關(guān)于我國完善罷工法的必要性分析

2008年11月3日，重慶主城幾乎所有的出租車集體罷工，這一事件轟動(dòng)了重慶的社會(huì)各界，最終經(jīng)過多方的協(xié)商在11月5日，重慶出租車營運(yùn)才全面恢復(fù)。這一事件又將我國罷工權(quán)缺失這一問題推到了風(fēng)口浪尖，在這一案件中由于相關(guān)立法的缺失，政府的無法可依，最終的結(jié)局只能是雙方的妥協(xié)、公眾的無奈與批判。隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所有制關(guān)系的變更以及勞資雙方利益訴求的不同，使勞資雙方的矛盾日益凸顯，所以健全、完善罷工權(quán)的相關(guān)立法顯得尤為重要。

罷工發(fā)生的必然性

在我國步入市場經(jīng)濟(jì)之后，所有制關(guān)系的變化，將勞方與資方放到了兩個(gè)近乎對立的層面上，經(jīng)營者以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)而勞動(dòng)者以提高工資和福利待遇、改善工作條件等為自己追求的目標(biāo)，勞資雙方在經(jīng)濟(jì)利益上存在著固有的矛盾，這就決定了罷工問題發(fā)生的必然性。

根據(jù)我國最高任命法院的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從1995年到1999年全國法院受理的勞動(dòng)爭議案件正在以每年26.9%的速度在增長，勞動(dòng)部專家綜合多方面的信息分析得出，我國從1990年到1994年這五年的時(shí)間里參加勞動(dòng)罷工的人數(shù)分別為24.3萬、28.86萬、26.84萬、26.84萬、31.03萬、49.56萬，短短五年的時(shí)間，我國參與罷工的人數(shù)足足增加了一倍。在加入世貿(mào)組織之后，罷工人數(shù)依舊是有增無減，種種數(shù)據(jù)更加驗(yàn)證了我國的罷工事件發(fā)生的必然性以及其逐步增長的趨勢。

罷工法缺失引起的負(fù)面影響

到目前為止我國在立法方面的對罷工問題一直采取回避的態(tài)度，導(dǎo)致罷工發(fā)生時(shí)執(zhí)法機(jī)關(guān)無法可依，最終只能采取行政干預(yù)的方式解決，政府機(jī)關(guān)需要從中協(xié)商、調(diào)節(jié)，而且使得政府不干預(yù)企業(yè)行為的規(guī)則受到破壞，企業(yè)產(chǎn)生慣性的依賴心理，這無疑是增加了政府機(jī)關(guān)的工作難度和工作壓力。

罷工立法也是我國踐行國際義務(wù)、與世界接軌的重要步驟，我國已與1998年10月27日簽署了聯(lián)合國大會(huì)1966年12月16日通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》，公約中明確指出“各國公民有權(quán)罷工，但應(yīng)按照各國法律依法罷工”，作為這項(xiàng)公約的締約國之一我們更應(yīng)當(dāng)積極建立罷工法，促進(jìn)我國更快更好地與世界接軌。

罷工立法的缺失，使一系列的罷工行為呈現(xiàn)無序化的狀態(tài)，罷工事件發(fā)生后的無法可依，使得罷工的勞動(dòng)者在罷工時(shí)缺乏合理的領(lǐng)導(dǎo)、組織者，甚至?xí)霈F(xiàn)違法犯罪的行為，我國形同虛設(shè)的工會(huì)也無法起到實(shí)質(zhì)性的作用，企業(yè)也會(huì)采取一些不夠合理的方式處理罷工案件，最終的結(jié)果可能是三敗俱傷。在勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化的情況下，很多正當(dāng)?shù)牧T工得不到合理的保護(hù)，有時(shí)還會(huì)被很多別有用心的非法分子混跡其中，使其演變?yōu)檎涡粤T工，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定與和諧。

罷工立法的重要性

罷工立法是體現(xiàn)我國尊重人權(quán)的方式。很多西方國家經(jīng)常以中國的人權(quán)問 題對中國進(jìn)行各種形式的抨擊，罷工法的建立將為我國維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，更好地保證人權(quán)提供了法律依據(jù)，減少西方國家對我國進(jìn)行抨擊的機(jī)會(huì)。

勞資雙方作為不同的利益群體出現(xiàn)爭議是難以避免的，與企業(yè)相比勞動(dòng)者處于相對弱勢的地位，需要立法的支持來平衡勞資雙方的地位，罷工法將為勞資雙方解決正常的勞動(dòng)爭議得到有效地解決，而不是采取無序的罷工，這只會(huì)加重勞資雙方的矛盾。

罷工法為正常的罷工行為提供法律依據(jù)，讓勞動(dòng)者在必要的時(shí)候能夠采取正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)自己的合法權(quán)利，減少因?yàn)閾?dān)心罷工而引發(fā)的后顧之憂。如果有法可依，資方就不會(huì)以解除勞動(dòng)關(guān)系、終止勞動(dòng)合同為由來威脅勞動(dòng)者無法維護(hù)自己合法權(quán)益；罷工過程中也難免會(huì)影響雇主的正常營業(yè)，罷工法可以讓勞動(dòng)者有序罷工，不影響總體市場的正常運(yùn)作，即使對雇主造成損失也不能以破壞生產(chǎn)的罪名追究刑事責(zé)任。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，勞資關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化，勞資雙方的矛盾日益加劇，罷工的發(fā)生難以避免，由于罷工立法的缺失導(dǎo)致的社會(huì)不安定、勞動(dòng)者合法權(quán)益受到破壞等等，所以罷工立法的確立顯得至關(guān)重要。

（作者單位：山東大學(xué)管理學(xué)院）