警察法治意識的現狀及其原因分析

近年來， 經過端正執法指導思想、規范執法執勤活動的專題教育和實際鍛煉， 基層公安機關和民警執法能力、執法水平和執法質量發生了新的變化， 取得了新的進步。但是也存在不少問題和不足，原因如下：

首先，少數領導對基層法治建設和執法工作的重要性認識不到位。部分公安機關領導干部過分注重于考評的名次， 注重于個案的辦理， 忽視對基層法治建設和執法工作的整體了解與全局把握， 缺乏針對性、有效性的領導和關注。造成這種怪現象的原因是多方面的，多年的破案掛鉤績效深刻影響著每一位領導干部。同時，片面追求破案率的錯誤思想過份地將個案辦理放在首要位置。這種錯誤的做法，直接導致的危害結果是放松對法治建設的投入特別是執法隊伍的教育培訓， 使執法人員的基本素質難以適應任務的需要。從深遠角度講，領導對法治意識建設的漠視態度還會影響到廣大民警自身對法治意識的追求，所謂“教者，效也，上為之，下效之。”

其次，執法規范機制尚不完善。公安機關對執法執勤活動的重點和難點問題研究不夠及時， 不夠深入，缺乏有力的保障和監督。常見多發的執法不規范、執勤不文明等問題成為投訴的熱點。知錯就改，善莫大焉。現階段執法規范機制的漏洞在于：圍繞接警、受理、采取強制措施、調查取證、鑒定等容易出現問題的執法環節，圍繞執法職責不明確、職能交叉及工作推諉、協調不暢等突出問題，缺乏有針對性的各執法環節程序性規定，沒有將每個執法行為納入有效約束中；在落實執法責任制方面，不注重執法質量考評和個案評判。缺乏執法規范機制，無異于缺乏一根教鞭，導致的結果是警察法治意識的培養流于形式。

警察承擔著維護社會穩定和治安秩序的重任， 警力配置與工作繁重之間矛盾十分突出。由于編制和財政的原因，警力跟不上工作的需求，為了完成超負荷的工作任務，許多警察在工作中無暇顧及法治所提出的一些要求。同時，法治社會要求和群眾法治意識增強對基層執法工作提出新的標準。這些年來，網絡的發展加快了社會信息的傳遞速度，社會輿論的熏陶使得老百姓的思想覺悟和法治意識有了明顯的提高，對警察的執法工作提出了新的標準。

另外，中國傳統思想中的一些消極因素對法治精神的沖擊。以“禮”為核心的封建等級倫理和以血緣為基礎的宗法倫理與平等的法治理念相對立。其次，中國傳統社會的義務本位的思想同現代法治精神的權利本位思想相沖突。表現得最明顯的是中國古代的法律注重對刑罰的看重，“法”就是“令”、“禁”，法總是從禁止的角度來討論應該如何對待民眾的，輕罪重判、連坐及擴大死刑適用等。在這樣的前提下，加上中國古代社會的官官相護，民眾遇事要是打官司的話多數情況下反而敗訴，甚至反而受到處罰，這在無形之中造成了一種民眾的厭訴心理，在自己的權利受到侵害時，能忍則忍，實在不能忍則喊冤鳴屈。經濟基礎決定上層建筑，法律屬于上層建筑的一部分，必定要在相適應的經濟基礎上才能產生。中國長期封閉的自然經濟使人們在相對封閉的空間內過著自給自足的生活，不需太多的法律規范。長期的法律意識缺失導致國人法治意識不夠強烈。

（作者單位：中國人民公安大學）