政府低碳理財時代

能源枯竭、環(huán)境惡化、盲目逐利……不是危言聳聽，這就是全球化發(fā)展中發(fā)生在我們身邊的事實。

令人稍顯欣慰的是，綠色低碳理念已經(jīng)越來越受到關(guān)注。曾經(jīng)有著名環(huán)保人士說道“金融危機要錢，生態(tài)危機要命”，而低碳發(fā)展是不是能夠給我們提供一種少要錢、不要命的思路？

政策先行

從國際上來看，特別近幾年，《京都議定書》、哥本哈根會議、德班會議、里約+20峰會等等，低碳如何發(fā)展是永恒的熱點。各國中央政府在國際會議和協(xié)議的約定下，相應(yīng)地制定了本國產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型規(guī)劃。

這場國際社會低碳產(chǎn)業(yè)的博弈，不僅僅關(guān)于道德、政治，更關(guān)乎生意。有業(yè)內(nèi)人士判斷，碳交易市場巨大，必將成為各國利益爭奪的重要戰(zhàn)場。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在低碳領(lǐng)域?qū)l(fā)揮重要影響。

在9月1日—2日舉行的“2012地壇論壇”上，北京市東城區(qū)產(chǎn)業(yè)和投資促進局局長李照宏認為，一方面在國家“十二五”規(guī)劃中，明確了我們國家要大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和新能源企業(yè)，這四大部分都帶有顯著的低碳產(chǎn)業(yè)特征。

另一方面，從節(jié)能減排任務(wù)的指標(biāo)來看，國家在“十二五”規(guī)劃中，明確提出了節(jié)能減排的硬性指標(biāo)。這個溫家寶總理已經(jīng)在哥本哈根會議上對世界做出了莊嚴的承諾。

有業(yè)內(nèi)人士認為，政府作為推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，吸引和約束市場利益主體參與各類低碳活動。因此政府制定出的相關(guān)政策被認為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

國家發(fā)改委副主任解振華認為，碳市場建設(shè)是一項社會面廣、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程。首先，要將碳市場的建設(shè)與實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)相結(jié)合。“十二五”節(jié)能減碳的目標(biāo)是約束性目標(biāo)，需要各級政府運用各種手段來確保完成，主要還是企業(yè)參與。

其次，要科學(xué)合理地分配碳排放配額。試點單位的總量設(shè)定與配額分配既要考慮企業(yè)的承受能力，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，又要保證一定的市場需求，為碳交易市場創(chuàng)造一個良好的發(fā)展空間。

再次，逐步培育和完善國際碳市場。建立碳市場政策引導(dǎo)和企業(yè)參與至關(guān)重要。

“中國的碳交易市場既要有市場又要有更多的資源，光有路沒有車不行，有路還得有更多的車在上面跑。”全國人大原副委員長、著名經(jīng)濟學(xué)家成思危說道，同時他也給出了“藥方”：要從五個方面來支持綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

1

財政政策。沒有財政政策的支持，無論節(jié)能減排也好，新能源發(fā)展也好，都是很困難的。財政政策有兩條：一條是適當(dāng)?shù)难a貼方式，最好的方式是進網(wǎng)補貼，進網(wǎng)補貼要根據(jù)實際情況，另外一條，要加大碳排放成本，可以通過碳稅手段。

2

貨幣政策。實施有區(qū)別的信貸政策，針對新能源的發(fā)展，對節(jié)能減排、綠色發(fā)展要給予優(yōu)惠利率。

3

通過金融平臺。支持綠色企業(yè)的發(fā)展，不管通過股市還是通過債券持股。

4

碳市場的建設(shè)。要解決兩個問題，一個是把市場建設(shè)好，一個是怎么能夠把資源提供給市場，市場建設(shè)好了，沒有資源市場是空的。

5

風(fēng)險投資，現(xiàn)在來看，最終要想擴大碳市場的資源，就要靠風(fēng)險投資來支持技術(shù)創(chuàng)新，包括節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新和新能源方面的技術(shù)創(chuàng)新。

理順?biāo)悸?/p>

“碳交易這個事，可以說是轟轟烈烈，但是我覺得總體上還是處于一個知其然不知其所以然的階段，需要深入背后研究的問題還很多。”國家發(fā)改委能源研究所低碳發(fā)展研究中心主任康艷兵說。

康艷兵認為，應(yīng)該要加強研究以下幾個方面，理順發(fā)展思路。第一就是這個政策機制設(shè)計出來，對于減排效果會有什么影響。第二對于參與主體的利益會有什么影響。第三對于我們整個國家的經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展會有什么影響。

結(jié)合實際工作經(jīng)驗，發(fā)改委氣候司國內(nèi)處處長王庶認為，碳交易的發(fā)展需要重點解決以下方面的問題。

第一個就是立法的問題。作為一個強制性的市場，立法是非常關(guān)鍵的，否則的話依靠企業(yè)自愿，可能很難維持，企業(yè)的積極性有限，必須得有立法，必須要在這個法律上確定，這樣才能解決這個市場的需求問題。但是同時另外一個方面的問題是，在立法這個需要的時間非常長，程序也很復(fù)雜，那么在這個情況之下，那么很多試點地區(qū)提出來了，怎么解決這個問題，這個也是我們需要思考和解決的。

第二個問題就是怎么確定一個合理的總量和相對公平的配額分配。如果說配額松了的話，那么可能會交易需求很有限，那么緊了企業(yè)的參與就會有反彈，企業(yè)發(fā)展受一定的影響，怎么找到平衡點，特別是我們中國很多參與的企業(yè)國有企業(yè)，他們承擔(dān)的除了自身的發(fā)展之外，承擔(dān)了很多其它的一些任務(wù)。那么在這樣的情況之下，怎么去把握這個度，需要不斷地去調(diào)節(jié)和調(diào)整，去掌握這個平衡點。

第三個問題就是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計基礎(chǔ)。歐盟他們不確定份額，是完善了基本的數(shù)據(jù)檢測，基礎(chǔ)的歷史數(shù)據(jù)。那么對于我們來說，電力行業(yè)好一點，因為電力很早建立了自己的數(shù)據(jù)累計，數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，鋼鐵和水泥這些特別困難，我們了解了水泥行業(yè)，這個水泥廠分布在全國各地很多，特別是一些民營的企業(yè)，那么這些數(shù)據(jù)很缺乏，那么對于它們來說怎么給他們設(shè)定分配，怎么去給他們進行后面的這樣一個檢測，這些都是我們需要去解決的問題。

第四個方面就是與其它政策的協(xié)調(diào)。那么現(xiàn)在有很多的企業(yè)提出來了，政府搞碳交易，我們有了節(jié)能減排的任務(wù)，節(jié)能量的交易，那么對我們企業(yè)來說，要參與碳交易，要參與節(jié)能交易，這個負擔(dān)太重了等等，那么這些都需要我們進一步來協(xié)調(diào)。比如說這個碳交易完全可以利用節(jié)能一些部署，在企業(yè)部署的檢測，在線檢測系統(tǒng)。另外我們碳交易這個目標(biāo)呢，也可以跟節(jié)能目標(biāo)，跟我們的能源消費目標(biāo)進行匹配和協(xié)調(diào)，這些也是我們需要進一步解決的問題。

“中國的低碳發(fā)展必須要在改革開放下，特別是在以市場為導(dǎo)向的改革下發(fā)展，不可以以氣候變化的名義再走向計劃經(jīng)濟這個回頭路。”國家發(fā)改委氣候司副巡視員孫楨認為。

（作者供職于濟南市政府研究室）