通無阻，兩旁清一色4—7層大樓，裝飾統一青色瓷磚，一到夜晚，燈光閃爍，霓虹燈五彩繽紛，讓人心曠神怡。中央及省領導參觀后，紛紛贊揚。一條800米長文昌路已成為安康山城一張亮麗的名片。在三年的時間里，讓文昌路窮困不堪的農民，通過自己艱苦勞動和黨的英明政策，一下子使這些窮人變成年收入幾十萬元，百十萬元戶，當這些貧困農民拿到大把票子，過著和諧安寧的生活，他們在夢中笑醒了。安康新城文昌路出現的這一奇跡，讓人感動。當筆者拉開“文昌模式”大幕，追尋其中的奧秘，又一次領略了“黨的政策和策略是其生命”的真理。

全國上下二、三線城鎮的改造，是國家經濟大發展的必然趨勢，但拆遷的難度之大，眾人皆知，特別是各級政府執政者更是心知肚明。陜西省安康城關城市大規模改造，從2008年開始，這批聰明睿智的執政者，他們認真學習黨中央科學發展觀，各種有關城市建設的文件，市政府主要負責人，深入到干部、職工，特別是街道居民中去調查研究，根據學者專家制定的安康城關城市改造規劃，首先選點從群眾迫切需要解決的安康山城城市交通“瓶頸”：文昌路、東西大街、新城南北街等開始。并選定先從文昌路的擴建開始。他們本著“群眾利益無小事”，特別認識到拆遷居民房屋是百姓們天大的事，對所有參與改建工程工作人員反復強調了要“小心翼翼”，要“如履薄冰”。先是成立了以市政府主要負責人為頭兒的“安康市文昌路工程指揮部”，并于2008年10月17日公布《安康市文昌路工程建設指揮部致文昌北路綜合改建工程拆遷戶的公開信》，信中說道：“根據市政府的決定，市民期盼已久，高度關注的文昌北路綜合改建工程將于2008年12月份動工建設。文昌北路綜合改造工程是溝通環城干道江南段、南環路、育才路、巴山東路的重要南北向次干道，實施這項工程對于加快‘提升江南’建設步伐，完善江南城區市政設施和配套功能，緩解片區交通壓力，改善市民生活環境，配合創建省級衛生城市，中國優秀旅游城市，增強城市競爭力具有十分重要地作用。......文昌北路全長767.7米，紅線寬度25米（其中車行15米，兩側人行道寬各5米）工程建成后，將徹底改變目前路面狹窄破損，公共設施不全，人車通行秩序混亂等現象，必將促進城市功能完善，城市品位提高，改善人居環境，加快城市經濟發展。

在征地拆遷控制范圍內有私人住戶48戶，單位8家......拆遷安置工作依據相關法律法規，堅持以人為本，統籌安排，穩步推進。工程計劃于2008年9月動拆，2009年1月開工，2009年5月底竣工，時間緊、任務重，......。在這項工程涉及的住戶及單位中，有的須后靠拆舊建新，有的須搬離現在的住地，有的須依法依規做出無私奉獻，無論哪種情況，都將給你們的工作，生活帶來諸多不便。......你們一定會舍小家，顧大家，有你們的充分理解和大力支持配合，就一定能夠實現文昌北路綜合改造工程如期開工，順利施工，圓滿竣工的目標！

我們鄭重承諾：本著‘公平、公正、公開’的辦事原則，依法執行拆遷政策，建設陽光工程；本著‘群眾利益無小事’的高度負責精神，積極熱情協調處理拆遷安置中的相關事項，讓我們在工作中增進互信、達成共識、齊心合力搞好文昌北路綜合改造工程建設。”

特別值得提及公開信結尾寫道：“拆遷工作關聯度高，涉及面廣，為了最大限度地取得各方滿意，敬請沿線住戶及單位在積極配合支持的同時，多提合理化建議，使我們把事情辦好，惠澤市民。”

這份公開信，在開展工作初期，指揮部派員送到各住戶，并多次召開各種形式座談會，由領導耐心講解，聽取各方建議。特別是公開信中強調提出的“公平、公正、公開”的辦事原則，以及“群眾利益無小事”的高度負責精神，并鄭重承諾：“最大限度地取得各方滿意”，這里“各方”實際上指兩方：即地方政府和被拆遷戶。倡議中表達市、區政府滿腔熱情，面對群眾，以及對百姓莊嚴地承諾。文昌路住戶，讀著公開信，心里熱烘烘的，在睡夢中羅織著各色的夢幻。

百姓們拿著公開信反復讀誦，親朋相見、左鄰右舍之間，在逐句討論，又通過工作人員反復講解。長期以來，百姓們由“仇富”心態轉變為被“仇官”心態所纏夾，心是冰冷的，但被公開信熱情洋溢語言所感染，他們開始復蘇。但現實生活中，文昌路的百姓被窮困嚇怕了，在目前“寸土寸金”的文昌路，百姓生存的活路就是前輩留下的一點點房屋財產，而房屋下土地所有權歸國家。百姓們小心翼翼地在等待著拆遷具體政策的下達，而不光是公開信中動人的言辭。

而市政府領導決心已下，接著指揮部全體人員反復深入到住戶中，了解各家情況，訴求，并進行耐心地說服。這一年10月底《安康城區文昌路綜合改造工程實施方案》已經下達。被拆遷戶讀了“實施方案”以后，雖然各家心中還有些疙瘩，但總體上接受這個“實施方案”。比如，一些搬遷戶，按其中《安康市城市房屋拆遷管理實施細則》規定：搬遷戶房屋系“磚混結構”，每平方米補償680元，而安康城內社區房價已是四至五千元每平方米。但這些爭議無關緊要，被拆遷戶對“實施方案”中一些基本條款，均表示接受，并表示按期拆遷。百姓滿意條款如下：

一、工程概況及規劃建設要求

1.工程概況。文昌北路綜合改造工程南起南環路，與在建的文昌南路相接，北至巴山東路，全長772.8米，寬25米，工程內容主要包括瀝青路面，給排水、供電、照明、強弱電管溝、綠化、環衛、交通指揮等配套設施建設。對道路兩側街景實行統一規劃建設，使建成后的文昌北路成為功能配套、環境優美的標準化街道。（百姓對這一條道路擴建規模，質量的承諾要求是滿意的）

二、征地拆遷安置辦法：

（一）征用土地補償辦法......

（二）拆遷安置辦法

8、對拆遷范圍內的私人房屋所有權人安置采取就地后靠和異地安置兩種形式進行。被拆人在退夠道路規劃紅線后，還有用地（用地進深大于6米）的，可就地后靠建房；被拆遷人無法就地后靠建房的（原則指剩余用地不足6米），由拆遷人按照搬遷先后順序就近協調安置用地進行異地安置。......（這一條款是文昌路改造的關鍵，用百姓的話說：讓國家道路建設占夠，剩余地基自建。獎勵政策政府咋說咋好。對于“進深6米”條款，盡管有分歧，還是接受了。）

指揮部還向被拆遷戶承諾：自建房屋建好后辦證時，免去建房多項費稅（土地使用費、城市配套建設費、城市建設規劃管理費、垃圾清運處理費、施工圖紙設計費、房產證土地證費、水電設施費、印花稅、契稅、水土保持治理費、道路綠化費、地下管線施工費、土地出讓稅、土地購置稅、規劃設計費、規劃評審費、工程財務費、地質勘查費、地質評估費、工程管理費、招投標費、施工建設費、質量監督費、工程監理費、異處人生保險費、人防墻改統籌保健費、人防審理費、消防審查費、環境治理費等。）

“實施方案”公布，在文昌路改造工作中，掀起了簽訂協議的高潮。指揮部同志原估計48戶被拆遷戶，得用一個多月的時間來做說服群眾的工作，誰知“實施方案”公布不久，在開始簽協議書時，只用了三天時間，這些善良樸實的農民兄弟，只要明白了國家政策道理，馬上排隊等候和指揮部簽協議書。這里我們舉出文昌路王女士（化名）的協議書為例：王女士拆遷“房屋總建筑面積148.95平方米”共補償金額總數為十萬零捌佰叁拾捌元整。“在10天內簽訂協議搬出者，每戶發給搬遷獎勵費5000元。”王女士是2008年11月2日前的協議，之后還不到十天，即交了自己房屋證件。

對王女士一家來說，為國家擴寬道路大業，自己拆毀了房屋148.95平方米，要用政府給的拾萬元補償金買150平方米一套房來居住，那還差得很遠。那么為什么仍默無聲息，接受了現實呢？夫婦倆想了多少個日日夜夜，下定決心，砸鍋賣鐵，東拉西借，在“自建”房上做文章，不給政府添麻煩，因為“安建字【2008】190號“實施方案”中規定：“對拆遷范圍內的私人房屋所有權人安置采取就地后靠和異地安置兩種形式進行。”王女士家反復思考選定“就地后靠”自建房屋，就是再難也要自建。一開始就碰到原始房按期拆遷后，先要把一家人租房安頓下來，按戶口政府付給過渡補助費，過渡期限為16個月，但孩子們都已成家立業，1戶變成3戶，但仍按原1戶5口人，每月租金補助400元，過渡補助金遠遠不夠。當時我們倆口兒，在主體樓房一層的剛建好，二層剛鋪上水泥板，四面只是幾根柱子時，我們讓孩子們用塑料布隔起來住了進去。當時正值夏日，白天熱得受不了，晚上蚊子叮咬，無法安睡。白天做飯煙熏火燎，還得管干活的工人師傅。四層房屋到了年底蓋好，我們老兩口兒已脫了一層皮。又投入到裝修房屋，水電設施的安裝。當進入2010年初，把兩層房租出去，我和孩子們住了兩層，這時我們心里石頭才算落下去。

當筆者走進王女士房屋，電燈電話樓上樓下，家具設施一派城市時尚潮流。廁所坐式馬桶，洗浴設施一應俱全，她笑著說：想到過去農村又臭又臟蚊蠅遍布廁所，兩相比較，好政策讓我們上了天堂。筆者問及租房年收入多少？王女士滿面春光答：“一年的收入肯定比市長拿得多，關鍵是我們家的住房一代一代向下傳，現在過著安寧日子，睡夢中都能笑醒。”

那么“文昌模式”的核心理念是什么？筆者通過在對文昌路住戶采訪中，發現48家拆遷戶，對市政府綜合改造工程的政策是基本滿意的，對指揮部工作人員和市政府領導干部的工作作風也是基本滿意的。全體住戶對“對拆遷范圍的私人房屋所有權人安置采取就地后靠和異地安置兩種形式進行”，全體住戶大都采取“自建”。文昌路“自建”政策成為擴寬道路順利進行的關鍵。還有指揮部上下工作人員“以民為本”“心里總是裝著百姓”的指導思想，也是“文昌模式”重要內涵。

筆者采訪中，有兩個故事讓人感動不已，一件是“堵路”，一件是“2.8米自建房”。文昌北路系交通要道，住戶因對房屋地基補償金不滿，在烈日下，一些老人婦女拿凳子坐在交通要道中央。一發生堵路，指揮部工作人員全體出動勸解，市政府主要領導立即深入到住戶家中調查，很快平息了風波。“2.8米”故事更為感人。按“實施方案”在“就地后靠建房”中“剩余用地進深不足6米”的被拆遷戶不能自建，但有三戶不足6米，其中武小平（化名）只有2.8米進深，但武小平堅持要自建房屋，指揮部派員多次做工作，武小平強硬表示“要命有一條，非自建不可”。后來此事向市政府領導匯報，市政府領導親自深入了解到武小平在一單位當臨時工，妻子下崗，孩子上學，家庭生活十分困難。另外兩戶進深4米，家境情況也十分困難，一切生存活路就壓在該自建房出租這一條生存路上，“群眾利益無小事”“2.8米”的事情上了一次市長辦公會，同意三戶自建。武小平聽到可以“自建”，眼淚落下，市政府就是為了他，改了一條“實施方案”，他東拉西借，終于在2.8米進深的三間門面房，蓋起4層樓房計120平方米，全部出租，年租金4萬元。一家從此過上了平安幸福的日子。

我們還采訪了幾戶被拆遷戶。當“文昌模式”這一精靈，在百姓的心中生根開花時，它就會發散出耀眼的光華。全部拆遷戶，拿著房產證，排隊只用了3天時間，就簽了“文昌北路綜合改造工程私人拆遷協議書”。指揮部為了群眾安全，派來拆遷隊統一拆遷時，一條路到處都傳來散落的磚瓦聲音，也就是三兩天吧，文昌北路已被拆遷的空空蕩蕩，到處都是坑坑洼洼。開始動工自建住房沒有幾戶，也都是親戚朋友舉力支援，大部分被拆遷戶蹲在自建地邊，滿面愁容，唉聲嘆氣。筆者采訪周師傅時，問及當時情況：“我家兩兒一女，孩子們雖已成家，但以打小工為業，所有收入只夠吃飯糊嘴，那有積錢蓋房，剩余地基近百平方米，要建幾層樓房談何容易。去銀行貸款，家里什么抵押也拿不出。當時房屋拆遷已三個多月了，有的家戶已蓋了兩層，我家片瓦未動。我和老伴唉聲嘆氣，夜晚住在工棚里，只聽到老伴兒唏噓哭泣。我徹夜難以安睡。一日，從外地回安康一位朋友，來家閑聊，問及我家苦境，這位老友有些文化，見多識廣，讓我拿出筆紙，信手寫出一則廣告，內容為：五層樓房出租，價格低廉，簽訂合同后需付一半租金。廣告在門前貼出三日，即有兩家租戶前來協商。我將租金比市面價格壓低兩成，很快成交簽字公證付款。天上掉下一塊大餡餅，百十萬建房款到位，半年七層樓封頂，小女兒對媽媽細言細語說：咱們還剩一點余款，裝修房屋一次到位，破爛家具扔了，也一次到位，咱們也要當一回城里人。老伴兒樂呵呵地笑了，淚水卻充滿眼眶。老伴兒對女兒說：明天你陪媽媽做一件事，你說的我都答應辦。女兒向媽媽耳語‘做十件事都行’。第二天清晨，老伴兒換了一身干凈衣服，提一個小包，女兒陪她去了雙溪寺，燒了香，拜了佛，女兒還抽了一根吉祥簽，回家一家人樂滋滋地，老伴兒給一家人包了一頓羊肉餃子。

周的老伴兒領我們參觀了他們和孩子們各自的臥室，廚房，廁所，所有設施一應俱全。“鄒老師，我們現在像不像城里人？”“像！像！”笑得周師傅老兩口兒樂滋滋的。

當問及周師傅現在還在干什么，周師傅回答：“天一亮起床和老伴上城墻流彎，下午飯后拉著小孫子去文昌南路踏馬路。”說著周師傅臉上突然沉重起來。“我心里一直裝著件事，抖不開！”周師傅進臥室取出一個信封，“鄒老師，你們都是高人，看我的想法行嗎？”說著將信封給我。

打開信封是遺囑。“你才62歲，胡折騰個啥。”“我和老伴兒受了一輩子苦，是該享福了，但是這樁事兒一定要估搗個明白！”

一張信紙上抄寫了幾項條文：

“老子辛苦了一輩子，現在展脫了（指生活好了），給兒女們規定幾條，希望照辦：

1、不許胡折騰，當個遵紀守法的老百姓。

2、一棟樓房七層，是兒是女都有份兒。老大6、7層，二姑娘4、5層，老三2、3層。一層房租，做家里公積金房，所有租金存著，解決維修房屋資金，三兄妹遇著難過的坎兒，給予幫助；當父母百年后，每年清明、七月半、過年給我們包括你爺婆上墳、修墳、植樹費用。此事由老大總管。

3、周氏門中戒毒、戒賭、戒色。多交友，少交官，日子平淡過。

2011年父母春節立。”

拿著這頁信紙，筆者感到十分沉重，這可能就是一位善良、樸實的農民兄弟，在進入城市這個大熔爐中，對于自己和下一代寄予厚重的愿望，以及對他這輩子來之不易的現狀進行合理的包裝。

“周師傅你還得去公證處公證才有效。”“你說的對，公證費這個錢一定要花。”周師傅說著點點頭，他的笑容中充滿了對生活的自信。

當筆者清晨從文昌北路漫步走上文昌南路，直達香溪風景區，被風景如畫的街景，街道兩旁的香樟樹，以及陳家溝旁小花園美景所吸引。我在思索著一個重要的理念：這些年來，一些既得利益集團（特別是房地產商以及它們周圍的蚊蠅），打著組織的名義，漂亮的金色光環，為了個人利益，小集團利益，圈子利益，宗派利益，而置群眾的利益于不顧，讓黨和政府的形象受到無法彌補的損害。如何保持執政黨的先進性，如何保證國家長治久安，是每個黨員尤其是領導干部應該認真思考的。讓我們深深地感到：決策的重要性就在于一計興邦或一言喪邦啊！

我們在采訪中從更深層次感到，安康市政府執政者，在設計《安康城區文昌北路綜合改造工程實施方案》中，它們通過大量的調查研究，深入走訪群眾，又以科學發展觀理念所編織出“文昌模式”，不光是在文昌路改造中試驗成功，并將在安康市城區改造推廣中，開花結果。筆者認為安康市創制的這“文昌模式”，將會在全國二、三線城市的改造中，起到推動作用，盡管多風、多雨，多事的房地產市場，是一個風云變幻魔方，但安康市創制的“文昌模式”是一幅良藥，這一點，筆者十分自信。從文昌路改建一年多的實踐中，印證了安康市的領導及改造指揮部工作人員常說的：“不能讓百姓在拆遷中越拆越窮，要從拆遷中給百姓以實惠，把他們引上發家致富的路。”他們是這樣說的，也這樣做了。

三、東西大街拆遷快速推進

“文昌模式”像一個極負誘惑的精靈，當它的金色火花四射時，安康城區東西大街的改造工作，得到恩惠，整個改造工程于2009年7月動工建設。

安康城區東西大街由于人口相對密集、房屋陳舊、街巷狹窄破爛、配套不全，臟、亂、差現象嚴重，已經不能滿足市民經濟文化生活需要，也與建設“綠色安康”和“山水園林”生態城市的要求極不協調。為此，市政府決定籌集資金，從2009年開始對東西大街實施市政綜合改造。東西大街西起大橋路、東至東正街內環路口，總長約1620米，內容是以拓寬街道改造為突破口，街寬20米，帶動各項市政設施綜合改造，努力創造人文化，生態化的文明居住環境，實現“雙創”新要求，達到共建和諧城市的目的。

東西大街綜合改造起步就有一個良好開端。改造工程指揮部在2009年初，動員全體工作人員，從科學發展觀的理念對全街280戶居民，作了認真摸底調查，特別了解到東大街住戶大多數是回族聚居區，如何按黨的民族政策，尊重民族的習俗，作了大量的調研工作。加之，指揮部在文昌路改造取得階段性勝利的基礎上，將“文昌模式”的理念，政策又結合東西大街人文環境實際情況，作出綜合改造科學定位。筆者從安康市建設局得到的《東西大街綜合改造拆遷安置工作政策法規解答》冊子中，全面了解到指揮部科學的措施。特別在《安康城區東西大街綜合改造工程房屋拆遷補償安置實施方案》中，將“文昌模式”科學理念，在東西大街得以發展，并加大了對民族政策的高度關注。

我們從東西大街改造的“實施方案”，在采訪被拆遷戶中，表示滿意的條文列舉如下：

“（二）拆遷安置原則：堅持“統一規劃、拆建并舉、就近安置、合理補償”和“市區聯動、以區為主、依法拆遷、友情操作。”

三、拆遷安置補償政策中的（二）拆遷補償方式中的1.拆遷范圍內被拆遷人的住宅房屋在退夠規劃紅線后，有條件建房（用地進深大于6米）的可允許就地后靠建房，被拆遷的房屋按照重置價格進行補償。”

還有一些補償獎勵政策，群眾基本接受，又向政府提出了不是“合理補償”，而是建立在“優厚補償”的基礎上。

在我們深入東西大街住戶調研中，發生過兩次大型的“堵路”事件，而指揮部的工作人員，特別是市、區兩級領導以科學發展觀的理念，和對百姓的高度理解，以高度的冷靜和極大地耐心，化解官和民矛盾的做法，讓人感動不已。

東西大街的十字口，這是城區交通要道，兩次“堵路”事件都發生在這里，一群被拆遷戶，特別是一些老人，拿上板凳，冒著烈日，坐在十字路口中央，南來北往車輛全部堵死。指揮部工作人員不急不躁，把群眾接到指揮部，傾聽群眾不滿意見是什么？市、區負責同志深入到住戶，面對面的溝通。主要矛盾是在自建房屋時“馬頭墻滴水占用由擴建后的人行道60公分。”指揮部讓百姓將自建房屋整體后推60公分。百姓以“實施方案”中規定條文沒有這一條為由反對。后經市長辦公會議反復研究，發出了安規字【2010】41號《關于印發東西大街綜合改造后靠建房補充規定的通知》與安東指字【2010】15號《后靠建房獎勵辦法的通知》兩份紅頭文件規定：“落實后靠建房戶在原退后4米人行道線的基礎上允許馬頭墻滴水占用60公分人行道。”還補充規定“在規定時間內完成后靠建房的，并經市規劃局、市住建局、漢濱區政府、東西大街綜合改造工程指揮部驗收合格后，按建房戶房屋臨街立面面積每戶在原每平方獎補60元的基礎上每平方米再獎勵60元，否則，不予獎勵。”兩個補充的“紅頭文件”受到百姓的歡迎，當然也推進了東西大街改造工程的進程。

第二次“堵路”情況比較復雜。我們漫步東西大街時發現至今全長1620米大街的擴街工程已經完成，暢通的東西大街已開始顯示出它暢通道路的作用，但大約還有四分之一的住戶，還未動工自建，主要是一些貧困人家無力自建，唉聲嘆氣，怨聲載道。我們在向群眾采訪中了解到，在當初指揮部人員，在群眾座談會上，口頭談過可以幫助百姓貸款，甚至是低息貸款，群眾都以為是“政府的承諾”但擴街后貸款承諾卻杳無音信。而銀行堅持按章程辦事，更無低息貸款一說。因而群眾走上街頭“堵路”。

此次“堵路”事件后，我們查閱了指揮部的“紅頭文件”，確系沒有幫助被拆遷戶“貸款”的任何文件條款。但是東西大街中那些無錢蓋房的貧困群眾，至今所造成大街兩旁一個個空洞，好像附結在這條美麗大街上的傷疤，此事何去何從呢？筆者啞然！

在我們對東西大街的百姓采訪中，發現由任玉明、馬興安、黃福利、劉義群（均系化名）四位住戶“聯建”的故事，耐人尋味，這是全國城鎮改造建設中，值得推薦的亮點所在。

東西大街擴建后成為商業繁榮昌盛大街，這里土地“寸土寸金”是不言而喻的事，百十戶人家，一家一戶的馬頭墻占地40公分寬，以任玉明四家為例，四戶蓋房多出三道馬頭墻，浪費地基120公分，如果蓋七層樓，建筑材料，人工費用的浪費都不是小數字。任玉明先生原系從一家大型水電公司退休，在崗時擔任建筑工程的項目經理多年，有著豐富管理經驗，認為聯建可節省地皮、節省資金，他將自己的想法向鄰居三家一說，四家不謀而合所定的協議十分簡單：以每平方1000元費用，承包給工程隊，房屋建好后，量一下你家占有多少按平方米交費。一些細節，比如前期先投資多少，后期如何結算，水、電、裝修如何進入，四家如何派員監督，都是先小人后君子，以及把投錢的事說得清清楚楚、明明白白，然后把口頭協議，變成文字協議，到公證處公證。

筆者去這四家聯建房屋現場采訪時，他們已蓋好三層樓體，工人師傅正在工地上忙碌著。任師傅年近六十歲，十分精明干練，說起“聯建”房屋，說得頭頭是道。四戶居民均系回民，從“聯建”房屋的現實，顯示出穆斯林群眾團結、精干、寬容大度、相互尊重的民族風格。筆者在細想，如果東西大街280戶人家，都能采取“聯建”方法，要多蓋多少房，省多少錢。如果在全國二、三線城市改造中，都推廣“聯建”的方法，該給被拆遷戶創造多少財富啊！

課題組同志就東西大街的改造，專門采訪了漢濱區城關二中馬啟義校長和老政協委員海子久同志，他倆是回民。他們最近就東關片區的改造，專門向市區政府寫了一份建議。讀完建議感慨良深，海系我市著名的水利專家，政協的“提案大王”現將建議摘抄如下：《關于安康城區東關片房建工程的問題與建議》……東關片雖然街道寬敞了，新樓蓋起了，但不少回民在建房入住的同時，總感到有些不容忽視的問題和隱患，主要是回族聚居區采用何種建房式樣？建筑結構？彩色內涵等方面，不符合回族穆斯林特色，未考慮回民生活習俗、宗教信仰、心里喜好，而是單方面采取“徽派”建筑式樣，這就有違回民風俗及民居規范，更對東關的社會、經濟、文化、餐飲、宗教等對外交流等帶來不利。為此，我們提幾條建議，懇請政府及相關部門參政及時糾正。

（一）、漢濱區東關為陜西回族最集中的城鎮之一，回民多達2萬多人，僅次于西安市，因而在房屋式樣上應采取阿拉伯式建筑，取消“徽派”型，以期達到穆斯林喜愛的標志和色調。

（二）、回族人崇尚白色和綠色。白色代表清真、純潔、干凈、衛生；綠色代表和平、誠信、寬容。回族房舍、寺院建筑上多采用拱形屋架、拱形門簾，房頂呈半圓，上安設一輪新月，即代表伊斯蘭教。北京牛街、南京鼓樓、銀川團結路、西安橋梓口及伊犁市區均有此模式。安康東關劉也惠家房舍顏色、結構即為“阿拉伯數”式，可供參考。

（三）現今東關回民建房給出的是“徽派”圖紙，回民新里很忌諱，不喜愛，鑒于徽灰同音不同義，黑灰意味著不吉利、不光亮，甚至對黑灰色很嫌棄，它代表污垢、骯臟、暗淡。這種心態只可意會，不便明示。如若硬性推行“徽式”，肯能導致不良影響。

（四）東關片拆建工作，不能按統一化，一刀切，應充分尊重民族習俗，并應立足長遠目標，兼顧發展對外經貿、旅游、餐飲、文教、宗教、民俗等方面的國際交流。不能讓中外穆斯林到了安康東關，看到的戴白帽、搭綠蓋頭的回族男女，吃的清真食品，而住的卻是不倫不類的“徽派”房，傷了民族感情，鬧出笑話！

最后，這些建議是否妥當，希望城建部門組織調研，舉辦聽證會，耐心虛心聽取各界各族群眾和民族代表的意見，慎重考慮，深入做好思想溝通，認真解決東關片的拆建工程資金、房貸、施工指導、安全運行等。對特別困難戶，請求堅持關注民生，特事特辦，采取優惠措施，請安康各族人民緊密團結，促進城鄉順利發展。

四、新城南北正街一場博弈

安康城區，自古以來由老城、新城構建而成，南北正街系新城一條主干道，北起巴山路北門什字，南與環城路相接，全長640米，縱穿新城中心區，隨著時代的發展，安康城建成山水園林城市已初具規模，但南北正街多為磚木結構平房，均已破舊不堪，部分已成危房，街面寬度僅4米，已成為安康新城發展的“瓶頸”，改造擴建南北正街政府和百姓已成共識。隨著安康市城鎮建設“12.5規劃”的落實推進，也隨著文昌路，東西大街擴建成功經驗的積累，新城南北正街改造自然推上改建舞臺。然而南北正街綜合改造工程，從1990初即提出規劃，十余年來幾經反復，出現困境。筆者通過艱難采訪，在這盤風云變幻的棋局中，已凸顯出三方博弈的態勢。

三方棋手為：新城片區改造項目指揮部（政府方）；西安綠迪公司（原來是陜西物華天寶·置業發展有限公司，簡稱為房地產商方）；第三方為新城片區三百余戶被拆遷群眾。

項目指揮部方：代表當地政府，代表安康300萬人民，主旨在于將安康城建成一座山水園林城市。由于我們課題組復雜因素，至今就南北正街改造方面見到“紅頭文件”只有2009年186號《安康市建設局關于新城片區改造項目前期摸底調查工作安排意見》，文件中就新城片區改造的必要性，摸底調查的范圍和內容，組織領導等作了說明。文件制定者和群眾，調研座談中，一開始就把矛盾焦點推向高潮。186號紅頭文件中，群眾最關心的一條如何向被拆遷戶補償。文件中說：“主要在產權調換，貨幣補償兩種安置方式中選擇。”而把文昌路、東西大街“后靠自建”成功經驗刪除。使博弈的態勢成為一盤近乎“死棋”局面。

新城南北正街被拆遷戶一方：共計三百五十六戶約2480人。大多數居民以打小工、作小生意、出租門面房維持窮困的生活。這一方貧困的百姓，筆者通過大面積調查采訪，他們對建設山水園林城市，而擴建改造自己的房屋是擁護的，大方向和政府是一致的。但這種認識建立在因擴建改造，政府能把這群貧困勞苦大眾引上發家致富的道路，這一點渴望十分殷切，又不可動搖。近在咫尺文昌路貧困住戶因改造道路而發家致富的故事，對南北正街老百姓產生了巨大誘惑。

這一方，為追尋在城市改造中而致富的金色夢幻，在2004年5月26日公布《安康市新城區新城路的項目規劃方案》中，沒有群眾最希望的“就地后靠”自建這一條。他們采取措施寫上訪上訴信，四處告狀后來有一位老黨員，退休前系一學校負責人，和幾位老媽媽一起去上訪市委書記、市長；又不顧高齡（78歲），赴北京上訪。筆者閱讀了他們幾份《關于對“新城片區改造項目前期調查工作安排意見的緊急反映”》等十余件上訴書的復印件，幾份上訴書中都有近360戶蓋的手指印。集中反映了如下幾個問題：

一、新城片區的住戶對政府規劃設計、建房模式、品位檔次要求和政府是一致的。

二、住戶表示愿為城市公益和市建工程做出貢獻。但政府擴建道路占房基地后，剩余宅基地，群眾要求自建。享有政府在文昌路，東西大街拆遷改造政策，即“文昌模式”的先進經驗，這一點決不動搖。

三、對于在南北正街改造中，是商業營運和公益事業要嚴格區分，嚴格對待。群眾應隨改造營運方式不同而享受不同的補償待遇，這也是天經地義的事。

四、貫徹中共中央“群眾利益無小事”“以民為本”“以法治國”的英明決定。只要是和群眾利益有關聯的事，一定要和廣大被拆遷戶面對面商量求得共識。

我們已進入了一個多元的社會，只要尊重國家利益，應聽取被拆遷戶方方面面的意見和建議。

在被拆遷戶一方，有一個群體，他們力量不可小視——他們是離退休后還居住南北正街，有的原是市級局級領導，原人大、政協的代表，擔任過縣委書記、縣長，主任，主席，學校的負責人等。這個群體年齡大多在七十歲左右，經過風雨，見過世面，又特別關心國家大事，對黨的文件，電視廣播新聞十分關心，他們的子女在全國各地工作，提供大量信息。這些老同志很少出面參與這場博弈，但他們對事態發展又十分關心，他們經常關照街上涌現出的幾位“頭面人物”：“維穩是大計，多學國家法律政策，不做‘出大格’的事情。”

還有一些被拆遷戶，提出了一些“激烈”問題，也摘抄如下：

“文昌路，東西大街改造工程，只牽扯兩家（即政府和百姓），為什么新城南北正街改造，又多出開發商一家來攪和？”

“我們是一群弱勢群體，就指望政府通過‘自建’住房這一條活路，讓我們圓發家致富的夢。”

“文昌！文昌！我們學習的榜樣。”

采訪中一位老同志告訴我們：“維穩很重要，但傳言卻有很大的殺傷力。”

至于開發商一方：新城南北正街改造，從上個世紀九十年代初啟動，至2004年，陜西物華天寶·置業發展有限公司以開發商名義加入。并請長安大學城市規劃設計研究所精心設計了《安康市城區新城路改造項目雙城廣場暨商業步行區規劃》，并以圖片形式在新城銀行門前展覽，還召開了幾次座談會。筆者細讀了開發商的規劃書，應該說是一個高規格設計書，“通過合理規劃修建，在安康市區建立一個規劃布局合理，基礎設施完善，集商業性、觀賞性、游覽性、娛樂性、參與性于一爐，展現安康地區吃、住、行、游，購、娛廣大要素概貌的商業步行街及城市文化廣場，作為安康向世人展示的一個窗口......產生豐厚的經濟效益，做到生態效益，社會效益，經濟效益三者和諧統一。”以及總體布局結構為“三段、七區、三線、三面、多點”羅織出一幅豐富、多彩的金色夢幻。可惜的是，規劃中，把被拆遷戶最關心的拆房后的補償形式，特別是擴街后百姓“就地自建”只字未提，還有能給百姓一些優惠政策避而不談。所以一開始就遭到新城路群眾強烈反對，紛紛發出上訪上訴信件，幾位老媽媽找市、區各位領導，在幾次座談會上，大都談不攏，不歡而散。后來，物華天寶公司，是否因為新城片開發油水不大，還是別的原因，悄然退出新城片改造這一舞臺。

到了2009年，政府又引進西安一家房地產開發商叫“綠迪公司”。該家公司進駐軍分區八一賓館，做事十分謹慎，很少與群眾接觸，至今更未見到綠迪公司有關開發新城片的改造項目規劃書。群眾見到的也只是安康市城鄉建設局安建字【2009】186號《關于新城片區改造項目前期摸底調查工作安排意見》，由綠迪公司承建改造修建。

我們面對新城片區改造這局復雜多變的“棋局”，在三方博弈中，政府方有權、房地產方有錢、被拆遷戶方有房。三方各有優勢和不足：政府方是執行方，可以制定出許多利國利民的政策。但在大規模城市改造中，難度越來越大，過去曾出現過的粗放強硬措施是不行了。近期在中央連續出手重拳，治理因城市改造中因拆遷問題而引發的破壞安定團結的事件。如：廢除原《城市房屋拆遷管理條例》，于2011年1月21日頒布中華人民共和國令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》，這個條例對于目前城市改造工作的穩定作用是不言而喻的。條例將過去文件中的“拆遷”這關鍵詞改為“征收”；對于憲法中“公民的合法私有財產不受侵犯”在條例中予以強化，為貫徹中共中央“以民為本”的治國理念更加突出。加之，中央對各地因拆遷造成惡果，對當地主要負責人進行了重罰；還有國務院國土部約談12名地方一把手，部長諄諄告誡省、市官員“不希望大批干部倒在問責的紅線上。”特別值得提出的是公安部下發了《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務活動，對公安隊伍因此而違法違紀問題堅持“零容忍”。因此社會上傳言：一些官員說“當官真難！”特別是負責管理城市改造建設的官員更難。得“小心翼翼”“如履薄冰”。

房地產一方，基本上是“我有錢，是拿錢買這個新城片改造市場，用不著和新城片群眾打交道。就只跟政府方形成買賣雙方市場。”所以至今新城片改造實施方案未公開。

新城片被拆遷戶一方，他們的現狀大都屬于貧困戶，靠打小工，做小生意，出租門面房維持生活，長期以來對于改變窮困面貌走上富裕穩定的生活的渴望是急切的。他們這種渴望都壓在房屋拆遷改造上，想把祖輩留下的一點破舊遺產，交給政府城市改造以后，而使自己走上富裕的道路。新城百姓對政府方既寄予厚望，又懷疑政府把自己的權益賣給了開發商，達不到“官要發財民要發財官民共同發財”的目的。

新城百姓對開發商的介入始終是排斥態度。他們始終認為“我們被賣了”，特別新城片被拆遷戶中，有一批分量很重的“特殊群體”，他們總認為“無商不奸”，“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。還認為房地產行業有牽一發而動全身的效應，不但是一個經濟問題，而且是一個關系到國計民生政治問題。這一“特殊群體”還從馬克思著作中引出經典，馬克思說：“有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就會鋌而走險；為了100%的利潤，它敢踐踏一切人間的法律；有了300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”因此，這批“老人”不希望綠迪公司加入新城片改造中來攪和，只留下政府和百姓兩方，矛盾會減少許多。

筆者對新城片改造中三方博弈的分析，忽然涌出一條心得：中國著名學者朱光潛先生在談到審美觀時，曾剖析過一個有趣的例子——對一棵大樹，科學家研究其植物學上有何特征；木材商考慮這棵樹怎樣鋸下來賣錢或蓋房子；畫家則是欣賞這棵樹的外觀形象。三者一個是科學的，一個是功利的，一個是欣賞性的。那么面對著拆遷百姓的房屋：執政者從中看到巨大的政績，開發商從中看到豐厚的利潤，被拆遷戶從中看到的是可以傳代子孫生存的活路。但是審美是超越功利的，我們不能總被功利的東西占據頭腦，讓功利把審美趕跑。如果我們為中華民族長治久安的大業，得放開手腳先為百姓找一條生存的活路，則是我們工作的重中之重。

五、對安康城市改造拆遷中的思考

為加快推進安康中心城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市品位和人居環境質量，使廣大居民共享改革和發展成果。為促進安康市經濟社會協調發展，實現山水園林城市目標和推進安康市“12.5規劃”落實，由民進安康科教支部和民建安康財經支部，安康市老科教協會會員，安康市“雙創”辦監督員，安康市政協資料征集員等成員組成課題組，由兩位作者執筆。對文昌路、東西大街、新城南北正街的改造為主體，對安康城市改造進行了艱苦的調研，感悟和思考如下：

思考之一：“前事不忘，后事之師”。當我們安康市順利完成了“11.5規劃”，又進入編織“12.5規劃”美好藍圖時，我們應該回顧安康近60年來的建設歷程：大巴山區數百萬人民的勤勞、樸實、善良，對黨的一片忠心，而表現在中華民族歷史進程的每一個階段之中，安康屬于革命老區，老百姓在土地革命時期，抗日戰爭，解放戰爭時期送兒送女上戰場；陽安線，襄渝線三線建設中，為修幸福路，積極投入幾十萬民兵隊伍，不分晝夜干在鐵路工地上，所得回報，也不過一天十分工幾毛錢，還有修安康水電站，僅這三項工程占地和淹沒良田數以萬畝，他們舉家遷移，再大的困難也無怨無悔。近三十余年來，安康城市改造建設急速推進，1983年洪水襲擊安康山城后，城內大規模改造，安康城東、西堤大規模改造，漢江兩岸河堤公園的建成，城市二環、三環路的建設等等。“拆遷！拆遷！”牽動著數以萬計的百姓，從而演繹出許多令人震撼，讓人揪心不已的故事。從而積淀出豐富的經驗和慘痛的教訓，值得我們今天建設者，執政者好好總結。

思考之二：筆者在一個多月調查采訪中，深深地感悟到廣大被拆遷戶百姓心中，最需要的是一個可信的政府，一個在公眾面前坦誠開明、不說假話的政府，安康百姓最傷心的是“糊弄”。只有值得信任政府與公民的理性是一個良性互動關系，一個可依賴的政府是化解危機的必要條件，也才能增強公民的理性。我們一定要把安康山城建成一座山水園林城市，這是一件造福于民的幸福工程，在我們各項工作中，辦任何事，決不能讓百姓傷心，更不能再出現讓老區百姓痛心的事，我們欠革命老區百姓的人情債太多了。

在我們對安康山城三條路的住戶和職工干部中采訪中，大家說得最多的是“信用污染”它對城市改造的威脅絕不可小視。中華大地上迷漫的“信用污染”，這是一個事實。在一個沒有信用的社會中生存，真是一種負累。生活也變得越來越可疑，而社會的每一個成員都在承受著沒有信用的痛苦。早晨起來喝牛奶，你會想牛奶中可有“三聚氰胺”？在市場上買肉，你會擔心“瘦肉精”？抽煙喝酒會懷疑假煙假酒；穿警服未必是警察；走在路上一個陌生人沖你一笑，你馬上會警覺起來，這廝有何企圖？付錢時，對方懷疑你拿的是假鈔，找錢時你又擔心對方是假鈔；兒子興高采烈地告訴你他的數學得了一百分，你卻懷疑這兒子是不是抄同學的答案。這個社會怎么了？社會上信譽的崩潰，在城市改造建設中，在幾方勢力的博弈中，更是遭遇到許多尷尬，這是我們始料不及的。在城市大規模拆遷中，政府為來國家大計，總希望百姓多做貢獻，而在今天進入市場經濟大潮下，是非常需要信用，忠誠來加以保證。但我們卻面對著一個脆弱的信用體系，使市場經濟變成了一個先天不足的嬰兒，甚至是一個口號，而沒有信用的市場經濟處處會是陷阱。因此，經濟信用、社會信用、國際信用、政府信用、人際信用，都在面臨著嚴峻的考驗。

執政者為了順利的拆遷，各方面的負責人以及工作人員，在拆遷的座談會上，或作住戶訪問中，說過許多動人的話語。編織著美麗夢幻，老百姓信以為真，并當作為對自己的“承諾”，甚至還發了一些“紅頭文件”，文件中還出現可以變換解釋的條文。但完成道路擴建拆遷后，又未按時兌現“承諾”，比如建房可以“貸款建房”等，在兩條路改建中，發生幾次“堵路事件”均可以證明。特別是一些“紅頭文件”中的長官意志，使紅頭文件信譽大幅跌落，已造成了當權者和百姓之間，形成一堵厚重的“墻”。造成了百姓對政府的信任缺失，已經使任何改革都不會引起社會的熱情。隨之而來的大多是猜疑，冷嘲熱諷，甚至抵制。信任的缺失，更使法制社會難以建成，那么長治久安社會就變得十分艱難。

在城市建設中，沒有廣大老百姓支持和理解，那是不可想象的事情。而這種理解是建立在官和民相互誠信的基礎上。幾十年來，我們每一個口號，意愿都是十分美好的，可是最后，我們都受到只講精神、意愿、想象，而不講條件，步驟之害。而這種禍害造成官和民關系緊張不協調，民對官的印象是：門難進、臉難看、話難說、假話多。我們曾用一場革命推翻“三座大山”，卻忘記用另一場革命來剪斷千百年來封建閉關的臍帶，擺脫保守、愚昧、落后，無知四大災難。傷痕猶在的無數經驗教訓說明：六十年以來，我們最大的敵人，卻原來就是自己。比如，說到多深入群眾，多與群眾面對面溝通。可各級領導都說“忙”：是的，各級領導都在忙，忙堅持四項基本原則，忙兩手抓兩手都要硬，忙以經濟建設為中心，忙一個中心兩個基本點，忙對內搞活對外開放，總之忙的都是大事情。這時使我們想起阿凡提的故事：阿凡提到井里撈月，讓繩子鉤住卻摔了一跤，仰頭一看，明月正掛在天上，便以為是自己撈上來的。

思考之三：在我們對安康市“雙創”辦，市建設局的采訪中，向我們傳遞了一個信息：“在課題中，能有一條可用的建議就算立了大功。”其實，我們在長期對各方跟蹤采訪中，找出新城片改造的主要矛盾，或者叫“博弈焦點”：即政府方在新城南北街改造中，對百姓補償辦法“主要在產權調換、貨幣補償兩種安置方式中選擇”；而百姓則堅持政府在文昌路東西大街中以試驗成功“后靠自建”方案，也應該在南北正街執行，并表示非此絕不退讓，兩方各執一詞，棋局開棋起步就進入“死棋”局面。

筆者建議，世界進入多元化的世界，我們也已進入多元化社會。幾十年來一些人宣揚的“紅旗飄，戰鼓擂，叫我跟誰就跟誰”的年代已經一去不復返了，個人的頭腦都長在個人的肩膀上，所以我們要尊重多元化的時代特點，不能在“實施方案”簡單用“只能在......中選擇”的字樣。比如對于拆遷居民補償機制中文昌路、東西大街采取在“就地后靠”和“異地安置”兩種中選擇，而南北正街卻采取“產權調換，貨幣補償”兩種中選擇，引起被拆遷戶強烈質詢，而四種補償方案，沒有具體執行的“細則”，這樣大大減弱對被拆遷居民的說服力，甚至造成了對抗情緒。

筆者通過對南北正街被拆遷戶的大量調研，又通過對全國各地在拆遷中對被拆遷戶執行補償機制信息調研，又根據多元化的理念，提出我們對補償機制的建議：

1、南北正街大部分住戶選擇“就地后靠”自建；

2、也有愿意采取“產權調換，貨幣補償”，但條件必須優厚，讓百姓能輕松購上新房；

3、關于“異地安置”，必須是在安康城關二、三環路兩旁劃出地基讓百姓自建，但劃出地基面積應該優厚；

4、按上個世紀末政策，可以按戶人數，政府調出招工指標，量才錄用，年齡也應放寬；

5、南北正街擴建，這條街已處在城市的中心，已是“寸土寸金”這是不言而喻的事實，加大貨幣補償力度，勢在必行；

6、要落實“不能讓百姓越拆越窮，要給百姓在拆遷中得到實惠”的精神，對被拆遷戶中的困難戶找一條活路，比如置換新蓋房中臨街門面房，大約全街有135戶門面房，應讓位于貧困被拆遷戶。還有提供優惠的貸款，為其開一間鋪子，做些小生意，奠定一個良好的基礎；

7、對無錢后靠自建的住戶，政府提供財政擔保貸款建房。無錢后靠自建的住戶，地基是自己的，蓋起的房屋也是自己的，這兩項都是可增值的。沒有房屋不能辦理房產證，無房產證銀行則不能提供貸款，無款就不能建房，陷入一個死圈。政府可根據地基面積及建房面積作出準確評估，提供財政擔保，讓建房戶向銀行、信用社貸款，待房屋建好后，將房產證抵押給銀行、信用社完善貸款程序；

8、新城片區綜合改造指揮部已經成立，設在新城糧庫內。本著“群眾利益無小事”的原則，改造工程起步，必須加大宣傳力度，除過向居民發一封熱情洋溢的公開信外，建議與安康學院、安康職業技術學院合作，組織大學生志愿者，編成小組深入256戶居民與24家單位職工中，開展面對面社會調查，并先設計好問卷表，再由大學生與居民職工交流當面填好表格，帶回指揮部，作為制定“實施方案”的參考。

南北正街近360多戶人家，各家情況不盡相同，需求各異，但窮苦的新城百姓，把擴街改造，當做在各自生存中，在艱難的就業中已當做一根“救命的稻草”，他們對明天的美好生活寄予厚望，并希望得政府的大力支持，這是不言而喻的事實。歷史進入了一個充滿選擇的時代，人們的多元化，已成為時代的亮點。

思考之四：近三十年來，全國各地在城鎮大規模的改造過程中，拆遷市場比較混亂，已經威脅到社會的安定團結，這是事實。因此，國務院下發了許多“紅頭文件”，制訂了新的“拆遷法”，特別是公安部下發緊急通知嚴禁民警參與征地拆遷，努力扼制拆遷亂象。其實，中國的市場經濟還在不斷發展過程中，還是不健全的市場經濟，中國還不能稱為法制社會，只能說是從人治向法治轉變過程中，而人治是逆現代化的，一切都充滿了變數。在我們的干部隊伍中，有一個特點，就是以為官大水平就高，其實，權力大小和水平高低并不成正比。這是我們想起世界著名運動員邁克爾·舒馬赫他是地球上開汽車最快的人，他在F1比賽中獲得過七次世界冠軍，舉世無雙。有人問舒馬赫：“賽車最關鍵的技術是什么？”“剎車！”開車最快的世界冠軍也是剎車用得最優秀的人。給人留下了深刻的思索。

用力扼制拆遷亂象的法寶就是“以法治國”。在一個以法治國的社會里，任何個人、集團、黨派都必須在法律規定范圍內活動，而法的價值，法的最高理想是追求公平與正義的實現。國外一些國家是法治，我們也講法治，但還未擺脫人治的羈絆。以德國為例，德國皇帝威廉一世當年在距離柏林不遠的波茨坦修建了一座行宮。有一次，他在登高遠眺波茨坦市的全景時，視線卻被挨著宮殿的一座磨坊擋住了。威廉一世非常掃興，但他畢竟還是愛他的子民的，他想以一種公道的方式來解決，于是派人前去協商，希望能夠買下磨坊。不料，磨坊主稱這座磨坊是他祖上傳下來的，無論用什么方式，他始終不肯搬。面對這個釘子戶，威廉龍顏震怒，派人把磨坊拆了，磨坊主被拆遷時沒有做任何反抗，而第二天他便一紙訴狀把國家元首告上了法庭，地方法院受理后，判決威廉一世敗訴。威廉一世必須恢復原狀，以賠償損失。盡管威廉一世貴為一國之君，拿到判決書也只好遵照執行。在歷經數個統治者后，如今，那個磨坊，作為德國司法的象征，仍像紀念碑一樣屹立在德國的土地上。我們以長城為民族的驕傲，德國卻以一座磨坊為民族驕傲，讓人深思。所以，在拆遷雙方激烈的爭議中，面對面的溝通，勸解說服耐心的協商，最后才是法律的裁決。萬萬不可粗心大意。我們要把溫家寶總理在政府工作報告中說的“我們所做的一切都是要讓人民生活更幸福，更有尊嚴，讓社會更加公正，更加和諧。”的莊嚴承諾落到實處。

思考之五：課題組的同志，在新城南北正街定位的調研中，心中有些沉重——感覺到給這條街“戴帽”，一定要慎之又慎，一定要多和當地百姓，廣大干部，學者文化人等，反復商量。南北正街近十年來帶上三頂“帽子”：即商業街、步行街、文化街。近期從政府方熱議的是“文化街”，理由是街內有“文廟”，街北頭有“雙溪寺”，還有數百年歷史的城墻洞。

這其中以“文廟”內涵較為深厚。如何貫徹“十七大報告”中提出：“弘揚中華文化，建設中華民族共有的精神家園。中華文化是中華民族生生不息，團結奮進的不竭動力。”《黨章》總綱里也講道：“提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，弘揚民族優秀傳統文化，繁榮和發展社會主義文化。”加之“文廟”的擴建在于宣揚繼承孔子的核心理念“仁”的哲學思想（仁政，博愛），“仁”的理論思想（孝悌、忠信、恭敬、智勇），“仁”的政治思想（大同，小康，禮），以及偉大的教育思想。這些和我們當前“以民為本”“以法治國”“和諧社會”的理念都是一脈相通的。也和安康市在城市改造中，堅持的“不能讓百姓越拆越窮，要讓百姓從拆遷中得到實惠，并從拆遷中找出一條走上富裕生活的路子”的理念也是相同的。

南北正街的拆遷中，在640米大街上，要建設成何種風格，才能稱得是“文化街”，才能配得上“文廟”的內涵，而文化街的創設，應該是純公益性的建設，房地產開發商是沒有豐厚的利潤，他們干嗎？而又必須是政府的全額投資，這符合安康市的經濟現狀嗎？

“文化街”的定位愿望是光輝燦爛的，是鼓舞人心的，但我們得慎之又慎啊！

思考之六：筆者在幾個月采訪中，面對著拆遷專題調研，內心里涌動著一個十分微妙，而又不得不搬到桌面上來說——在激烈的拆遷活動中，官和民的感情問題。我們在學習《毛澤東選集》第五卷325頁上，毛澤東同志有一段論述拆遷的名句：“早些年，在河南省一個地方要建飛機場，事先不給農民安排好，沒有說清道理，就強迫人家搬家。那個莊農民說，你拿根棍子撥鳥的巢，把它搞下來，雀兒也要叫幾聲。”長期以來從上個世紀九十年代“仇富”，到21世紀的“仇官”，各級政府在大規模拆遷活動中，已經走過一條十分艱難曲折的路。

一位哲人說過：“領導是什么？領導是麻煩的制造者，是解決麻煩的工作者。”“真正不講理的不是老百姓，而是領導。領導不講理是中國官場最大的頑癥，如果哪天我們的領導講理了，民主進程就進了一步。”精辟，入木三分。

作為一名領導干部，特別是主管城市改造建設的領導干部，對人民群眾充滿感情，不是惻隱之心，而是政治責任；不是策略安排，而是價值取向；不是權宜之計，而是根本要求。最重要的就是對群眾“一枝一葉總關情”，真正的執政為民，絕不是掛在口頭或高高在上，指手畫腳，而是走到人民中間，與人民同甘苦，心里要常默念鄭板橋的“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是人間疾苦聲”，做到真正關心群眾的喜怒哀樂。

我們“安康市城鎮改造建設調研課題組”的同志們，通過十分艱難的調查研究，又認真學習黨中央，國務院以及省、市各級的紅頭文件，懷著為推進“12.5規劃”的善良愿望，在安康城區建設的大規模拆遷的這個敏感課題，提出自己的忠言。然而世界著名學者白沙爾·波德萊說：“忠言是很少能夠受到歡迎的。那些最需要聽到忠告的人，往往又最不喜歡它。”所以課題組的同仁，心中很是忐忑。

我們清楚認識到中華民族，這條古老而沉重的航船，數千年來的歷史，在長江，黃河這條古航道上，推波助瀾，把這條航船引到現代化的21世紀，并向美好的明天激流勇進。中國是一個多災多難的民族，幾千年來文明的歷史，盡管充滿著輝煌，但也浸透了辛酸。這也使我們對安康山城，一定要建成一座美麗的山水園林城市的總目標，盡管艱難，但我們卻充滿信心和期待。