扎實(shí)抓好執(zhí)法監(jiān)察工作 嚴(yán)查國(guó)土資源違法行為

荊門市國(guó)土資源局掇刀分局掇刀石管理所轄區(qū)緊靠荊門老城區(qū)，東臨本區(qū)麻城鎮(zhèn)，西與東寶重鎮(zhèn)漳河接壤，交通便利，地理位置十分優(yōu)越，國(guó)土面積為15594.3公頃，轄14個(gè)行政村、兩個(gè)漁場(chǎng)、六個(gè)社區(qū)，即是本區(qū)行政中心，又是荊門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在地，優(yōu)越的自然條件和重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)位以及市政府城市重點(diǎn)南移的決策。土地市場(chǎng)非常活躍，因此造成部分違法用地，涉及類型多、分布面廣、監(jiān)管難度大、動(dòng)態(tài)巡查任務(wù)非常繁重。

近年來，我們著力于從源頭建立防范國(guó)土資源違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，注重把動(dòng)態(tài)巡查與法規(guī)宣傳、批前監(jiān)督與批后監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來，把資料報(bào)批與執(zhí)法監(jiān)察工作捆在一起抓，有效推進(jìn)了土地市場(chǎng)整頓和礦山資源開發(fā)秩序規(guī)范的好轉(zhuǎn)。國(guó)土資源管理的工作重點(diǎn)是土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制的落實(shí)、礦產(chǎn)資源監(jiān)管以及地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)。一是從抓好日常動(dòng)態(tài)巡查和礦產(chǎn)企業(yè)年檢以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查搞好國(guó)土資源監(jiān)察；二是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)搞好服務(wù)；三是地質(zhì)環(huán)境防治24小時(shí)值班制度和值班臺(tái)賬。建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，地質(zhì)災(zāi)害零報(bào)、速報(bào)、月報(bào)制度。

強(qiáng)化法制宣傳 注重事前預(yù)防

在巡查中把一些棘手的問題采取向分局、街辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取分局和街辦黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，街辦把控違拆違納入政府工作的重要內(nèi)容。全面實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，明確巡查主題，規(guī)范巡查行為，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，使動(dòng)態(tài)巡查工作制度化、規(guī)范化、責(zé)任化。

為了努力提高公民、法人和其他組織遵守國(guó)土資源法律法規(guī)、依法保護(hù)與合理利用國(guó)土資源的自覺性，增強(qiáng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，為搞好動(dòng)態(tài)巡查營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，我所認(rèn)真貫徹落實(shí)查防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，著眼于事前預(yù)防、事中監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法的關(guān)口前移，把著力點(diǎn)放在違法行為發(fā)生之前，力爭(zhēng)把大多數(shù)違法行為發(fā)現(xiàn)在初始階段，制止在萌芽狀態(tài)。

突出巡查重點(diǎn) 嚴(yán)查違法行為

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，分不同等級(jí)巡查區(qū)域，將基本農(nóng)田、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、主公路干線兩側(cè)及違法用地易發(fā)生區(qū)設(shè)為一級(jí)巡查區(qū)，將村部周圍及其他區(qū)域設(shè)為二級(jí)巡查區(qū)。由于區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)，不少村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，搶占搶建行為時(shí)有發(fā)生，且形成了你來我停，你走我建，更有甚者加班加點(diǎn)建的一股歪風(fēng)邪氣。這樣，給我們的巡查查處工作帶來了無形的壓力。面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)我們沒有被嚇到，我們的工作人員總是不論節(jié)假日、星期天，甚至冰雪天氣，只要有情況，我們總是能夠在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)予以堅(jiān)決制止。

在日常的土地動(dòng)態(tài)巡查中，我所建立健全巡查工作制度，落實(shí)巡查工作責(zé)任，建立巡查臺(tái)賬，完善巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成村級(jí)協(xié)管，做到有情況及時(shí)匯報(bào)。一至十月，開展動(dòng)態(tài)巡查725次，截至目前巡查發(fā)現(xiàn)發(fā)生土地違法行為114宗，現(xiàn)場(chǎng)制止114宗，以書面形式下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》全部上報(bào)分局監(jiān)察大隊(duì)。在節(jié)假日輪流值班中，積極配合區(qū)政府及街辦組織的控違拆違行動(dòng)，并依法強(qiáng)制拆除違章建筑十宗，面積達(dá)兩千多平方米，回填基礎(chǔ)五處，面積達(dá)一千八百多平方米，狠剎了搶占搶建之風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造了良好的氛圍。

在礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)巡查中，為了規(guī)范礦山企業(yè)的開采、生產(chǎn)銷售活動(dòng)行為，我所結(jié)合實(shí)際，要求建立“三賬兩圖”（即生產(chǎn)臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬、儲(chǔ)量動(dòng)用臺(tái)賬、采掘工作平面圖、井上井下對(duì)照?qǐng)D）。實(shí)行礦山企業(yè)一季度交換圖紙一次，針對(duì)提交的圖紙，實(shí)行定期下井檢查開采及生產(chǎn)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)情況及時(shí)給企業(yè)提出，并責(zé)令整改。

創(chuàng)新巡查機(jī)制 發(fā)揮協(xié)管員監(jiān)督作用

協(xié)管員一般是村、場(chǎng)書記、主任，他們深得村民的信任，通過他們的言傳身教，將國(guó)土資源管理的方針政策、法律法規(guī)傳到千家萬戶，從而增強(qiáng)了村民自覺學(xué)法、守法、護(hù)法意識(shí)。首先，發(fā)揮協(xié)管員的維穩(wěn)作用：協(xié)管員大都是在這里生活，即在村民中有一定的威望，又在工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)谔幚硗恋丶m紛和突發(fā)事件時(shí)都技高一籌，能有效地控制局面、縮小事態(tài)、減少損失、降低負(fù)面影響。其二，發(fā)揮協(xié)管員的監(jiān)督作用：協(xié)官員與村民朝夕相處，因此，一有國(guó)土資源違法行為發(fā)生，便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)，使我們能在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)制止，真正使違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。其三，發(fā)揮協(xié)管員的引導(dǎo)作用：村，場(chǎng)書記、主任兼任協(xié)管員，身份特定，是他們具備了高度的責(zé)任感，能帶頭執(zhí)行好國(guó)土資源法律法規(guī)，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。

嚴(yán)格靈活執(zhí)行懲處辦法

我所發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為，積極配合監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行查處，對(duì)情節(jié)較輕、反省及時(shí)、且符合用地規(guī)劃和用地條件的，可以通過先停工教育后補(bǔ)辦用地手續(xù)的方式達(dá)到管理的目的；對(duì)于情節(jié)較重，且屢勸不改，或是強(qiáng)行占地、越界開采等嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決一查到底，有效地維護(hù)國(guó)土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（作者系荊門市國(guó)土資源局掇刀分局掇刀石管理所所長(zhǎng)）