高校巨債隱秘

9月是開學季，剛經歷過高考洗禮的學子們，如今懷揣光榮與夢想奔赴新的人生階段，然而他們沒有想到的是，這學術殿堂光鮮的表象背后或許正隱伏著債務重壓。

去年6月底，審計署披露的全國地方政府性債務審計結果顯示：截至2010年底，1164所地方所屬普通高校有政府性債務2634.98億元。

產業化下的怪蛋

記者聯系了多所部屬和省屬高校，對于這個即便已經成為普遍現象的話題，校方均表示的諱莫如深。

華南某省屬高校財務處趙主任向記者說起了這些債務的淵源。“1997年，中國經濟受到亞洲金融危機的影響，國家實施了一系列拉動內需、刺激消費的措施，其中就提出了教育要優先發展，從那時起啟動了高校擴招政策，此后連續擴招。”

據了解這次擴招主要針對的是普通本科和專科，任務就落到了地方所屬普通高校的身上。

“各個學校擴招來了學生就要加快提高學校的辦學條件，但是國家雖然出臺了政策卻沒有投入更多的錢，那時的財政都是優先用來發展經濟了，所以教育的發展都是靠學校自己。學校從哪兒找錢呢？那就向社會融資，向銀行貸款，這樣就形成了學校的債務。”趙主任透露。

東北某省屬高校財務處甄處長表示，“我們學校目前大概有兩個億的債務，主要是修建新校區的貸款。”

業內普遍認為高校債務是教育產業化下的怪蛋，而且這是促使債務形成的眾多原因中的重要一項。“（在擴招的）前兩年學校還勉強塞得下，可后來學生增加了四五倍，就開始圈地擴建。”時任鄭州大學學科辦主任的朱誠身曾說。

為了追趕國際一流大學，2000年開始全國刮起了并校風，各地還爭相開發“大學城”。

在這股并校風里，最著名的恐怕要數最先捅破高校債務這層“窗戶紙”的吉林大學。2000年6月，一場轟轟烈烈的并校熱潮降臨。為了響應政策要求，吉林大學先后與包括吉林工業大學、白求恩醫科大學在內的5所高校合并。為了應對校園征地、基礎設施建設、人員安排等支出，吉大進入了大舉借貸期。那時吉大前后一共從銀行貸出了35億。即便如此，吉大最終還是因為不堪重負成為國內首家自曝債務家底的高校。有相關人士分析，吉林大學實際上已經破產，即使把學校的全部資產都抵押出去，也抵不了30億巨債。在擴招和并校的風潮里，高校和學生成了政策下的犧牲品。

對于“怪蛋”說，吉林省社科院 社會學研究所所長付誠表示認同，他說，“前幾年發展速度過快，讓高校形成了一種錯覺，只要擴大了校舍的規模就能招到學生。在這樣的競爭機制下，各個學校不惜一切代價貸款，而且金融機構也認為貸款給學校比較安全，他們看著高校發展勢頭這么好，如果將來有問題，國家也會出手解決，實際上這也是一種錯誤的理念。”

同質不同命

如果說擴招和并校屬于造成高校債務的“大同”性原因，那么還有很多比政策更加令人無奈的因素，釀成了公辦高校在債務面前同質不同命的結果。

在國內眾多大學排行榜的評價體系中，包括教學質量、科研成果，校舍面積和科研基地的數量等多項評價指標，這些都是影響總得分的因素。高校為了在排行榜上拼出個好名次，各項指標的競爭最終演變成了“人才大戰”。

上述趙主任直言，“我們希望引進知名專家學者，但是他們更愿意選擇國家重點大學，這樣國家的項目基本也都隨著他們壟斷到那些重點大學去了。當然，我們地方高校確實科研能力差，也沒有更好科研平臺。但我的理解是，這是惡性循環和良性循環的問題，因為本身缺乏知名度，條件不是最優，人才不愿意來，能拿到的國家的錢自然也就可想而知，沒有錢，也就愈發沒有能力建設。這是一個很現實的問題，國家在教育發展的問題上是扶強不扶弱。

我們為了引進人才，不僅給他們提供很好的薪金待遇，也會竭盡全力滿足他們學術研究上的硬件要求，總之就是他說要什么，我們就給什么，這也是沒有辦法的事情。但是這些無疑也會成為我們的債務壓力。”

記者聯系的北京地區部屬高校內任職人員透露，僅就北京地區而言，即使身為211名列內的部屬高校也沒有北京市屬高校“活得自在”，原因很簡單，北京市屬高校比他們拿到的財政資金更加充裕。

甄處長對這個問題有體會，他說，“我們是文科類院校，不需要像工科院校建實驗室，我們就是一些社科類的項目，所以項目經費相對少很多，但是我們日常運轉所需要的公用經費、人員支出并不少。每個地方對教育的發展理念不同，導致政策和發展規劃不同，對教育的投入也就不同。雖然國家規定了教育占比，但是具體落實起來各個省有自己的情況。比如同為外語類院校，部屬高校每年科研經費可能就上億，這些我們比不了。每個省對教育的扶持政策又不一樣，經濟相對落后省區的教育就不占優勢。我們多希望這些教育發展計劃能一視同仁。”

拿什么還債？

高校債務的成因是多元的，前教育部部長周濟也不得不承認其中有好大喜功、腐敗浪費等因素導致的不當欠債。“于是國家審計署對全國高校債務情況進行了一番摸底后，以2009年為節點，對于此后形成的新債務，要求政府嚴格監督。而此前的債務，采用分別負擔的方式，中央政府、地方政府和高校各承擔一部分。”趙主任說。

據了解，從2010年開始國家出臺了相關政策，要求地方財政性資金在公辦高校的投入從人員經費到公共支出只要能夠達到要求水平，財政部將給予一定的補助。此外，地方財政如果對高校化債做出支持，并取得此前所制定化債方案中的效果，中央財政也會劃撥一定的配套獎勵。“但是我們省經濟比較落后，財力有限，這幾年到現在為止還沒有因為我們有效化債得到中央給的獎勵。”趙主任說。

財政為高校化債，受財力所限而力所不能及的事情并非上文一例。西部某省財政廳相關負責人告訴記者，他們屬于經濟欠發達地區的省份，省內高校眾多，有限的財力難以一一照顧周全。尤其近兩年受經濟下行趨勢影響，財政收入減緩，解決高校債務問題更加雪上加霜，目前他們的做法“只能是針對關系較好的省屬高校，擴大其預算經費，而多出來的這部分錢，也只夠給高校用來償還銀行債務的利息。”這樣厚此薄彼的做法對他們來說也實屬無奈。

拿什么還債？有些高校考慮到還有些閑置土地，隨著土地增值，賣地還債似乎是個解決途徑。土地是政府劃撥的，學校有權改變土地使用性質嗎？所以高校賣地背后實質上是政府的賣地行為，政府再將賣地所得資金的一部分以“傾斜支持政策”返給學校。對于這種化債行為，付誠說，“現在很多高校土地產權的問題沒有弄清楚，就無法變現，而且地方政府也不允許變現，這個辦法走不通。”

甄處長介紹，他們學校遷入新校區后，舊校區通過置換得到的錢用于還貸。目前非稅是他們主要收入來源，“我們學校和別的學校有些不同之處在于，我們是所謂民營改革試點，類似體質改革。當時的政策規定以三年為期，財政撥款三年內遞減，三年后取消撥款，學校像企業那樣自負盈虧。但是三年過去后，財政還是正常撥款，不過比例很少，而學校的收費標準提上去就再也沒有降下來，為了維持學校生存，我們這方面的收入一直比較高。”

沒有非稅收入的高校怎么辦？趙主任介紹，“我們現在債務主要是銀行貸款，學校沒有別的收入，所以只能用學費償還。比如按照我們的債務總額和貸款合同期限計算，今年要還5000萬，但是我的學費收入可能只有7000萬，等于學費收入的70%都需要拿來還債，為了保證學校的正常運轉，我就只能繼續再貸，進新還舊。我們不像那些名牌大學，可以拿到很多財政資金，同時社會捐資也很多，對他們來說，愁的是怎么把錢花完。”

付誠告訴記者，就他了解到的情況，“在化債問題上，高校普遍存在的心理是認為最終會參照過去國有企業的化債方式，而公辦院校畢竟不是企業，不能采取當初關停并轉國企的辦法，這樣不僅會傷害原本基礎就不算雄厚的教育事業，也影響高等人才的培養。所以最后的解決辦法只能是由中央政府埋單。”