財政印象五問

針對上篇文章提及的五種財政文化現象，本刊采訪了東部某省一位鄉鎮財政工作者王先生，就財政文化背后隱含的深層挑戰談談心里話。

《新理財》：“財政是匯水成江，聚沙成塔”，反映的是財政為國為民聚財。但是，非稅這一塊財政一般很難真正管起來，你們甘心嗎？

王先生：按正常比例標準來說，稅收占80%以上，非稅占20%以下，基本是正常的。但是如果非稅收入占得比重特別大，達到三四十，那肯定就有變稅的嫌疑了。

現在地方都在追求政績，把國有資產出租出售，歸為財政收入。并且，按道理土地拍賣的收入是應該單獨列入，作為政府基金預算的。但有的地方財政收入任務完不成，會把土地拍賣的收入作為一般預算收入列進去。

地方財政沒能力把非稅管起來，一定程度上是由于這是強勢部門和政府領導的錢，而且現在還成了地方財政收入的調節器，我們基層財政人，也很無奈。

《新理財》：“財政是春風化雨，潤物無聲”。你作為鄉鎮財政人，體會應該最深——天天忙不過來，要比收農業稅時還忙。為什么政府財政轉為公共財政了，直接面向公共的基層財政人反而更忙了？

王先生：財政所的人員每天都非常辛苦，幾個人要面對全鄉鎮的幾十萬老百姓，每天都忙著發補貼審核資金。

近幾年，上面進行財政改革，改革一項就會增加一項工作，而且原來的工作還要繼續做。所以這就造成了人員人數不夠的現狀。

我個人覺得，這些新增的財政工作都是好事，應該增，反映了公共財政應有的公共服務職能。但是鄉鎮這一級還是政府財政的人才隊伍，而不是公共財政的人才隊伍。也就是說，沒有按照公共財政崗位職能配備對應的人員。上級財政系統可以沿用政府財政時期人力體系，鄉鎮還真不行。

《新理財》：“財政是一身正氣、兩袖清風。”但你們天天和錢打交道，不眼紅嗎？你們作為受托理財，就不為自己的個人理財動點“腦筋”？

王先生：其實“錢”對于我們就是數字，我們不像銀行，他經手的是現金，我們經手的是文件，上面下來是文件，撥出去的也是文件。并且管理非常嚴，監督也很嚴格。每筆錢的撥付都要經歷領導，局長，副局長，股長的簽字，蓋章，人行的審核，銀行的對賬。大概要7道關口。

前一陣子，江西鄱陽出了事，其實不是管理和監督的疏漏，也不是手續不齊全的問題。而是財政做假賬，銀行出假的對賬單，股長一邊買通了整個股室，一邊又把銀行的行長買通。他們串通起來，就把監督部門架空了。因此這僅是個案。

《新理財》：“財政是文以載道，厚以載德”，實際反映的是財政干部從統治者意義上的“官”或“財神爺”，到“公務員”或“公共服務者”的轉變。你在鄉鎮，怎么感受這種轉變帶來的落差？

王先生：不管公共財政還是傳統財政，最重要的就是趨向民生，支出向民生方面調整。因此，財政現在是發錢，是送服務，不像以前那樣向農民收稅費了，老百姓不再罵我們了，而是從內心里認我們了！我們雖然忙，但為政府為人民理財的人終于受到老百姓的歡迎，我們收獲了難得的職業尊嚴和成就感。

我覺得，財政可以說是政府權力到公共服務轉變的先鋒，我們鄉鎮財政人也率先轉變為“人民公仆”，這種轉變是天大的進步，存在的所謂落差只是技術上的和一時心理上的小落差。

《新理財》：“財政是風正帆懸，直濟滄海”，不僅表達了財政事業發展的渴望，也反映了鄉鎮財政人的待遇渴望。您有什么心里話要講？

王先生：財政的地位是“中間強，兩頭弱”的感覺。像縣市或省一級的財政，地位還可以的，而一下一上的兩頭就不行了。說實話，我們私下里常說的心里話??這些話你還是別寫了。

鄉鎮一級的財政所就更沒地位了，財政所的工作可謂最累，最忙。但待遇卻最差，最低。因此不滿情緒肯定有。