預算績效試水方案

財政部把財政預算績效工作擺到更加重要的位置上，目前社保資金的績效管理工作無疑又是預算績效工作首選“試水方案”。筆者就此提供一個社保資金績效管理方案的思考與建議。

社保資金支出績效評價就是對其支出的追蹤問效，是政府支出管理改革的必然趨勢和提高財政資金使用效益的內在要求。開展社保資金管理及績效評價是引導社會資源有效配置的重要杠桿，也是完善公共財政體制的實際需要。

社會保障資金使用績效評價的主要內容

財政部門應該從政治、經(jīng)濟、社會等方面進行評價社會保障資金使用績效：

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政治績效。現(xiàn)在社會保障制度具有國家主體性，國家承擔著主要的角色，國家通過立法和行政機器對社會保障系統(tǒng)進行規(guī)劃、組織和管理，以求在最大范圍內有效地降低乃至消除社會成員的各種生存危機，抑制、化解他們反社會的傾向和行為，進而有效地維護社會秩序的穩(wěn)定，從而維護特定階級的政治統(tǒng)治。從這種意義上說，社會保障具有一定的階級屬性，是統(tǒng)治階級用來治理國家、維護統(tǒng)治的有效工具和武器。

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經(jīng)濟績效。社會保障的經(jīng)濟績效主要體現(xiàn)在經(jīng)濟調節(jié)、促進增長和勞動保護三個方面，即社會保障具有調節(jié)經(jīng)濟運行、平衡經(jīng)濟周期的作用；社會保障資金的積累有助于提高國民儲蓄率，其固有的長期性、穩(wěn)定性和規(guī)模性等特點，決定了社會保障資金理應而且必然成為一個長期穩(wěn)定的機構投資者，對資本市場有著極其重要的影響作用；社會保障保證了勞動力再生產和勞動力素質的提高。

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社會績效。社會保障是一種安全制度。從宏觀上看，是以政府干預來消除市場失靈所產生的社會不安定因素所導致的社會風險，以保證社會協(xié)調、穩(wěn)定及良好運行和發(fā)展；在微觀上是為社會的全體成員的基本生活權利提供安全保護，以確保社會成員不因遇到暫時或永久的困難而陷入無援的境地，有助于全體社會成員特別是勞動者的心理上產生安全感，消除他們的后顧之憂，這在一定程度上對社會的安定起到了重要的作用。

社會保障的服務功能主要通過三個方面表現(xiàn)出來：第一，社會保障機構承擔了企業(yè)不愿承擔也無力承擔的社會事務工作，如為職工提供醫(yī)療服務，養(yǎng)老金社會化發(fā)放等；第二，對于社會弱勢群體，社會保障機構在提供收入給付的同時，還給予日常護理、家庭照顧等多種形式的福利服務。并致力于“造血”功能，提供各種形式的教育、培訓等服務；第三，社會保障機構在傳染病防治、基礎性醫(yī)療等公共衛(wèi)生保健服務方面發(fā)揮了日益重要的作用。

社會保障的三重績效決定了社會保障評價要從這三重績效分析著手，以此構造具體的指標體系，實施多種社會保障管理方式促進政府三重績效的實施，在社會保障資金使用績效評價中要將管理方式指標具體化，管理方式也稱為治理工具，是政府實現(xiàn)其政府績效的手段。在社會保障中，管理方式如社會保險費強制型征繳、養(yǎng)老保險由現(xiàn)收現(xiàn)付轉向基金制、為降低醫(yī)療費用實施政府采購等，這些治理工具產生了什么績效、公眾的滿意度如何？都是我們在評價中需要得出的答案。

社保資金使用管理和績效評價指標的設計原則

社會保障績效表現(xiàn)為政治、社會與經(jīng)濟三者的統(tǒng)一，對績效評價指標站在政府、企業(yè)與個人不同的角度，人們往往仁者見仁，智者見智，很難達成共識，這使得社保資金使用績效評價不僅僅是一個簡單的技術過程，也可能是一個政治過程，而這又與權力配置的基本制度相關。社會保障是政府與企業(yè)或個人通過社會契約產生的，其職能是平抑企業(yè)畸輕畸重的社會負擔，將企業(yè)保險變?yōu)樯鐣ｋU，通過社會保障再分配，保障參保者的基本生存權、工作權與健康權。社會保障管理方式主要是政府實現(xiàn)其管理職能的手段和方法，通過管理方式將社會保障管理目標變?yōu)楝F(xiàn)實。由此，從技術上完善社會保障績效評估，更重要的是要在制度上完善社會保障績效評價。社會保障績效評價指標體系的設計原則：

（一）體現(xiàn)出整體實力。圍繞逐步建立起“低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、嚴管理的社會保障體系”這一要求，作為社會保障的目標管理責任制建立起來，結合這四方面的要求，將客觀存在和相互聯(lián)系的社會保障現(xiàn)象的若干指標，科學地加以分類和組合形成指標體系，反映縣級社會保障的整體實力與發(fā)展狀況。

（二）體現(xiàn)出社會效果。按照社會保障的政治、經(jīng)濟與社會功能，側重于社會保障效果評價，即社會保障政策實施后的社會反響、企業(yè)和公民的參與程度、社會保障投入與產出等，使社會保障活動績效通過社會實踐表現(xiàn)出來。

（三）體現(xiàn)出服務效益。側重于社會保障政府服務型要求，強調社會保障服務指標的功能設計，加大對社會保障受體的服務滿意度考察，包括政策實施度、養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放、“兩個確保”到位率、再就業(yè)崗位培訓與就業(yè)信息服務、簡化辦事程序等。

（四）體現(xiàn)出民意。強化客觀評估標準，社會保障具體政策的實施效果，要由社會公信來決定，由實際需要與社會效果判定，通過民情民意判定，政府的自我評價要遵循社會需求進行合理規(guī)制。

（五）體現(xiàn)出統(tǒng)一指標體系。要統(tǒng)一社會保障指標的涵義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍，社會保障指標要與相應的財務指標、職能部門的統(tǒng)計指標具有統(tǒng)一性。

（六）體現(xiàn)簡便可行。評估指標本身要有可操作性，在實際評估工作中，能夠充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計信息資源，便于社會保障統(tǒng)計信息的組合、篩選與加工，在評價中這些指標易于獵取、計算和理解。

社保資金使用績效評價指標體系及評價方法

縣級社會保障資金涉及面廣，支出項目多，資金額度大，在評價考核社會保障資金使用績效時，應該采取定性和定量的考核方法和方式，考核評價投入人民比較關注的社會保障項目。

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社會保險

養(yǎng)老保險：評價養(yǎng)老保險費年收入增長率；養(yǎng)老保險基金年支出增長率；中央財政補貼年增長率；各級財政配套年增長率；養(yǎng)老基金調劑總額。離退休人員對養(yǎng)老金及養(yǎng)老金增長狀況的滿意程度等。

醫(yī)療保險：醫(yī)療保險費年均收入增長率；醫(yī)療保險基金年均支出增長率；醫(yī)療保險費用控制率；中央或省、市、縣財政配套增長率；某流行病治愈率；每千人擁有醫(yī)生或護理人員數(shù)。

失業(yè)保險：失業(yè)保險費年均收入增長率；失業(yè)保險基金支出年均增長率；領取失業(yè)保險金人數(shù)所占比例；國有企業(yè)下崗職工基本生活費發(fā)放率；下崗職工培訓人數(shù)及比率。

工傷保險：工傷保險費年均收入增長率；職業(yè)傷害事故降低率；農民工工傷事故降低率；職業(yè)病患病率或治愈率；改善生產或勞動條件投資增長率；工傷預防措施到位率或落實狀況。

醫(yī)療保險：生育保險費年均收入增長率；生育保險基金年均支出增長率；生育保險補貼占生育費用的比例；生育津貼落實率。

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社會福利和社會優(yōu)撫

老年人社會福利：全縣老年人福利機構增長率；床位數(shù)及年均增長率；平均每千人擁有的床位數(shù)；社區(qū)老年服務志愿者人數(shù)及增長率。

兒童社會福利：九年義務制教育受教育人數(shù)及占有比率；學雜費減免額；計劃免疫人數(shù)及占有比率；殘疾兒童、孤兒和棄嬰福利機構數(shù)量；殘疾孤兒手術矯治和康復治愈率。

殘疾人社會福利：募集社會福利資金年均增長率；福利企業(yè)就業(yè)人數(shù)及占有比例；福利企業(yè)稅收減免數(shù)量；政府扶持殘疾人個體從業(yè)數(shù)量；在福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)人數(shù)、所占比率。

住房保障：城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積；公積金住房貸款額及占有比率；公積金用于退休比率；經(jīng)濟適用住房竣工面積及年均增長率；最低收入家庭廉租住房平均面積。

社會優(yōu)撫：財政投入撫恤資金數(shù)量及增長狀況；社會優(yōu)待措施落實率；城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)崗位安排率。

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社會救助與再就業(yè)工程

城市居民最低生活保障：享受城市低保人數(shù)；社保資金投入額及增長率；人均領取低保金；領取低保人數(shù)占“應保盡保”人數(shù)比率；實物補貼和優(yōu)惠政策折合價值量。

災害救助：社保救災資金額及年均增長率；享受災害救濟人員占受災人數(shù)的比重；災害保險賠償額及對損失的補償程度。

流浪乞討人員救助：救助管理站數(shù)量及增長量；救濟助流浪乞討人數(shù)及救助金額。

社會互助：社會捐贈接收站點數(shù)量；捐款捐物折合價值及年均增長率；送溫暖活動惠及人數(shù)及人均數(shù)額；職工互助保障組織數(shù)量及受惠人數(shù)占有比率。

再就業(yè)工程：“4050”人員再就業(yè)率及女職工再就業(yè)率；失業(yè)人員轉崗培訓人次及比率；轉業(yè)教育符合市場化程度；自謀職業(yè)享受政策優(yōu)惠人數(shù)及比率。

建立完善社保資金使用管理評價保障機制，才能確保社會保障資金使用績效評價工作的順利推進，目前各地政府都在努力探索。

（作者供職于湖北南漳縣財政局）